Понятие, значение и система мер поощрения, применяемых в сфере государственного управления России.

Поощрение гражданского служащего - это форма признания обществом и государством его заслуг. Поощрение может носить как материальный, так и нематериальный характер. Российское законодательство соединяет материальное и моральное поощрение государственного служащего. Например, ему может объявляться благодарность с выплатой единовременного поощрения и т.п.

Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.

Эта форма поощрения применяется специально уполномоченными государственными органами за особые заслуги. Положение о государственных наградах Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 (с изменениями от 27 июня 2000 г., 17 апреля, 25 ноября 2003 г., 5 октября 2004 г., 28 июня 2005 г.). Согласно этому Положению государственными наградами Российской Федерации являются:

1) звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации;

2) почетные звания Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в соответствии с Указом Президента РФ от 6 июня 1996 г. N 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" (с изм. и доп. от 27 июня 2000 г.) должностные лица и работники федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, на которых наложено дисциплинарное взыскание за нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение законов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов, не подлежат в течение года премированию, представлению к награждению государственными наградами (кроме случаев проявления мужества на пожаре, при спасении утопающих, при защите правопорядка или в условиях боевых действий) и знаками отличия, повышению в должности или представлению для присвоения очередного классного чина.

Закон «О государственной гражданской службе» содержит примерный перечень поощрений государственного органа, которые могут применяться к гражданскому служащему представителем нанимателя (п. 1-3 ч. 1) и перечень поощрений и наград, установленных действующим законодательством, которые применяются в особом порядке.

По решению представителя нанимателя к гражданскому служащему могут применяться следующие виды поощрений:

1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;

4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.

Иные виды поощрения и награждения государственного органа устанавливаются нормативными правовыми актами этого органа. Например, перечень ведомственных наград Министерства здравоохранения РФ был установлен Приказом Минздрава РФ от 23 декабря 2002 г. N 402 "О ведомственных наградах Минздрава России". Данным Приказом предусматривались следующие награды Министерства здравоохранения РФ:

1) медаль "За заслуги перед отечественным здравоохранением";

2) нагрудный знак "Отличник здравоохранения";

3) почетная грамота;

4) благодарность министра.

Кроме поощрений и награждений государственного органа, Закон «О государственной гражданской службе» называет особые виды поощрения, применяемые специально уполномоченными на то органами. К ним относятся:

1) поощрение Правительства РФ;

2) поощрение Президента РФ;

3) присвоение почетных званий Российской Федерации;

4) награждение знаками отличия Российской Федерации;

5) награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Так, например, за особые заслуги гражданскому служащему может быть объявлена благодарность Президента РФ либо он может быть награжден Почетной грамотой Правительства РФ. Поощрения Правительства РФ и Президента РФ применяются на основании соответствующего распоряжения по представлению руководителя государственного органа. По прямому указанию, содержащемуся в ч. 4 ст. 55 Закона, в этих случаях также должно выплачиваться единовременное поощрение в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

Почетные звания Российской Федерации, знаки отличия Российской Федерации, а также и ордена и медали Российской Федерации являются государственными наградами Российской Федерации и представляют собой высшую форму поощрения. Награждение государственными наградами Российской Федерации осуществляется Президентом РФ в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, которое было утверждено Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442.

Например, орденом Святого апостола Андрея Первозванного награждаются выдающиеся государственные и общественные деятели и другие граждане Российской Федерации за исключительные заслуги, способствующие процветанию, величию и славе России. Упомянутым выше Указом Президента РФ учрежден знак отличия "За безупречную службу", которым награждаются государственные служащие за вклад в развитие российской государственности, иную плодотворную деятельность, принесшую существенную пользу Отечеству. Кроме того, гражданским служащим могут присваиваться почетные звания Российской Федерации: "Заслуженный работник культуры Российской Федерации", "Заслуженный энергетик Российской Федерации", "Заслуженный юрист Российской Федерации" и т.п.

Любые виды поощрений, предусмотренные настоящим Законом, предполагают одновременную выплату денежного поощрения.

Единовременное поощрение при объявлении благодарности, награждении почетной грамотой государственного органа и иные виды поощрений государственного органа может выплачиваться в виде премии, денежного вознаграждения в связи с юбилеями и т.п. Порядок его выплаты определяется решением представителя нанимателя. Размер единовременного вознаграждения определяется с учетом фонда оплаты труда.

Законом «О милиции» предусмотрена выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет (20 окладов денежного содержания).

При поощрениях Президента или Правительства РФ, а также награждениях государственными наградами выплачивается единовременное поощрение в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ.

Кроме того, лица, удостоенные государственных наград, пользуются льготами и преимуществами в порядке и случаях, установленных законодательством РФ. Так, например, Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" (с изменениями от 7 июля 2003 г.) установлено дополнительное материальное обеспечение гражданам, награжденным некоторыми государственными наградами Российской Федерации (например, орденом Святого апостола Андрея Первозванного, орденом "За заслуги перед Отечеством" и т.п.). Это дополнительное материальное обеспечение устанавливается к пенсиям указанных граждан и составляет от 250 до 415% базовой части пенсии по старости.

Поощрения и награждения государственного органа применяются к гражданскому служащему на основании приказа (распоряжения) представителя нанимателя. Иные виды поощрений оформляются соответствующим нормативным правовым актом Российской Федерации (актом Президента или Правительства РФ). Награждение государственными наградами осуществляется на основании соответствующего указа Президента РФ.

Сведения о поощрениях заносятся в трудовую книжку, а также в личную карточку государственного (муниципального) служащего, личное дело (МВД) . Инструкция по заполнению трудовых книжек была утверждена постановлением Минтруда РФ от 10 октября 2003 г. N 69.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: