Смотри приложение к вопросу 54
Вопрос 55. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль) и его виды.
Контроль за использованием и охраной земель основан на ЗК РФ и Положении о государственном земельном контроле (утв. постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689).
Контроль за использованием и охраной земельвключает деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, которая заключается в осуществлении проверок состояния земель, выполнении мероприятий по рациональному использованию и охране земельных участков и соблюдении земельного законодательства, а также в принятии мер по предотвращению и пресечению нарушений земельного законодательства.
Выделяют виды контроля:
1. мониторинг земель;
2. государственный контроль;
3. производственный контроль;
4. муниципальный и общественный контроль.
Осуществляют государственный земельный контроль за охраной и использованием любых земель независимо от целевого назначения и форм собственности Росреестр и его территориальные органы. При осуществлении контроля они взаимодействуют с Министерством природных ресурсов и экологии РФ, Министерством сельского хозяйства РФ и другими органами исполнительной власти на уровне РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также с организациями, общественными объединениями и гражданами.
Положением о государственном земельном контроле определяются полномочия контролирующих органов. Они заключаются:
1. в проведении проверок;
2. получении информации, касающейся состояния земель;
3. привлечении специалистов при необходимости заключения компетентных органов управления;
4. наложении административных штрафов;
5. вынесении предписаний об устранении допущенного правонарушения и др.
Росреестром и его органами осуществляется государственный контроль за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельного законодательства, а также установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением. Земельный контроль не допускает самовольного занятия земельных участков, а также предусматривает предоставление сведений о наличии, состоянии и использовании земельных угодий.
Функции органов земельного контроля:
1. контроль (в соответствии со своей компетенцией);
2. проверка и экспертиза изменения качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других поселений;
3. устранение нарушений земельного законодательства;
4. внесение предложений о консервации деградированных и загрязненных земель;
5. информирование населения о состоянии земельного фонда.
При решении вопросов земельного контроля функции специально уполномоченных органов строго разграничены, чтобы не происходило дублирование в работе и обеспечивалась согласованность контрольных действий и мероприятий.
Процесс контроля заключается в проверках, проводимых в соответствии с планами, утвержденными в установленном порядке, на основании предписания или распоряжения руководителя органа, осуществляющего государственный земельный контроль, с соблюдением прав и законных интересов граждан и организаций.
Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утвержденными в установленном порядке, на основании предписания или распоряжения руководителя органа, осуществляющего государственный земельный контроль.
Плановые проверки в отношении каждого земельного участка принято проводить не чаще одного раза в два года. Внеплановые проверки проводятся для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства, если государственными инспекторами по использованию и охране земель обнаруживается достаточно данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.
Государственный земельный контроль проводят властные органы:
1. органы исполнительной власти субъектов РФ, ведающие вопросами земельного контроля;
2. территориальные органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом;
3. территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
4. территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;
5. территориальные органы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
6. иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.
Государственный правовой контроль проводят:
1. Росреестр осуществляет контроль за состоянием всех земель независимо от форм собственности и целевого использования;
2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет соблюдение экологических норм при использовании земельных участков;
3. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет надзор за соблюдением санитарно-гигиенических норм при использовании земельных участков.
Полномочия контролирующих органов определены Положением о государственном земельном контроле:
1. проведение проверок;
2. получение информации, касающейся состояния земель;
3. привлечение специалистов при необходимости заключения компетентных органов управления;
4. наложение административных штрафов;
5. вынесение предписаний об устранении допущенного правонарушения и др.
Производственный земельный контроль могут проводить собственники земельного участка, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков в процессе хозяйственной деятельности на земельном участке. Контроль исполнения требований производственного контроля осуществляется путем запросов сведений о мероприятиях по повышению плодородия и качества земли. Пользователь земельного участка обязан предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный на это орган государственного земельного контроля.
Муниципальный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы в соответствии с земельным законодательством. Данный контроль осуществляется в соответствии с российским законодательством и в порядке, который устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органами местного самоуправления считаются как выборные органы, так и выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые гражданами на территориях, где осуществляется местное самоуправление в соответствии с действующим законодательством.
При осуществлении муниципального земельного контроля должны выполняться задачи:
1. выявление и предупреждение земельных правонарушений, предусмотренных действующими законами;
2. осуществление контроля за исполнением действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих земельные отношения;
3. осуществление контроля за исполнением условий договоров аренды земельных участков, безвозмездного срочного использования, заключенных с юридическими и физическими лицами на основании решений органа местного самоуправления.
Муниципальный земельный контроль осуществляется по направлениям:
1. выявление земельных правонарушений;
2. принятие мер к устранению этих нарушений в части эффективного использования земель;
3. участие в подготовке нормативных актов, касающихся использования земель;
4. внесение в установленном порядке предложений о консервации деградированных и загрязненных земель, использование которых может привести к угрозе жизни и здоровью человека, чрезвычайным ситуациям и т.п.;
5. информирование населения об эффективности использования и принимаемых мерах по контролю за использованием земель.
Общественный земельный контроль— это контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия решений исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель, который осуществляют органы территориального общественного самоуправления, другие общественные организации или объединения, граждане.
Задача общественного контроля за использованием и охраной земель — проверка исполнения законодательства, а также обеспечение реализации прав трудовых коллективов предприятий и граждан на участие в управлении государственными и общественными делами в области использования и охраны природных ресурсов и конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Общественный контроль за использованием и охраной земель следует проводить на стадиях планирования и территориального зонирования использования земель, проектирования и согласования места размещения различных объектов, использования земельных участков юридическими и физическими лицами.
Общественные инспекторы осуществляют свою работу под руководством соответствующих комитетов по земельным ресурсам и землеустройству и обеспечиваются законодательными актами, инструкциями, рекомендациями, разъяснениями и прочими нормативно-методическими документами по организационному осуществлению государственного земельного контроля.
Инспекторы имеют право беспрепятственно обследовать использование земельных участков независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности; при необходимости составлять протоколы о выявленных нарушениях земельного законодательства и направлять эти протоколы в Комиссию по контролю за использованием и охраной земель соответствующего комитета по земельным ресурсам и землеустройству для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.
Производственный земельный контроль— это контроль, который проводится в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями, арендаторами земельных участков.
Обычно такой контроль в той или иной отрасли хозяйства осуществляют соответствующие должностные лица. Также осуществляется контроль и в земледелии, поскольку должностные лица всегда заинтересованы в культурном ведении сельскохозяйственного производства.
Лицо, использующее земельный участок, обязано в порядке, установленном Правительством РФ, предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля.
Государственные инспекторы по использованию и охране земель при выполнении возложенных на них служебных обязанностей вправе:
1. предъявляя служебные удостоверения, посещать организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специализированными объектами с учетом установленного режима посещения;
2. выносить обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения требований земельного законодательства, а также об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок;
3. составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с данными актами собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков;
4. в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, составлять протоколы о нарушениях земельного законодательства и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновников к ответственности;
5. безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе необходимые для осуществления государственного земельного контроля документы, удостоверяющие право на землю;
6. обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению инспекторами их законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства;
7. носить форменную одежду.
Государственные земельные инспекторы имеют бланки документов с Государственным гербом РФ и служебное удостоверение по форме, установленной Росреестром.
Главный государственный инспектор РФ по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов РФ, городов, районов и их заместители — это лица, призванные осуществлять государственный земельный контроль. Они наделены правами:
1. в пределах своей компетенции рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать штрафы на лиц, нарушивших земельное законодательство, а также выносить предупреждения о допущенных земельных правонарушениях по форме согласно приложению с уведомлением об этом соответствующих органов, осуществляющих предоставление земельных участков;
2. выдавать предписания о приостановлении промышленного, гражданско-жилищного и других видов строительства, разработок месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ, которые ведутся с нарушением права юридических лиц и граждан на землю или создают угрозу их нарушения;
3. информировать соответствующие органы о нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;
4. направлять в государственные органы исполнительной власти или в органы местного самоуправления материалы о принудительном прекращении права на земельные участки по причине их ненадлежащего использования в случаях, которые предусмотрены земельным законодательством;
5. в установленном порядке вносить предложения о приведении актов субъектов РФ и органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений, в соответствие с земельным законодательством.
Вопрос 56. Понятие рационального использования земель.
Рациональное использование земель является главной задачей российского земельного законодательства.
Определение понятия рационального использования земель содержится в государственном стандарте, который не является законом, да и само определение чрезвычайно абстрактно, чтобы его использовать в правоприменительной практике. В частности, оно закреплено как «обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в достижении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами».
Бесхозяйственное использование земель означает такое ведение хозяйства, при котором не соблюдаются общепринятые требования к рациональному использованию земель либо не выполняются задачи нормативного регулирования хозяйственной Деятельности.
Это определение позволяет лишь уловить дух рациональности, но этого мало для правовой сферы, нуждающейся в точных и недвусмысленных определениях.
Определенное уточнение внесено в гражданское законодательство, закрепив в ст. 285 ГК РФ параметры оснований лишения прав на земельный участок вследствие нерационального его использования и отнеся к ним три категории: нецелевое использование; использование, приведшее к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и использование, приведшее к значительному ухудшению экологической обстановки.
В результате этого конкретизируются три параметра, составляющие понятие рационального использования земель: соблюдение цели использования, не ухудшение плодородия и экологической обстановки.
Однако этих критериев явно недостаточно для формулирования понятия рационального использования земель, которое должно учитывать не только плодородие и экологическую обстановку, но и другие параметры земли, например соблюдение норм отвода земель под линейные сооружения, которые установлены специальными нормативными актами.
Практически любое явление, предмет или объект материального мира имеет две основные стороны: количественную и качественную. С этих позиций и должны определяться критерии рационального использования земель. Рассмотрим их по отдельности.
Вопрос 57. Понятие и цели правовой охраны земель.
Охрана земель— система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земельного фонда, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от негативных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, на воспроизводство и повышение плодородия почв.
Цели охраны земель:
· предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, снижение других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
· улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Задачи охраны земель:
сохранение почв и их плодородия;
1. защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного, и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
2. защита сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защита растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов);
3. ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного, и захламления земель;
4. сохранение достигнутого уровня мелиорации;
5. рекультивация нарушенных земель и восстановление плодородия их почв, своевременное вовлечение земель в оборот;
6. сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Содержание охраны земель. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, а также природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности мероприятий по их охране проводится с учетом экологической экспертизы, а также установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.
Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются, если они не соответствуют предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям. При проведении строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых, связанных с нарушением почвенного слоя, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.
Для оценки состояния почвы Правительством РФ установлены нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. Для проведения проверки соответствия почвы этим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.
В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, который установлен Правительством РФ.
Охрана земель, занятых отгонными и сезонными оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от отрицательных воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель.
Вопрос 58. Понятие, виды мелиорации и порядок ее проведения.
Мелиорация (лат. melioratio) — комплекс организационно-хозяйственных и технических мероприятий по улучшению гидрологических, почвенных и агроклиматических условий с целью повышения эффективности использования земельных и водных ресурсов для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур. Мелиорация отличается от обычных агротехнических приёмов длительным и более интенсивным воздействием на объекты мелиорации. Основные виды мелиорации: гидротехническая, химическая, агролесомелиорация, культуртехнические работы. Выбор вида мелиорации зависит от природно-хозяйственных условий территории; как правило, применяют комплекс мелиоративных мероприятий.
Виды мелиорации:
Гидротехническая мелиорация, (гидромелиорация), система мероприятий по коренному улучшению неблагоприятного водного режима с. х. земель.
Основные виды Гидротехнической мелиорации.: орошение, осушение и обводнение. Наряду с агролесомелиорацией, хим. мелиорацией, культуртехническими работами гидротехнической мелиорации способствует повышению плодородия почв и улучшению природных условий земледелия. Гидротехническая мелиорация даёт возможность не только регулировать водный режим почвы, но и влияет на её воздушный, тепловой, солевой и микробиологические режимы, обеспечивает устойчивость сельскохозяйственного производства, позволяет производительно использовать земли. Проводится в сочетании с освоением и правильным использованием земель (севообороты, подбор культур и сортов, интенсивная технология возделывания и т. п.). Гидротехническая мелиорация предусматривает строительство гидротехнических сооружений, для борьбы с водной эрозией почвы — террасирование склонов, устройство на них водосборных каналов, создание защитных лесных насаждений и пр.
Химическая мелиорация, система приёмов [приемов] хим. воздействия на почву для улучшения её свойств и повышения урожайности с.-х. культур. Способы химической мелиорации: известкование почв (в основном дерново-подзолистых и др. с кислой реакцией) — внесение известковых удобрений для устранения вредной для растений избыточной кислотности; гипсование почв (солонцов и солонцовых) — внесение гипса для снижения щёлочности; кислование почв (с нейтральной и щелочной реакцией) — подкисление почв (внесение, дисульфата натрия и др.), предназначенных для выращивания некоторых растений, напр. чая. К химической мелиорации относят также внесение органических и минеральных удобрений в больших дозах, что приводит к коренному улучшению мелиорируемых почв, напр. песчаных. X. м. обычно сочетают с гидротехнической мелиорацией (напр., промывкой солонцов) и оптимизационной обработкой почвы.
Агролесомелиорация (от греч. agros — поле, слова лес и мелиорация), система агрономических мероприятий по борьбе с засухой, суховеями, эрозией почвы и др. неблагоприятными факторами внеш. среды, препятствующими получению высоких устойчивых урожаев с.-х. культур; один из видов мелиорации. Основывается на использовании защитных свойств лесных насаждений (Например такие как Защитные лесные насаждения).
Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту:
©2015 - 2024 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.
|