Сущность внутрихозяйственного землеустройства

Лекция 6 «Внутрихозяйственное землеустройство»

ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ И ОБСЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ РАБОТЫ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВХЗ

Вопросы лекции:

Значение внутрихозяйственного землеустройства в настоящее время.

Сущность внутрихозяйственного землеустройства.

3) Основные задачи внутрихозяйственного землеустройства.

Содержание проекта внутрихозяйственного землеустройства.

Порядок и методы разработки проекта.

Подготовительные и обследовательские работы при проведении вхз.

Камеральная землеустроительная подготовка

Полевое землеустроительное обследование

Значение внутрихозяйственного землеустройства в настоящее время

Сельскохозяйственные предприятия (организации)* России — основные производители продовольствия и сырья для народнохозяйственного комплекса страны. Поэтому организация рационального использования земли и ее охрана — важная государственная задача. Взаимоувязанное решение организации территории сельскохозяйственных предприятий с системами ведения хозяйства, земледелия, а также с организацией производства, труда и управления осуществляют в процессе внутрихозяйственного землеустройства. То есть внутрихозяйственное землеустройство представляет собой комплекс землеустроительных работ, в процессе которых производство отдельного хозяйства привязывают к каждому конкретному участку земли с учетом его качественного состояния, пространственных характеристик (удаленности от населенных пунктов и ферм, конфигурации, степени расчлененности и т. п.). В результате решают три очень важные задачи.

Во-первых, обеспечивается повышение экономической эффективности данного хозяйства за счет правильного использования земель;

во-вторых, создаются условия для воспроизводства почвенного плодородия, что закладывает фундамент экологической стабильности территории;

в-третьих, решаются социальные проблемы села в результате улучшения условий жизни, труда и отдыха работников.

Внутрихозяйственное землеустройство проводят только на землях сельскохозяйственных предприятий; оно имеет свою методику и содержание.

Внутрихозяйственное землеустройство—это отдельный вид землеустройства и самостоятельный раздел землеустроительного проектирования.

Складывавшееся в последние годы в среде политологов мнение о ненужности внутрихозяйственного землеустройства и его финансировании только за счет средств земельных собственников полностью исчерпало себя и нанесло большой ущерб сельскохозяйственному производству. В условиях переходной экономики внутрихозяйственное землеустройство — это дело особой государственной важности, которое позволит сельскохозяйственному производителю встать на ноги за счет организации эффективного использования и охраны его земель. Оно должно находиться под контролем государства, которое обязано его организовывать и финансировать. Это доказала практика.

Сельскохозяйственные предприятия, освоившие проекты внутрихозяйственного землеустройства, продолжающие иметь четкую организацию территории, систему севооборотов и сохранившие в целом организационно-производственную структуру, производственные связи, имеют более высокую экономическую эффективность производства, чем другие хозяйства. Так, из 152 обследованных хозяйств с освоенными проектами землеустройства было только 28. При одинаковой фондовооруженности и трудообеспеченности в этих 28 хозяйствах на 100 га сельскохозяйственных угодий было произведено на 40 % больше валовой продукции, на 46 % выше производительность труда и на 35 % больше фондоотдача, чем в хозяйствах с неустроенным землепользованием. В них также были выше сельскохозяйственная освоенность территории, лучше использовались земля, трудовые ресурсы, производственные фонды и, как следствие, была больше рентабельность производства.

Этим доказывается то, что даже при нестабильной экономической ситуации внутрихозяйственное землеустройство, является одним из основных факторов повышения эффективности сельского хозяйства. Мероприятия по организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного предприятия осуществляются на основе проекта внутрихозяйственного землеустройства.

Проект внутрихозяйственного землеустройства — это комплексный документ. Разрабатывает его группа специалистов, в составе которой имеются землеустроители, агрономы, экономисты, почвоведы. К работе над проектом привлекают геодезистов, мелиораторов, дорожников, зоотехников, руководителей и специалистов хозяйств. Руководит составлением проекта внутрихозяйственного землеустройства главный инженер проекта, назначаемый из числа опытных инженеров-землеустроителей. Землеустроитель-проектировщик помимо землеустроительных дисциплин должен хорошо знать технологию и организацию сельскохозяйственного производства, земледелие и растениеводство, животноводство, дорожное и строительное дело, экономику сельскохозяйственных предприятий и др.

В новых экономических условиях при переходе к многообразным формам земельной собственности, развитии многоукладного хозяйства, реорганизации и перестройке сельскохозяйственного производства, кардинальном изменении земельных отношений внутрихозяйственное землеустройство приобретает новый смысл и содержание.

В настоящее время, когда были реформированы практически все сельскохозяйственные предприятия России, комплекс землеустроительных работ на их территории, по существу, надо начинать заново.

Сущность внутрихозяйственного землеустройства

В практике сельского хозяйства взаимоувязанное решение организации производства и территории осуществляют в ходе внутрихозяйственного землеустройства.

С появлением и развитием земельной собственности сначала стало развиваться межхозяйственное землеустройство, направленное на отвод земель, формирование и разделение землевладений и землепользовании, закрепление их границ.

Позже, с появлением крупных предприятий, возникла необходимость во внутрихозяйственном землеустройстве. В процессе землеустройства решали вопросы приспособления территории к нуждам ведения сельского хозяйства:

- размещение усадьбы;

- планирование дорожной сети;

- разделение площадей на отдельные угодья (пашню, сады, сенокосы и пастбища), угодий — на севообороты и поля, полей — на эксплуатационные участки;

- регулирование водного режима местности;

- водоснабжение и мелиорация.

Дальнейшее развитие работ по внутрихозяйственному землеустройству было связано с образованием крупных сельскохозяйственных предприятий — колхозов и совхозов. В конце 20-х годов в связи с массовой коллективизацией в сельском хозяйстве и необходимостью землеустройства вновь образованных сельскохозяйственных предприятий термин «внутрихозяйственное землеустройство» начал прочно входить в землеустроительную литературу.

В основе внутрихозяйственного землеустройства лежит научно обоснованный проект, без которого нельзя рационально организовать производство и территорию. Он ориентирован на максимальное удовлетворение экономических интересов землевладельцев и землепользователей и направлен на организацию рационального использования земель и их охрану.

Внутрихозяйственное землеустройство служит территориальной основой для осуществления рациональной организации производства, труда и управления в сельскохозяйственном предприятии, применения прогрессивных систем ведения хозяйства, земледелия, технологий возделывания сельскохозяйственных культур, системы машин, что служит условием повышения экономической эффективности производства.

Основная цель внутрихозяйственного землеустройства — организация рационального использования, охраны и улучшения земель и связанных с ней средств производства, обеспечивающая максимальную экономическую эффективность сельскохозяйственного производства и его природоохранную направленность.

Таким образом, внутрихозяйственное землеустройство — это социально-экономический процесс организации рационального использования и охраны земель и связанных с ней средств производства в конкретных сельскохозяйственных предприятиях, включающий систему мероприятий по организации производства и территории, осуществляемых на основе проекта.

3) Основные задачи внутрихозяйственного землеустройства:

определение назначения и организация рационального использования и охраны каждого участка земли хозяйства в соответствии с его агроэкологическими свойствами и местоположением, современным развитием производительных сил, достижениями научно-технического прогресса, земельными отношениями, обеспечивающие высокую урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность угодий, повышение плодородия почв и прекращение процессов их деградации;

обеспечениесбалансированности, количественной и качественной пропорциональности между основными элементами и условиями производства в хозяйстве: землей, рабочей силой, средствами производства, их взаимоувязка;

установление структуры, размеров и размещения отраслей сельскохозяйственного производства с учетом природных особенностей отдельных частей землевладения и землепользования, экономических условий хозяйствования, производительных и территориальных свойств земли, позволяющее выполнить намеченную производственную программу с максимальной эффективностью, создать прочную кормовую базу, повысить эффективность капитальных вложений, трудовых ресурсов, денежно- материальных средств, а в целом улучшить конкурентоспособность и рентабельность сельскохозяйственного производства предприятия;

создание организационно-территориальных условий, способствующих повышению культуры земледелия, высокопроизводительному использованию сельскохозяйственной техники, внедрению прогрессивных систем ведения хозяйства, технологий возделывания культур, научной организации труда и управления сельскохозяйственным производством, правильному осуществлению рабочих процессов в земледелии;

разработкаи внедрение комплекса мероприятий по мелиорации земель, охране окружающей среды, поддержанию экологического равновесия в природе, созданию культурных ландшафтов;

разработкасистемы земельно-оценочных нормативов, необходимых для регулирования внутрихозяйственных земельных отношений, внутрихозяйственного планирования и управления, решения других задач с учетом площади, качества и местоположения каждого земельного участка.

Содержание проекта внутрихозяйственного землеустройства

Проект внутрихозяйственного землеустройства представляет собой совокупность документов (расчетов, чертежей) по организации рационального использования и охране земель и связанных с ней средств производства в конкретном сельскохозяйственном предприятии. Состав и содержание проекта внутрихозяйственного землеустройства определяются природными и социально-экономическими условиями, формами землевладения и землепользования,

Проект внутрихозяйственного землеустройства состоит из 7 составных частей и 31 элемента.

1.Размещение производственных подразделений и хозяйственных центров. В этой составной части проекта устанавливают организационно-производственную структуру хозяйства, состав, число и размеры производственных подразделений, уточняют назначение хозяйственных центров, размещают животноводческие фермы, определяют площади, границы и размещение внутрихозяйственных территориальных производственных подразделений (отделений, производственных участков, цехов, комплексных бригад). Правильное решение этих вопросов оказывает большое влияние на снижение капиталовложений в производственное строительство, инженерное оборудование территории, а также на сокращение ежегодных издержек производства, связанных с содержанием административно-управленческого персонала, амортизационными и эксплуатационными расходами, транспортными затратами.

2.Размещение внутрихозяйственных магистральных дорог, водохозяйственных и других инженерных сооружений и объектов общехозяйственного назначения. Теоретически все эти вопросы должны решать в первой части проекта, так как они относятся к инфраструктуре хозяйства в целом, но, учитывая важность решаемых вопросов и их взаимосвязь с организацией угодий и севооборотов, ее выделяют в самостоятельную. Дорожная сеть хозяйства — важнейшее условие рациональной организации производства и территории, так как способствует улучшению транспортных связей между населенными пунктами, производственными центрами и земельными угодьями хозяйства, сокращению затрат на перевозку людей и грузов, уменьшению себестоимости продукции. Это касается и других объектов производственной инфраструктуры (систем водообеспечения, энергоснабжения, связи), без которых нельзя осуществлять производство.

3.Организация угодий и севооборотов. Эта часть проекта осуществляется с учетом производительных (плодородие почв, степень увлажнения, эродированность, окультуренность) и территориальных (местоположение, конфигурация, удаленность от хозяйственных центров) свойств земли. Устанавливают экономически и экологически сбалансированный состав земельных угодий, уточняют границы и проектируют систему использования территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами, решают вопросы трансформации угодий, разрабатывают мелиоративные и природоохранные мероприятия, определяют приоритетные направления, объемы, стоимость, эффективность и очередность проведения мероприятий. Организация системы севооборотов всегда считалась основой внутрихозяйственного землеустройства, так как пашня является самым ценным сельскохозяйственным угодьем и предназначена для выращивания большинства продовольственных, технических и кормовых культур. При составлении проекта устанавливают типы, виды, число, размеры и размещение севооборотов.

