Порядок ведения официального учета пожаров и их последствий

Глава 5. ОРГАНИЗАЦИЯ И ВЕДЕНИЕ СТАТИСТИЧЕСКОГО УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ ПО ПОЖАРАМ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЯМ

1. Организация Единой государственной системы статистичес­кого учета пожаров и их последствий.

2. Порядок ведения официального учета пожаров и их по­следствий.

3. Государственная статистическая отчетность по пожарам и их последствиям.

Организация Единой государственной системы статистического учета пожаров и их последствий

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», одной из основных функций системы обеспечения пожарной безо­пасности является учет пожаров и их последствий (ст.3).

Ведение официального статистического учета и госу­дарственной статистической отчетности по пожарам и их последстви­ям возложено на ГПС МЧС РФ, которая по согласованию с Госкомстатом России и другими заинтересованными федеральными органами госу­дарственной власти определяет порядок этого учета.

Пожарная статистика направлена на сбор, обработку и анализ количественных показателей, характеризующих состояние противопожарной за­щиты объектов и населенных пунктов РФ, обслуживаемых органами управления и подразделениями ГПС МЧС России.

Пожарная статистика отражает состояние и тенденции развития противопожарной защиты объектов и населенных пунктов, находит широкое применение в информационном обеспечении организационно-управленческой деятельности ГПС МЧС России.

Учет пожаров и их последствий ведется с целью:

- анализа обстоятельств их возникновения и принятия решения в соответствии с законодательством;

- прогнозирования кризисных явлений;

- разработки упреждающих мероприятий и своевременного реагирования на складывающуюся обстановку с пожарами;

- проведение мероп­риятий по обеспечению безопасности людей, сохранности от огня мате­риальных ценностей и созданию условий для успешного тушения пожаров.

Задача системы пожарной статистики заключается в сборе, обработке и анализе обоснованных и достоверных данных о состоянии (кадры, подготовка, пожарная техника и вооружение, пожарные депо, добровольные формирования и др.) и деятельности (надзорно-профилактическая, оперативная, нормативная, лицензионная, пропаганда и др.) органов управления и подразделений ГПС МЧС России.

В России действует автоматизированная система обработки статистической информации о пожарах (разработана во ВНИИПО в 1992 г.).

ФГУ ВНИИПО МЧС России обла­дает базами данных о пожарах за 20 лет и базами данных о социально-экономическом положении регионов, их климатических особенностях и материально-техническом обеспечении подразделений ГПС и резуль­татах ее деятельности, что позволяет разрабатывать развернутые ана­литические и прогнозные материалы по вопросам обеспечения пожар­ной безопасности и состояния оперативной обстановки с пожарами и их последствиями в стране.

В настоящее время в России создана Единая государственная система статистического учета пожаров и их последствий (ст.27) которая установила единый порядок учета пожаров и их последствий.

Данный порядок учета обязателен для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В целях организации Единой государственной системы статистического учета пожаров и их последствий в России при­казом МВД России от 30 июня 1994 г. № 332 «Об утверждении документов по государственному учету пожаров и последствий от них в РФ» введены в действие:

Инструкция о порядке государственного статистического учета пожаров и последствий от них.

Карточка учета пожара.

Инструкция по заполнению и прохождению карточки учета пожара.

Применение данного приказа в системе ГПС МЧС России регламентировано приказом МЧС России от 25 декабря 2002 г. № 608 «О применении в системе ГПС МЧС России приказов МВД России».

Единая государственная система статистического учета пожаров и последствий от них имеет сложную, многоуровневую структуру (рис. 3).

Государственный статистический учет пожаров и их последствий вклю­чает:

- статистический учет и отчетность по пожарам и их последствиям, которую ведут органы ГПН ФПС МЧС России в рамках свой компетенции;

- ведомственный статистический учет, осуществляемый федераль­ными органами исполнительной власти, другими юридическими лица­ми на подведомственных объектах и статистическую отчетность, представляемую ими в органы ГПН ФПС МЧС России в установленном порядке.

Государственный статистический учет пожаров и последствий от них представляется Управлением ГПН МЧС России в Росстат.

Учет пожаров и последствий от них осуществляют:

1. ФПС МЧС России - в населенных пунктах и на объектах, на которых она осуществляет государственный пожарный надзор, а также на транспортных средствах, если пожары на них возникли в пути сле­дования или на временных стоянках (по месту их обнаружения), за исключением транспортных средств.[1]

2. Федеральные органы исполнительной власти, юридические лица - на объектах, на которых они по соглашениям с ФПС МЧС России осуществляют надзорные функции в области пожарной безопасности.

Организации и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны сообщать в органы ГПН ФПС МЧС России обо всех случаях пожаров и представлять необходимые материалы в ходе их расследования.

Государственные инспектора по пожарному надзору при проведе­нии мероприятий по контролю проверяют соблюдение порядка учета пожаров и их последствий органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражда­нами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без об­разования юридического лица.

При выявлении нарушений при представлении данных и (или) ис­кажение установленного порядка учета пожаров и их последствий государственные инспектора принимают необходимые меры для привлечения виновных к ответственности органами Росстата.

Порядок ведения официального учета пожаров и их последствий

2.1. Порядок ведения учета пожаров

В России учету подлежат все пожары, независимо от места их возникновения и последствий.

Пожар – это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

При этом не подлежат учету:

- случаи горения, обусловленные спецификой технологического процесса производства (заложенные в технологический регламент или другую техническую документацию) или условиями работы промыш­ленных установок и агрегатов;

- случаи горения как результат обработки предметов огнем, теплом или иным термическим (тепловым) воздействием с целью их перера­ботки, изменения других качественных тепловых характеристик (суш­ка, варка, глажение, копчение, жарение, плавление и др.);

- взрывы, вспышки и разряды статистического электричества;

- случаи короткого замыкания электросетей, в электрооборудова­нии, бытовых и промышленных электроприборах;

- горение отходов и мусора на открытых территориях (свалки, контейнерные площадки, открытые территории домовладений, обочины дорог, пустыри и т.п.), а также сухой травы, тополиного пуха, торфа на газонах, пожнивных остатков, стерни;

- покушения на самоубийство и самоубийство путем самосожже­ния, не приведшие к гибели или травмированию других людей;

- пожары, происшедшие на объектах собственности международ­ных организаций, иностранных юридических и физических лиц, неза­висимо от наступивших для них последствий, кроме случаев, когда ими причинен материальный ущерб или наступили другие последствия для юридических и (или) физических лиц РФ.

Указанные случаи подлежат учету, если они привели к травмированию, гибели людей (за исключением покушения на самоубийство и самоубийство путем самосожжения) либо уничтожению, повреждению материальных ценностей [7].

Фиксация первичных данных по пожарам и их последствиям осуществляется [16]:

- диспетчером единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС), цен­тра управления силами (ЦУС), центрального пункта пожарной связи (ЦППС) и диспетчерами (радиотелефонистами) пунктов связи подраз­делений (ПСЧ) территориальной пожарной охраны в Рабочем журнале пункта связи пожарной части;

- должностным лицом органа ГПН, осуществляющим регистрацию сообщений о преступлениях в Книге учета сообщений о преступлени­ях, связанных с пожарами, а также регистрацию иной информации о пожарах в Журнале учета иной информации о пожарах;

- руководителем тушения пожара при оформлении Акта о пожаре (приложение 9).

Акт о пожаре составляется в двух экземплярах комис­сией в составе руководителя тушения пожара, представителей адми­нистрации объекта (пострадавший) и других заинтересованных орга­низаций.

Один экземпляр акта передается в орган ГПН, проводящий проверку по пожару (расследование), вто­рой — администрации организации, другим юридическим лицам, на балансе которых состоит поврежденное (уничтоженное) огнем имуще­ство, или пострадавшим. При необходимости, копия акта о пожаре выдается заинтересованным лицам.

В акте отражаются:

- наименование, адрес и ведомственная принадлежность объекта, на котором произо­шел пожар;

- дата, время и место возникновения пожара, его обнаруже­ния;

- основные данные о локализации и ликвидации пожара;

- результа­ты, последствия пожара; причина пожара и лица, виновные в его возникновении.

По поступившим в органы ГПН сообщениям о пожарах проводится проверка, в процессе которой уточняются и дополняются данные о пожаре и решается вопрос о необходимости производства расследова­ния по факту пожара. Проверка должна быть закончена в течение 10 дней после ликвидации пожара. Не позднее этого же срока по факту пожара заполняется Карточка учета пожара (приложение 23) должно­стным лицом органа ГПН, проводившим проверку по пожару. Она яв­ляется основным учетным документом по пожару в органах ГПН.

Карточка учета пожара регистрируется в Журнале учета пожаров по форме № 1,подписывается начальником органа ГПН (городского, районного) и направляется в территориальный орган ГПН субъекта РФ.

При внедрении автоматизированной системы обработки карточек учета пожаров (АРМ) журнал учета пожаров не ведется или ведется в электронной форме.

Карточки учета пожаров, происшедших на объектах и в городах, охраняемых подразделениями ФПС, созданных в ЗАТО, направляются в адрес Управления организации пожаротушения и специальной пожарной охраны МЧС России.

Территориальные органы ГПН, направляющие в ФГУ ВНИИПО МЧС России первичные документы на магнитных носителях, карточки учета пожаров представляют в одном экземпляре, а на бумажных носителях - в двух экземплярах.

Территориальные органы ГПН проверяют правильность и полноту заполненных первичных документов, вносят в них необходимые уточ­нения, дополнения и после обработки направляют первые экземпляры карточек один раз в месяц или магнитные носители с карточками -

- квартал (накопленным с начала года массивом) в ФГУ ВНИИПО МЧС России не позднее 10 числа следующего за отчетным периодом месяца.

Дата отправления карточки учета пожаров и магнитных носителей контролируется по штемпелю отделения связи пункта отправления.

Карточки учета пожаров должны строго соответствовать образцам, напечатаны только на писчей или газетной бумаге и заполнены разбор­чиво чернилами или пастой на русском языке.

Уточнения по пожарам, выявленные в результате проведенных расследований (проверок) и поступивших изменений, дополнений из орга­нов здравоохранения, страховых организаций, представляются ежеме­сячно не позднее 2 числа следующего за отчетным периодом, в территориальные органы ГПН в виде сводной таблицы:

Форма представления уточнений по пожарам:

Территориальные органы ГПН, которые направляют информацию в ФГУ ВНИИПО МЧС России на бумажных носителях, представляют уточнения и изменения в первичные документы учета в том же порядке.

Территориальные органы ГПН, направляющие первичные докумен­ты учета на магнитных носителях, уточнения в ФГУ ВНИИПО МЧС России не представляют (уточнения автоматически учитываются при оче­редном представлении массива карточек).

Соблюдение требований составления и кодирования карточек учета пожаров является важнейшим элементом достоверного статистического учета пожаров и их последствий.

2.2. Учет пострадавших при пожаре лиц

Пострадавшим при пожаре считается лицо, погибшее или травмированное на пожаре [7].

Погибшим на пожаре признается лицо, смерть которого наступила непосредственно на месте пожара или в течение трех месяцев (90 дней) со дня происшествия от телесных повреждений (травм), полученных вслед­ствие воздействия опасных факторов пожара, а также вторичных прояв­лений опасных факторов пожара.

Травмированным при пожаре признается лицо, получившее телесное повреждение от воздействия опасных факторов пожара, а также вторич­ных проявлений опасных факторов пожара.

Под телесным повреждением (травмой) следует понимать нарушение анатомической целостности или физиологических функций органов и тка­ней человека.

К опасным факторам пожара относятся:

- пламя и искры;

- повышенная температура окружающей среды;

- дым;

- токсичные продукты горения и тер­мического разложения;

- пониженная концентрация кислорода.

К вторичным проявлениям опасных факторов пожара относятся:

- осколки, части разрушившихся аппаратов, агрегатов, установок, конструкций;

- радиоактивные и токсичные вещества и материалы, вышедшие из разрушенных аппаратов и установок;

- электрический ток, возник­ший в результате выноса напряжения на токопроводящие части конст­рукций, аппаратов, агрегатов;

- опасные факторы взрыва, происшедше­го вследствие пожара;

- огнетушащие вещества.

Учет пострадавших при пожаре лиц осуществляется на основании сведений, представляемых медицинскими учреждениями.

Медицинские учреждения, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, обязаны немедленно сообщать в органы, подразделения, ответственным работникам соответствующих федераль­ных органов исполнительной власти о пострадавших при пожарах ли­цах, обратившихся или доставленных для оказания медицинской помо­щи, а также об умерших от травм, полученных на пожаре.

Медицинские учреждения обязаны по запросам должностных лиц, проводящих проверку (расследование) по пожарам, выдавать доку­менты, подтверждающие факт смерти или травмирования лиц на по­жаре.

Порядок информации и регистрации пострадавших при пожаре определен совместным указанием МВД России от 13 декабря 1994 г. № 1/5812 и Минздрава России от 9 декабря 1994 г. № 2510/70-94-15, в соответствии с которым органы здравоохранения обязаны обеспечить немедленное сообщение в территориальные органы ГПН обо всех слу­чаях первичного обращения за медицинской помощью с ожогами или иными телесными повреждениями (травмами), полученными на пожа­ре или при его ликвидации [12].

При этом в соответствующих документах (карта стационарного больного, индивидуальная карта амбулаторного больного, журнал вызовов скорой медицинской помощи или специальный журнал) указывается фамилия медицинского работника передавшего и сотрудника органа ГПН, принявшего сообщение.

По запросам органов ГПН, проводящих проверку (расследование) по пожарам, органы управления здравоохранения должны выдавать выписки из первичной медицинской документации, подтверждающие факт смерти или причинения телесных повреждений лицам, постра­давшим на пожаре или при его ликвидации.

Бюро судебно-медицинской экспертизы также по требованию орга­нов ГПН обязаны выдавать результаты проведенной экспертизы на лиц, пострадавших на пожаре или при его ликвидации.

Территориальные органы ГПН определяют и согласовывают с органами управления здравоохранения порядок и способы передачи, а так­же форму сообщения о гражданах, получивших травмы на пожаре или при его ликвидации. Обеспечение своевременной регистрации и уче­та всех, получаемых из органов здравоохранения сообщений о лицах, получивших травмы на пожаре или при его ликвидации возложено на органы ГПН.

2.3. Учет материального ущерба от пожара

Под материальным ущербом от пожара понимается стоимостное выражение уничтоженных и (или) поврежденных материальных цен­ностей, затрат на тушение и ликвидацию последствий пожара, в том числе и на восстановление объекта. Он состоит из прямого и косвен­ного ущерба [7].

Прямой ущерб от пожара - оцененные в денежном выражении материальные ценности, уничтоженные и (или) поврежденные вследствие непосредственного воздействия опасных факторов пожара, огнетушащих веществ, мер, принятых для спасения людей и материальных цен­ностей.

Косвенный ущерб от пожара - оцененные в денежном выражении затраты на тушение и ликвидацию последствий пожара (включая соци­ально-экономические и экологические), а также восстановление объекта.

Учету подлежит прямой материальный ущерб от пожара независи­мо от степени его возмещения.

Учет прямого материального ущерба от пожаров осуществляется на основании:

- документов бухгалтерской отчетности организаций, на ко­торых произошел пожар;

- сведений страховых организаций;

- выписок из решений судебных органов;

- документов собственников имущества.

Организации, на которых произошел пожар, страховые организа­ции, независимо от форм собственности, обязаны представлять в орга­ны, подразделения, ответственным работникам соответствующих феде­ральных органов исполнительной власти, других юридических лиц документы, подтверждающие величину причиненного пожаром мате­риального ущерба.

В прямой материальный ущерб от пожаров включается ущерб, нанесенный недвижимости, основным фондам, оборотным средствам, личному имуществу граждан, ценным бумагам.

Прямой материальный ущерб в результате уничтожения или повреждения пожаром основных фондов определяется по остаточной стоимости последней переоценки за вычетом стоимости остатков.

Материальный ущерб в результате уничтожения пожаром основ­ных фондов на стадиях незавершенного капитального строительства и капитального ремонта рассчитывается, исходя из объема выполненных работ.

Материальный ущерб в результате уничтожения (повреждения) пожаром оборотных средств определяется путем исключения из сто­имости материальных ценностей по ценам учета на момент пожара стоимости материальных ценностей, оставшихся после него.

Стоимость продукции собственного производства, в том числе находящейся на стадии незавершенного производства, определяется, ис­ходя из ее первоначальной стоимости и затрат на ее обработку, произведенных до момента пожара. Готовая продукция, сырье, материалы и другие материальные ценности (включая малоценные и быстроизна­шивающиеся предметы) находящиеся на складах (базах), оцениваются по оптовым закупочным ценам с учетом транспортных и заготовительно-складских расходов, накладных расходов и норм естественной убы­ли на момент пожара, а в розничной торговле - по розничным ценам.

Материальный ущерб в результате уничтожения (повреждения) пожаром личного имущества граждан определяется на основе доку­ментов собственника, по застрахованному имуществу - на основе дан­ных страховых организаций по расчетной сумме ущерба, исходя из розничных цен, действующих на момент страхования (перестрахова­ния), за вычетом стоимости оставшегося имущества, годного к даль­нейшему использованию, а при отсутствии указанных документов - в порядке, устанавливаемом ФПС МЧС России.

В случае уничтожения пожаром ценных бумаг, денежных знаков учитывается материальный ущерб, равный их номинальной стоимости, кроме ценных бумаг, находящихся в стадии изготовления (в этом слу­чае материальный ущерб учитывается по себестоимости их изготовле­ния).

В случаях причинения материального ущерба в иностранной валю­те он учитывается в денежных единицах РФ по курсу Центрального банка России на момент ее реализации.

Не берется на учет материальный ущерб, нанесенный в результате пожара иностранной собственности, кроме случаев возмещения его юридическими и физическими лицами РФ.

Материальный ущерб от пожаров, включая косвенный, определяет­ся в порядке, устанавливаемом ФПС МЧС России.

2.4. Ответственность за учет пожаров и их последствий

Ответственность за своевременность представления и достоверность данных о пожарах и их последствиях несут должностные лица органов, осуществляющих официальный и ведомственный учет пожаров и их последствий, собственники объектов пожара, страховые организации, медицинские учреждения.

При выявлении должностными лицами органов, осуществляющих официальный и ведомственный учет пожаров и их последствий, нару­шений представления и (или) искажения данных, ими принимаются необходимые меры по привлечению виновных к ответственности в со­ответствии с действующим законодательством [2, 3].

Статьей 13.19 «Нарушение порядка представления статистической информации» КоАП, установлено, что нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необхо­димой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной ста­тистической информации — влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти МРОТ.

Дела об административных правонарушениях в данной области рассматриваются должностными лицами органов Федеральной служ­бы государственной статистики (Росстат).

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 13 мая 1992 г. № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государ­ственной статистической отчетности» (ред. от 30.12.2001) установле­но, что организации возмещают в установленном порядке органам ста­тистики ущерб, возникший в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности при представлении искаженных данных или нарушении сроков представления отчетности [3].

По выявленным в результате проверки фактам незарегистрирован­ных пожаров, искажений данных по пожарам вносятся дополнения и исправления в установленном порядке. Одновременно вносятся ис­правления и в государственную отчетность по пожарам и их послед­ствиям за тот период, когда имело место происшествие.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: