Сделай Сам Свою Работу на 5

Гражданство. Права человека и гражданина.

1. Личность, человек, индивид

Проблема личности занимает одно из ведущих мест в обществоведении:

философии, социологии, психологии, юриспруденции

и других отраслях общественной науки. В каждой из перечисленных

сфер человеческих знаний существует общее понятие личности.

Вместе с тем в различных науках это понятие используется

применительно к их предмету и задачам. В правоведении важна

характеристика личности с точки зрения ее правоспособности,

дееспособности, способности нести юридическую ответственность.

В философии понятие «личность» раскрывается путем сопоставления

с понятиями «человек», «индивид». Такой философский

подход позволяет полнее получить представление о том, что такое

«личность».

Слово «человек» в Толковом словаре русского языка объясняется

так: «Живое существо, обладающее даром мышления и речи,

способное создавать орудия и пользоваться ими в процессе общественного

труда»1 . Как видно из определения, приведенное понятие

включает два начала: природное и социальное.

Действительно, человек воспринимался и воспринимается

прежде всего в качестве живого существа природы. Ф. Энгельс

писал: «Уже сам факт происхождения человека из животного царства

обусловливает собой то, что человек никогда не освободится

полностью от свойств, присущих животному»2.

Очевидно, человек — существо не только природное, но и социальное.

Его специфические качества (мышление, речь, способность

создавать орудия труда и др.) могли сформироваться и развиться

только в обществе.

Понятие «личность» в литературе рассматривается применительно

к определенному этапу развития человеческого общества.

1 Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1998.

С. 879.

2 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 42. С. 90.

6-7769

162 Глава 9. Личность, государство и право

Это правильно, поскольку человека на низшем этапе его развития

в качестве личности рассматривать нельзя. Личность формируется

на таком этапе развития общества, когда человек получает относительную



независимость от природы, некоторую свободу действий.

Можно сказать так: «Личность — это человек, как носитель

социальных свойств, находящийся в системе социальных связей».

Для понимания этого важны следующие слова К. Маркса: «Для

характеристики сущности личности имеют значение не ее борода,

не ее кровь, не ее абстрактная физическая природа, а ее социальное

качество»1.

Личность формируется под влиянием двух факторов: 1) индивидуальных,

врожденных черт и свойств; 2) социальной среды,

которая способна воздействовать на человека.

В научной литературе признается, что личность — это всегда

человек. Но есть утверждения о том, что человек не всегда является

личностью. Заметим, такой вывод сформировался за пределами

юриспруденции, в частности, в психологии. Согласно такому

подходу личностью не родятся, ею становятся в процессе приобретения

и использования в деятельности социального опыта. Известно,

что в далекой древности душу появившегося на свет ребенка

уподобляли чистому листу бумаги. Мыслилось так, что этот

лист постепенно заполняется знаками по мере восприятия подростком

окружающего мира.

Наш современник А.Н. Леонтьев, известный психолог, отмечал:

«Слово личность употребляется нами только по отношению

к человеку, и притом начиная лишь с некоторого этапа его развития

»2.

Близка к приведенной следующая позиция американского

ученого Ш. Джордана: «Человеческая личность зависит и продиктована

разумными намерениями. Неразумное человеческое существо,

например, младенец, может сформироваться как личность

только посредством взаимоотношения с разумными личностями

»3 . Действительно, младенец с первых минут жизни включен

в совокупность человеческих отношений, поэтому потенциально

он уже личность, хотя реально еще нет.

Нормальный мозг с точки зрения медицины — это одна из материальных

предпосылок становления личности. Мозг — один из

органов, с помощью которых реализуется личность. Он выполняет

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.1. С. 242.

2 Леонтьев АЛ. Деятельность. Сознание. Личность. М., 1977. С. 175.

3 ^Ыап 8Н. М. ТЪе Мога1 Соттишйу апй Регзопз //РШозорпу Тоску — Се-

дпа (БЬю). 1986. Уо1. 30. № 2/4. Р. 113.

1. Личность, человек, индивид 163

функцию управления «ансамблем» отношений человека с другими

людьми. Можно сказать так: «Каждая личность — это неповторимый

мир, в значительной степени предопределяемый системой

общественных отношений». Имеется в виду то, что в одних

исторических социальных условиях формируется один тип личности,

в других — иной.

Бесспорно, общественные отношения оказывают решающее

влияние на личность. Но и личность не простая проекция соответствующих

социальных условий, не результат их автоматического

воздействия, а активное начало.

Какова структура личности? Какие главные компоненты входят

в эту структуру? Убедительной представляется позиция авторов,

считающих, что структура личности включает такие компоненты,

как сознание, воля, способность к деятельности. Эти элементы

находятся в диалектическом единстве, определяют социальную

природу личности.

Человеческое сознание — цементирующий элемент, означающий

способность отражать действительность, отдавать себе отчет

в своих поступках. Если разрушено самосознание личности, то

не имеет смысла говорить и о самой личности. Надо прислушаться

к выводу известного русского философа и государствоведа

И.А. Ильина (1882-1954 гг.): «Личность — это обусловленное

включенностью в общественные отношения системное качество

индивида, формирующееся в совместной деятельности и общежитии

»1.

Воля как компонент структуры личности — это способность

к выбору деятельности и внутренним усилиям, необходимым для

ее осуществления. Волевое поведение включает принятие решения,

часто сопровождающееся борьбой мотивов (акт выбора), и

его реализацию.

Деятельность — необходимый компонент структуры личности,

процесс, связанный с использованием интеллектуальной и физической

энергии, специальных средств, направленный на достижение

поставленной цели, определенного результата.

Уместно отметить, что относительно понятия личности в литературе

встречаются крайние суждения. Одно из них: личностями

являются, только выдающиеся люди, обладающие исключительными

способностями, яркой индивидуальностью. Это самостоятельность

мысли, определенность оценок и выводов, взглядов,

оригинальность чувств, сила воли. Думается, по отношению

1 Ильин ИЛ. Наши задачи. Т. 1. М., 1992. С. 84.

164 Глава 9. Личность, государство и право

к личности здесь предъявляются завышенные требования. Специалисты

по философии и правоведению иногда дают описательное

(нормативное) определение личности. При таком подходе понятие

«личность» рассматривается только в связи с положительными

социальными ценностями, в частности, с ее ответственностью

перед обществом. Выходит, если человек не обладает высокой

сознательностью, то он не может рассматриваться в качестве личности.

С этим трудно согласиться. В юридической теории и практике

понятие.«личность» распространяется не только на законопослушных

граждан, но и на лиц, совершающих противоправные

деяния.

Это имеет практическое значение в деле использования воспитательных

средств в отношении лиц, отбывающих наказание.

К тому же, в одном отношении, в решении одних вопросов личность

может играть положительную роль, а в другом отношении

— отрицательную. На это обратил внимание Р. Гамзатов, размышляя

о судьбах людей. По его мнению, генерал Скобелев — для Болгарии

освободитель, для Средней Азии — захватчик. Генерал Ермолов

для одних — герой Отечественной войны 1812 г., а для

Чечни и Дагестана — человек, который сказал: « Я не успокоюсь,

пока последнее чучело горца не увижу в Ставропольском музее»1.

Есть смысл уточнить и то, что вкладывается в понятие «индивид

», «индивидуум». В Большом энциклопедическом словаре

сказано: «Индивидуум (индивид) (от лат. тагуМшдт — неделимое,

особь) — 1) особь, каждый самостоятельно существующий

организм; 2) отдельный человек, личность»2. Отсюда понятие «индивидуальность

» — неповторимое своеобразие отдельного существа,

человека, личности. Можно сказать, понятие «индивид» —

существенная характеристика личности, связано с ее относительной

самостоятельностью от общественных отношений. Понятие

«индивид» необходимо для выяснения в личности общего и особенного,

общего и частного.

Д. Карнеги пишет: «На свете нет человека, подобного Вам.

Сотни миллионов людей имеют два глаза, нос и т.д., но никто из

них не выглядит так же, как Вы. Никто из них не имеет в точности

таких черт лица, такого склада ума, как Вы. Не многие из них

будут говорить и выражать свои мысли в точности, как Вы... Другими

словами, у Вас индивидуальность — это драгоценное достояние.

Развивайте его. И далее. Личность — это нечто расплывча-

1 Гамзатов Р. Зов белых журавлей. Правда. 1991. 24 июля.

2 Большой энциклопедический словарь / Гл. редактор А.М.Прохоров. М.,

1998. С. 446.

2. Личность, государство и право 165

тое и неуловимое, не поддающееся анализу, как запах фиалки.

В ней сочетается все, что есть в человеке: физическое, духовное,

умственное, психологическое... Личность столь же сложна, как и

эйнштейновская теория относительности, и ее понимание столь

же мало»1.

2. Личность, государство и право

Категория «личность» имеет для правоведения исходно-ключевое

значение. Личность здесь рассматривается в качестве носителя

прав и обязанностей, состоящего в определенных взаимоотношениях

с государством, иными субъектами права. Сущность

личности укоренена в ее теле, т.е. внешних физических формах

организма человека, как материальном носителе личностного начала.

Думать иначе — значит абсолютизировать сознание человека

в качестве единственного носителя личностного начала.

Личность есть индивидуальное средоточие и выражение общественных

отношений. Как видно, на современном этапе развития

нашего общества необходимо, чтобы участниками общественной

жизни были не люди-«винтики», а личности, субъекты, реализующие

возможности, предусмотренные социальными нормами,

в том числе юридическими.

Права и свободы человека и гражданина, предусмотренные

Конституцией Российской Федерации, гарантированные возможности

их реализации — одно из необходимых условий формирования

демократического типа личности.

Очевидно, задача заключается в том, чтобы право, законы, по

возможности, своевременно и адекватно отражали объективные

тенденции развития общества, новые потребности и запросы личности.

В этой связи представляются актуальными следующие

слова: «Еще громадное количество несомненных интересов, чрезвычайно

важных для индивидуума, ждет своего формально-правового

признания»2.

В государственно-организованном обществе в системе факторов,

определяющих положение человека, исключительно важная

роль принадлежит государству. Известно, что в послереволюционный

период в России государство трактовалось, как особая организация

силы, организация насилия для подавления какого-

либо класса.

1 Карпеги Д. Как завоевывать друзей и оказывать влияние на людей. М.,

1993. С. 254.

2 Кистяковский БЛ. Социальные науки и право. М., 1916. С. 524.

166 Глава 9. Личность, государство и право

Такое понимание государства было своеобразным фундаментом

для формирования административно-командной системы —

системы управления обществом. В этих условиях государство и

соответствующая ему административно-командная система не

были демократическими образованиями. Они не включали граждан

в процессы своего функционирования. В названных структурных

образованиях господствовала воля разнообразных «бюро»;

в них не было самих механизмов реализации воли людей — граждан

страны. Для административно-командной системы была полностью

приемлемой «усредненная» личность, т.е. не отличающаяся

инициативностью и вместе с тем исполнительная и послушная.

Бюрократическая регламентация формирует у людей жизненный

принцип социального иждивенчества, безынициативности, отрицательного

отношения к творческим людям. Разумеется, причина

такого внешнего пассивного приспособления к жизненным обстоятельствам

лежит не только в авторитарных методах социального

управления, но и в низком уровне политической, правовой

культуры людей, в их нежелании брать на себя личную ответственность

из-за страха перед возможными осложнениями.

Осуществляемое в настоящее время обновление общественных

отношений в стране создает новую ситуацию и для государства,

и для личности. В современной литературе государство нередко

признается как форма и механизм взаимосвязей и взаимодействия

множества людей. Утверждается также, что государство призвано

выявить всеобщие интегрированные потребности, интересы и

цели жизнедеятельности своих сограждан, представить и нормативно

закрепить всеобщую волю, выражая ее в форме законов —

обязательных правил поведения1.

В настоящее время перед Российским государством объективно

стоит задача не только закреплять в законах формальные правила

поведения индивидов и организаций (нормы), но и обеспечить

их практическую реализацию с использованием правовых

средств. Имеется в виду создание стимулирующих условий для

обязательного исполнения требований юридических норм всеми

участниками государственного регулирования, поддержание посредством

законности и правопорядка необходимого всем гражданам

уровня свободы и безопасности.

Отказ от монопольного положения государственной собственности,

признание равноправия различных форм собственности —

эти и подобные им меры способствуют развитию инициативы

1 См.: Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности.

М., 1996. С. 5.

2. Личность, государство и право 167

людей, их социальной активности. Словом, происходящие в обществе

изменения создают новые возможности для граждан,

влияют на их ценностные ориентации, социальные установки,

социальную активность. Как видно, в создавшихся условиях требуется

внесение новых моментов в концепцию личности. Думается,

это, во-первых, отказ от бывшей патерналистской модели

отношений — государства и личности1 , согласно которой власть

«отечески» заботится о благе каждого, что в действительности

неизбежно оказывается государственным деспотизмом; и, во-вторых,

смещение акцентов с адаптации человека к существующим

социальным механизмам и регуляторам на создание необходимых

условий для проявления индивидуальности личности, повышения

ее активности в сфере труда, политических и правовых

отношений.

Связь личности с государством отчетливо просматривается при

анализе его признаков.

Во-первых, государственная публичная власть выступает как

официальный уполномоченный представитель всего общества.

В силу этого отношения между личностью и обществом преимущественно

носят государственно-правовой характер, поскольку от

имени общества выступает государство.

Во-вторых, государство — это территориальное устройство общества.

Соответственно этому действуют законодательные, исполнительные

органы, административно-управленческий аппарат.

Как видно, действие нормативных, правовых актов по кругу лиц

связано в основном с территориальными пределами их действия.

Акты федеральных органов распространяются, как правило, на

всю территорию РФ. Соответственно, они действуют в отношении

всех лиц, находящихся на этой территории. Представляется, что

в рассматриваемом плане, достаточно отчетливо просматривается

связь государства, права и личности.

В-третьих, государство отличается от других организаций (политических,

религиозных и др.) тем, что издает законы и подзаконные

акты, содержащие нормы права. Система юридических

норм, являясь инструментом государства, прежде всего, служит

организованности общества, при которой реализуется демократия,

экономические возможности граждан и организаций, свобода

1 Патернализм (от лат. райепшз — отцовский, райег — отец), покровительство,

опека старшего по отношению к младшим, подопечным. В международных

отношениях термин «патернализм» используется для обозначения опеки крупных

держав над наиболее слабыми государствами, колониями, подопечными территориями

(См.: Большой энциклопедический словарь. М., 1998. С. 885).

168 Глава 9. Личность, государство и право

личности. На основании нового российского законодательстве в

стране проводятся референдумы, свободные выборы. Государство

посредством права стремится согласовать интересы различных социальных

групп, личности, общества, установить взаимную с личностью

ответственность. Это проявляется прежде всего в установленных

государством законодательных ограничениях своей активности

по отношению к личности, в наличии реальных мер ответственности

должностных лиц государства за неисполнение их

обязанностей перед личностью, объектом (ст. 136, 137, 138, 139,

141, 143, 144 УК РФ и др.). В свою очередь, свобода, личности,

согласно действующему законодательству, регламентирована правом,

интересами и правами других лиц.

В-четвертых, характерным признаком государства являются

налоги, которые всегда были главным источником пополнения

казны. Налоги — это обязательные платежи, устанавливаемые и

взимаемые с граждан и юридических лиц. «Каждый обязан платить

законно установленные налоги и сборы», — закрепляется в

Конституции России 1993 г. (ст. 57).

В этой сфере оптимальное соотношение интересов государства

и личности состоит в установлении таких налогов, чтобы, с одной

стороны, не страдали интересы государства, а с другой, поддерживались

интересы производителей материальных благ, людей,

реализующих свои знания и способности в различных областях

общественной жизни.

В-пятых, одним из важнейших признаков государства является

суверенитет, означающий верховенство государственной

власти внутри страны и ее независимость на международной

арене. Очевидно, верховенство в рамках страны «преломляет»

интересы и государства, и личности. Имеется в виду способность

государственной власти самостоятельно издавать общеобязательные

для всех членов общества правила поведения, определять

права и обязанности граждан, осуществлять юрисдикцию, т.е. деятельность

по рассмотрению и разрешению различных социально-

правовых конфликтов с учетом приоритета прав человека и

гражданина. Для выполнения этой функции существует система

процедур, призванных защитить права человека, обеспечить достоинство

личности.

В целом, речь идет об особом характере взаимоотношений человека

и государственной власти, при котором личность выступает

не как объект команд и распоряжений, а как равноправный партнер

государства.

Нужно заметить: личность взаимодействует с государством

именно через право. Законы, другие нормативно-правовые акты

2. Личность, государство и право 169

определяют ее юридическое состояние, права, обязанности, ответственность.

Право определяет принципы взаимоотношений личности

с государством и обществом, меру ее юридической свободы,

гарантии осуществления прав и обязанностей, способы защиты

прав и законных интересов.

Право, следовательно, необходимая предпосылка осуществления

свободы личности в условиях правопорядка в обществе.

При тоталитарном режиме преобладает не право, а практическая

(нередко политическая) целесообразность, практикуются закрытые

формы судебного разбирательства. Существенным фактом

права является его способность обеспечить от произвола и рядового

гражданина, и представителей «правящей государственной

элиты». Более конкретно связь права и личности рассматривается

посредством использования понятий «правоспособность», «дееспособность

», «деликтоспособность», «правовой статус». Они отражают

существенные свойства, связи и отношения личности и

правовой системы. Раскрывать содержание названных выше понятий

нет необходимости, поскольку этому уделено специальное

внимание в главе, посвященной правоотношениям.

Следовательно, права человека — права, которые принадлежат

любому индивиду, поскольку он человек. Предпосылка возникновения

прав человека — объективная потребность в обеспечении

общих для всех людей условий существования (право на

жизнь, право на пищу, на свободу передвижения, право на создание

семьи и др.). Такие права имеют отношение к человеку

как существу биологическому, отражают постоянство основополагающих

качеств человеческого рода. Такие права существуют

независимо от конкретных этапов развития общества, от законодательных

норм. Они имеют высший социальный статус,

выступают внешним критерием оценки любого политического

строя.

Такова характеристика прав человека. Что означают права

гражданина? В юридической литературе общепризнано положение

о том, что права гражданина — это такие права человека, которые

находятся под охраной и защитой государства. Именно государственное

признание прав человека превращает их в права

гражданина. Следовательно, государственное признание прав человека,

законодательное закрепление их в нормативно-правовых

актах конкретных стран придает им новое свойство. Они становятся

правами гражданина.

Надо учитывать и то, что на территории любого государства

находятся не только граждане этого государства, но и иностранцы,

а также лица без гражданства. Соответственно, права человека

170 Глава 9. Личность, государство и право

распространяются как на граждан данной страны, так и на иных

лиц. С учетом этого надо также говорить о правах человека и правах

гражданина.

Отмечу, что на международной арене все более непосредственно

начинает выступать индивид. Нередко международные документы

прямо адресуются отдельному человеку, закрепляя его неотъемлемые

права и свободы. Индивид в ряде случаев может непосредственно

защищать свои права перед международными органами.

Это показатель международной правосубъектности человека.

3. Гражданство. Права человека и гражданина

Гражданство. Понятие «личность» тесно связано с понятием

«гражданин». В большинстве случаев слово «гражданин» понимается

как лицо, принадлежащее территориально и юридически

к конкретному государству с республиканской формой правления,

В государствах-монархиях используется слово «подданный». Сейчас

эти понятия фактически равнозначны1.

С понятием «гражданин» органически связано понятие «гражданство

». Гражданство — устойчивая правовая связь человека с

государством, выражающая совокупность их взаимных прав, обязанностей

и ответственности. Гражданство возникает по рождению,

в результате приема в гражданство и по другим законным

основаниям. По законодательству большинства стран никто не

может быть лишен гражданства или права изменить его. Государство

оказывает покровительство и защиту своим гражданам, находящимся

за его пределами. Эти положения содержатся в Декларации

прав и свобод человека Российской Федерации (1991 г.).

Все вопросы, связанные с приобретением гражданства, выходом

из гражданства и приемом в него и другими, регулируются Законами

о гражданстве. Закон о гражданстве в России принят в

1991 г. и дополнен в 1993 г. и в 1995 г.2

Итак, гражданство проявляется как взаимоотношения между

государством и лицом, находящимся под его властью. Государство

гарантирует гражданину его законные права и интересы; защи-

1 В ряде монархий (например, в Испании, Бельгии, Нидерландах) термин

«подданство» заменен в конституциях и законодательстве термином «гражданство

». См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая

часть / Отв. ред. БЛ. Страшун. М., 1996. С. 125.

2 ВВС. 1992. № 6. Ст. 243; 1993. № 29. Ст. 1112; СЗРФ. 1994. № 4. Ст. 302;

1995. № 7. Ст. 496.

3. Гражданство. Права человека и гражданина 171

щает его и покровительствует ему за границей. В свою очередь,

гражданин обязан соблюдать законы и другие предписания государства

и выполнять установленные им обязанности. На основании

ст. 62 Конституции РФ гражданин РФ может иметь гражданство

иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии

с федеральным законом или международным договором

РФ. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства

не умаляет его црав и свобод и не освобождает его от обязанностей,

вытекающих из российского гражданства.

Права человека и гражданина. Права человека — это такие

права, которые принадлежат каждому, независимо от его гражданской

принадлежности (право на жизнь, право собственности,

право на создание семьи и др.).

Права и свободы человека закреплены во Всеобщей декларации

прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических

правах и др. Такие права признаются международным

сообществом в качестве общепризнанных принципов и норм международного

права. Они рассматриваются в качестве обязательных

для всех государств мира, не зависят от их социально-экономического

строя. Такие права (права человека) должны предоставляться

каждому субъекту (индивиду) и гарантироваться конституцией

страны и иным национальным законодательством. Соответственно,

государство берет на себя обязательства не только

перед международным сообществом, но и перед всеми, кто находится

под его юрисдикцией.

Таким образом, взаимосвязь государств мира приводит к сужению

сферы, в рамках которой конкретное государство может действовать

по своему усмотрению, независимо от мирового общественного

мнения. Это значит, что права и свободы человека в значительной

мере вышли за пределы чисто внутренней компетенции

государства. Любой индивид может использовать как национальные

механизмы защиты своих прав, так и обращаться в международные

органы защиты прав человека.

Права человека — сложное многомерное явление, политико-

правовая категория, один из ориентиров в развитии общества.

В различные эпохи проблема прав человека занимала лучшие умы

человечества. В этой связи обращалось внимание на природу прав

человека, их сущность, роль в установлении нормальных взаимоотношений

между индивидом, обществом, государством.

В этом смысле все многочисленные взгляды и теории по рассматриваемой

проблеме можно свести к двум основным направлениям.

Одно из них состоит в том, что права человека принадлежат

ему от природы, он обладает ими по рождению, эти права неотъ-

172 Глава 9. Личность, государство и право

емлемы1 . Соответственно, задача государства и общества состоит

в том, чтобы защищать эти права, не допускать их нарушения.

Очевидно, эти идеи основаны на представлениях о внутренней взаимосвязи

и единстве права, свободы и справедливости. Согласно

другому направлению, свои права человек получает от общества и

государства, природа этих прав патерналистская. Такой подход

свойствен мировосприятию, основанному на признании официально

властного авторитета государства, оказывающего основное влияние

на фундаментальные основы человеческого бытия.

В нашей стране в дореформенный период преобладал второй

подход к правам человека, а сама идея прав человека рассматривалась

в качестве предпосылки противостояния различных по

идеологической направленности сил. В таких условиях права человека

не были главным ценностным ориентиром общественного

развития. Переход российского общества на путь преобразования

явился основой формирования современного представления о правах

и свободах человека, привел к осмыслению того, что правосубъектность

индивидов, их права и свободы, правовой характер

их отношений с властью — это не продукт воли и усмотрения политической

власти, а существенная составляющая часть складывающихся

в обществе отношений и права.

Институт прав и свобод обеспечивает доступ личности к использованию

материальных и духовных благ, побуждает публичную

власть придерживаться в этом плане общепринятых международных

стандартов. Эти стандарты провозглашены в таких актах, как

~ Международный Билль о правах человека, .включающий Всеобщую

декларацию прав человека (1948 г.), Международный пакт

о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный

пакт об экономических, социальных и культурных правах

(1966 г.), Факультативный протокол к Международному пакту о

гражданских и политических правах (1966 г.), Второй факультативный

протокол к Международному пакту о гражданских и политических

правах, направленный на отмену смертной казни2.

Показательна в этой связи принятая в ноябре 1991 г. Декларация

прав и свобод человека и гражданина, ставшая органической

частью новой Конституции РФ, базой всего текущего законодательства,

относящегося к личности3.

1 Идеи существенных неотчужденных прав человека развиты в доктринах

Ж.Ж. Руссо, Г. Гроция, Д. Локка, Ш.Л. Монтескье и др.

2 См.: Международное публичное право. Сборник документов / Сост. К А. Бе-

кяшев,А.Г, Ходаков. Т. 1. М., 1996. С. 460-487.

3 ВВС. 1991. № 52. Ст. 1865.

3. Гражданство. Права человека и гражданина 173

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., закрепляет

те права и свободы, которые в наибольшей степени социально

значимы как для отдельного' человека, так и в целом для

общества, государства. Непреходящее значение имеет положение

о том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и

принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). В этой связи возникает

вопрос: «Что понимать под основными правами, можно

ли их отождествлять с конституционными правами»? По-видимому,

можно. Такой вывод следует, например, из сопоставления

ст. 17 со ст. 55 Конституции РФ.

В последней из названных статей отмечается, что перечисление

в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод

не должно толковаться как отрицание или умаление других

общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, а в ч. 2

ст. 17 речь идет только об основных правах и свободах, что позволяет

обратить внимание на их особые свойства (неотчуждаемость,

принадлежность каждому от рождения).

Конституционные права и свободы составляют ядро правового

статуса личности, лежат в основе всех других прав. Так, чЛ ст. 22

Конституции РФ закрепляет свободу и личную неприкосновенность

каждого. Это основное право порождает систему прав, закрепленных

в УК РФ, КоАП. Очевидно, все права, предопределяемые

нормами трудового права, бсновываются на конституционных

положениях о труде; права граждан в области здравоохранения

— на конституционном праве на охрану здоровья и т.д. Выделение

категории основных прав человека не означает отнесение

иных прав к незначительным, второстепенным.

Фундаментальными ценностями общества являются не только

права, но и свободы граждан. Можно сказать, что какого-либо

принципиального различия между понятиями «право» гражданина

и «свобода» гражданина в сущности нет. Опираясь на этот

вывод, укажем на один нюанс, отмечаемый в литературе. Речь

идет о том, что лишь некоторые из прав, а именно «требующие

особенно высокой личной инициативы, индивидуального усмотрения

и самодеятельности по отношению к другим лицам, являются

свободами»1. Следовательно, «свобода» гражданина предполагает

большую избирательность возможности варианта поведения.

Показательны в этой связи свобода слова, печати, свобода

совести, вероисповедания, свобода художественного, научного,

технического и других видов творчества.

1 Керимов ДА., Мальцев Г.В. Политика — дело каждого. М., 1986. С. 22.

174 Глава 9. Личность, государство и право

Конституционные права и свободы принято условно классифицировать

на три группы: личные, политические, социально-экономические.

1. Специфические особенности личных прав и свобод заключаются

в следующем: а) по своей сути они являются правами человека,

т.е. каждого индивида и не связаны непосредственно с

принадлежностью к гражданству государства; б) эти права.человека

неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения; в) они

охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы

для обеспечения его жизни, свободы, достоинства как человеческой

личности.

Названные особенности личных прав и свобод индивидов подтверждаются

содержанием ст. 20-30 Конституции Российской

Федерации. Вместе с тем анализ названных статей приводит к выводу

о декларативной направленности некоторых из них, отсутствии

механизма реализации. Назовем в этой связи ст. 27 Конституции

РФ, предусматривающую право свободно выбирать место

пребывания и жительства. Здесь налицо противоречие между

юридическим и фактическим содержанием статьи. Переходное законодательство,

таким образом, содержит много привлекательных

положений, но правовая практика нивелирует их, превращает

в фикцию. К сожалению, нет механизма, способного обеспечить

реализацию конституционных принципов о высшей ценности

прав и свобод человека (ст. 2), а также об их непосредственном

действии (ст. 18) и др.

Особенности политических прав и свобод в том, что они связаны

с обладанием гражданством государства. Это различие фиксирует

Конституция РФ, адресуя личные права «каждому» от

рождения как человеку, политические — «гражданам». Последние

нацелены на включение личности в жизнь страны, управление

ее делами. Поскольку гражданин — это лицо, обладающее устойчивой

правовой связью с государством, постольку политические

права и свободы призваны укрепить эту связь. Сказанное подтверждается

содержанием ст. 31-33 Конституции Российской Федерации.

Связь политических прав с гражданством может создать впечатление,

что они производны от воли государства, носят вторичный

характер и не относятся к естественным правам гражданина.

Думается, это не так. Естественный характер прав гражданина

определяется тем, что носителем суверенитета и единственным

источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный

народ (ст. 3 Конституции РФ). Государство признает,

соблюдает и защищает политические права гражданина так

3, Гражданство. Права человека и гражданина 175

же, как и личные права человека (ст. 2 Конституции РФ). Наиболее



©2015- 2019 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.