4.Устройство территории севооборотов. При внутрихозяйственном землеустройстве важно не только определить наилучший состав и площади земельных угодий в хозяйстве, разработать мероприятия по их дальнейшему улучшению, но и провести внутреннее устройство территории каждого севооборота, сельскохозяйственного угодья, участка земли с целью организации их рационального и эффективного использования, осуществления производственных процессов. В данной составной части проекта устанавливают размещение полей севооборотов и рабочих участков, полезащитных лесных полос, дорог, полевых станов и источников полевого водоснабжения.

5.Устройство территории плодово-ягодных насаждений. Рассматривают вопросы размещения пород и сортов плодово-ягодных насаждений, кварталов, бригадных участков, клеток, подсобных хозяйственных центров, защитных лесных полос, дорожной сети, водных сооружений и оросительной сети, а также размещения и устройства территории ягодников, плодовых и ягодных питомников. Устройство территории садов, виноградников, ягодников и плодовых питомников способствует увеличению производства продукции, повышает эффективность использования капиталовложений в создание многолетних насаждений, сокращает затраты на обработку и уход за ними, уборку урожая.

6.Устройство территории пастбищ. При устройстве территории пастбищ закрепляют их за животноводческими комплексами, фермами, группами скота, организуют пастбищеобороты, размещают гуртовые и отарные участки, загоны очередного стравливания, летние лагеря, водные источники и водопойные пункты, скотопрогоны. Правильное устройство территории естественных пастбищ способствует повышению эффективности их использования за счет улучшения, введения пастбищеоборотов, рациональной пастьбы скота в загонах очередного стравливания, сокращения времени и расстояний перегона животных на пастбища и назад на фермы. При устройстве территории орошаемых культурных пастбищ устанавливают источники, способы орошения и т. д.

7.Устройство территории сенокосов. Сенокосы закрепляют за конкретными трудовыми коллективами (бригадами), намечают организацию сенокосооборотов, размещают сенокосооборотные и бригадные участки, полевые станы, дорожную сеть, водные источники. Рациональное устройство территории сенокосов способствует повышению их продуктивности, улучшению травостоя, более производительному использованию техники, правильной организации труда.

Каждой составной части проекта свойственна своя проектная задача с определенной целевой установкой; каждый его элемент можно графически выделять на проектном плане или закреплять на местности. Содержание составных частей проекта соответствует определенной стадии (уровню) территориальной организации производства.

Разработка проекта внутрихозяйственного землеустройства в целом представляет собой единую комплексную задачу и проводится постепенным переходом от общего к частному с последующим уточнением предыдущих проектных решений.

Наиболее важной частью проекта для большого хозяйства является размещение производственных подразделений и хозяйственных центров. Она определяет внутрихозяйственную специализацию, организационно-производственную структуру хозяйства, внутрихозяйственные земельные отношения, оказывает большое влияние на развитие и эффективное функционирование всех отраслей землеустраиваемого хозяйства, использование земель, организацию производства, труда и управления.

Очень важная часть проекта — организация угодий и севооборотов, так как система рационального использования и охраны земли, расширенного воспроизводства плодородия почв, обеспечивающая рост экономической эффективности сельскохозяйственного производства, — залог конкурентоспособности любого предприятия. Состав и содержание проекта внутрихозяйственного землеустройства зависят от вида и размера хозяйства, специализации и других экономических условий, природных особенностей территории.

Крупные сельскохозяйственные предприятия (госхозы, акционерные общества, колхозы, сельскохозяйственные кооперативы, товарищества), как правило, являются многоотраслевыми, имеют большие площади и разнообразный состав земельных угодий и требуют разработки проекта внутрихозяйственного землеустройства по полной программе. В крестьянских (фермерских) хозяйствах, малых предприятиях проект внутрихозяйственного землеустройства может быть менее сложным и решать в основном организацию угодий, севооборотов и устройство их территории.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: