Тема 7. Экономические и финансовые основы местного самоуправления

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема 1. Муниципальное право как комплексная отрасль права,

как наука и учебная дисциплина.

Семинарское занятие – 2 часа

План

1.Понятие, предмет и метод отрасли муниципального права.

2. Муниципально-правовые нормы и отношения.

3. Источники и принципы муниципального права.

Темы рефератов:

· Проблемы формирования отрасли муниципального права

· Четыре закона о местном самоуправлении: сравнительно-правовой анализ.

Контрольные вопросы к теме:

· Назовите основные подходы к пониманию предмета муниципального права РФ и определению его понятия?

· Какова система и специфика норм и институтов муниципального права?

· Определите связь муниципального права с отраслями публичного и частного права.

Контрольные задания:

· Раскройте содержание основных понятий и терминов, используемых при изучении дисциплины. В каком законе и в каких статьях дается их определение?

· В чем суть и различие между государственным и муниципальным управлением? Какова взаимосвязь между ними? Ответ обоснуйте ссылкой на нормы конституционного, административного, муниципального права.

· Что вкладывается в понятие «местное самоуправление» и «муниципальное управление»? Можно ли утверждать о тождественности этих понятий? Приведите примеры.

· В чем конкретно выражается единство и взаимосвязь местной власти с другими ветвями власти. В каких статьях Конституции РФ это находит выражение?

Тема 2. Основные теории и модели местного самоуправления.

Эволюция местного самоуправления.

Семинарское занятие – 2 часа

План

1. Основные теории и модели местного самоуправления.

2. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Организация местной власти в советский период.

3. Развитие местного самоуправления на современном этапе.

Темы рефератов:

· Патриархальное и сословное самоуправление в России 12-13 вв.

· Муниципальные реформы Екатерины II.

· Реформы местного самоуправления Александра II.

· Советы как сочетание элементов государственной власти и самоуправления.

Контрольные вопросы к теме:

· Какова основная цель земской и городской реформ Александра II?

· Чем вызваны «контрреформы» местного самоуправления, проведенные Александром III в 80-90 гг. XIX в.?

· Назовите основные направления государственной политики РФ в сфере местного самоуправления на современном этапе?

Контрольные задания:

· Дайте общую характеристику советской модели местного самоуправления. Существует ли такая модель в настоящее время и если существует, то в каких странах?

· Сделайте анализ советских конституций, принимаемых в период с 1918 пол 1978 г., дайте характеристику конституционного статуса Советов по каждой из конституций.

· Какие «должностные лица» существовали в период Псковской и Новгородской судных грамот? Каким способом они выбирались или назначались? Какие у них полномочия?

Тема 3. Местное самоуправление в России:

понятие, основные черты, принципы и функции

Семинарское занятие – 2 часа

План

1. Понятие и признаки местного самоуправления.
2. Основные принципы осуществления местного самоуправления в РФ. Функции местного самоуправления.
3. Основные тенденции развития самоуправления в РФ.

Темы рефератов:

· Основные теории местного самоуправления.

· Англосаксонская и континентальная модели местного самоуправления.

· Развитие местного управления и самоуправления в зарубежных странах на современном этапе.

· Основные тенденции развития местного самоуправления в России.

Контрольные вопросы к теме:

· Сравните понятие местного самоуправления по Конституции РФ, по ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», по Европейской Хартии местного самоуправления. Что в них общего и каковы различия?

· Каково соотношение понятий «государственная власть» и «местное самоуправление»?

Контрольные задания:

• По распоряжению главы муниципального образования была закрыта единственная местная общественно-политическая газета, причиной чего послужило искажение информации о деятельности органов местного самоуправления. Имеет ли данное распоряжение юридическую силу? Нарушен ли в нем какой – либо принцип деятельности местного самоуправления?
• Представительный орган субъекта федерации разработал и принял единые устав и структуру органов местного самоуправления для всех муниципальных образований данного субъекта федерации, чтобы не возникло разногласий между органами государственной власти субъекта федерации и органами местного самоуправления. Законны ли действия органа государственной власти? Какой из принципов здесь нарушен?
• Глава администрации Пензенской области дал указание главе г. Пензы об увеличении численности одного из отделов и приеме на работу гр. Власова. Дайте характеристику действиям главы администрации.
• Глава администрации муниципального образования принял постановление об установлении административной ответственности руководителей предприятий за несвоевременную регистрацию изменений, вносимых в уставы предприятий. Прокурор города счел незаконным принятое постановление и принес протест. Какими органами обеспечивается законность в деятельности органов местного самоуправления? Как должен поступить глава муниципального образования

Тема 4. Основные направления государственной политики России

В сфере местного самоуправления.

Семинарскоезанятие – 2 часа

План

1. Понятие, цель и задачи государственной политики в сфере местного самоуправления.

2. Принципы и основные направления государственной политики в сфере местного самоуправления.

3. Проблемы реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Тема 5. Правовые основы местного самоуправления

Семинарское занятие – 4 часа

Занятие 5.1.

План

1. Понятие и этапы становления правовых основ местного самоуправления в России.

2. Федеральное законодательство в сфере местного самоуправления.

3. Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ в сфере местного самоуправления.

Занятие 5.2.

План

1. Законодательство субъектов РФ (республика, край, округ, автономия).
2. Региональные правовые основы (на примере Смоленской области).
3. Система муниципальных правовых актов в РФ:

Темы рефератов:

· Устав муниципального образования: порядок принятия, содержание (на примере Устава г. Смоленска);

· Решения представительного органа муниципального образования, постановления и распоряжения главы муниципального образования (местной администрации) в системе правовых основ местного самоуправления.

Контрольные вопросы к теме:

· Раскройте содержание Европейской Хартии местного самоуправления от 15.10.1985 г.

· Какова иерархичность, взаимосвязь и соподчиненность в системе нормативных актов о местном самоуправлении?

· Назовите основные правовые акты в области местного самоуправления.

Контрольные задания:

• Раскройте содержание регламентов представительных органов местного самоуправления. В чем их назначение, отличие от других правовых актов органов местного самоуправления?
• Укажите, в чем отличие протокола заседания представительного органа от его решения? Какова связь между ними?
• Раскройте виды и порядок принятия правовых актов исполнительными органами местного самоуправления.

Тема 6. Территориальные основы местного самоуправления.

Семинарское занятие – 4 часа

Занятие 6.1.

План

1. Понятие и эволюция территориальной основы местного самоуправления.

2. Принципы территориальной организации местного самоуправления в РФ.

3. Понятие и виды муниципальных образований.

Занятие 6.2.

План

1. Особенности осуществления местного самоуправления в наукограде.

2. Особенности осуществления местного самоуправления в приграничных территориях и закрытых административно-территориальных образованиях.

3. Границы муниципальных образований: порядок установления и изменения.

Темы рефератов:

· Особенности становления территориальной организации местного самоуправления в России: исторический аспект.

· Особенности территориальной организации местного самоуправления в Смоленской области.

· Особенности осуществления местного самоуправления в городах федерального значения.

Контрольные вопросы к теме:

· Сравните виды муниципальных образований по ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 г. и 2003 г.

· Какова роль населения в изменении границ муниципального образования?

· Каков состав территории муниципального образования?

Контрольные задания:

· Какова модель территориальной организации местного самоуправления в муниципальном образовании, на территории которого Вы проживаете?

Тема 7. Экономические и финансовые основы местного самоуправления

Семинарское занятие – 2 часа

План

1. Понятие и общие принципы развития финансово-экономической основы местного самоуправления.

2. Понятие и состав муниципальной собственности. Полномочия органов местного самоуправления по распоряжению объектами муниципальной собственности.

3. Понятие и структура местного бюджета. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.

Темы рефератов:

· Муниципальные внебюджетных фонды.

· Финансовая поддержка местного самоуправления со стороны РФ и ее субъектов.

· Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях.

Контрольные вопросы к теме:

· Каковы особенности права муниципальной собственности (субъект, объект, содержание)?

· Каковы источники формирования муниципальной собственности?

· Каковы принципы формирования и использования местных финансов?

· Каковы система и порядок установления местных налогов и сборов?

Контрольные задания:

• При приватизации машиностроительного завода, находящегося в государственной собственности, получено 5 млн. руб. дохода. Вправе ли муниципальное образование, на территории которого находится завод, получать часть его дохода?
• На заседании городской думы был вынесен вопрос о приватизации городских объектов коммунального хозяйства: двух бань, завода, предприятия по ремонту бытовой техники, участка земли городского сквера. Дайте оценку ситуации.
• В чем отличие понятий «доходная часть местных бюджетов» и «собственные дохода»?

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: