Субъектная и объектная сферы

Международное право: понятие и сущность, особенности и функции

Международное право - это особая правовая система, регулирующая международные отношения его субъектов посредством юридических норм, создаваемых путем фиксированного (договор) или молчаливо выраженного (обычай) соглашения между ними и обеспечиваемых принуждением, формы, характер и пределы которого определяются в межгосударственных соглашениях.

Сущность любой отрасли права определяется ее предметом и методом. Предметом международного права являются взаимоотношения между государствами и другими субъектами международного права. Особенностью метода международного права является возможность применения принудительных мер для обеспечения соблюдения правовых норм на основе действующих международно-правовых норм и в рамках соответствующих международных договоров.

Особенности международного права можно проследить при его сравнении с внутригосударственным правом:

по способу образования норм. Нормы внутригосударственного права создаются национальными органами государств. Нормы же международного права создаются самими его субъектами, и прежде всего государствами, путем соглашения, сущностью которого является согласование воли государств или других субъектов международного права;
по субъектам. Субъектами внутригосударственного права являются физические и юридические лица, органы государства, субъектами международного права - суверенные государства, борющиеся за создание самостоятельного государства, нации и народы, международные организации и некоторые государственные образования, например Ватикан; по предмету регулирования. Внутригосударственное право призвано регламентировать отношения между субъектами национального права отдельных государств. Предметом регулирования международного права являются межгосударственные отношения в широком смысле слова;
по источникам права. Нормы международного и внутригосударственного права существуют в различных юридических формах. Внутригосударственные нормы сформулированы в виде законов, постановлений, указов и т. п., международно-правовые - в виде международных договоров, обычаев, решений международных организаций, актов международных конференций и совещаний;
по способу реализации норм. Нормы национального права обеспечиваются принудительной силой государства. Обеспечение исполнения международно-правовых норм, в силу того что в международных отношениях отсутствует образование, стоящее над международно-правовыми субъектами, производится самими субъектами международного права (индивидуально или коллективно).

Функции международного права.

Координирующая - с ее помощью субъекты международного права устанавливают стандарты поведения между собой.
Регулятивная - нормы международного права призваны регулировать правоотношения, а не препятствовать им и не осложнять их.
Обеспечительная - международное право содержит нормы об ответственности, побуждающие субъектов международного права следовать общепринятым нормам международного права.
Охранительная - существуют механизмы, защищающие законные права и интересы субъектов международного права..

2. Определение сферы действия международного права имеет существенное значение как для теории, так и для практики, для эффективности международного права и для его взаимодействия с национальным правом. Пока как в теории, так и в практике отсутствует ясность в данном вопросе. Правда, литература и практика стали уделять ему больше внимания <*>. В договоры чаще включаются статьи под титулом «Сфера действия договора». В большинстве случаев в них говорится о территориальной сфере.

Под сферой действия международного права понимается область применения международно-правовых средств воздействия на объект регулирования.

Эта сфера имеет три основных аспекта — субъектный, объектный и пространственный. Соответственно, теоретически можно выделить субъектную, объектную и пространственную сферы действия международного права.

Пространственная сфера

Пространственная (или, менее точно, территориальная) сфера действия международного права привлекает основное внимание практики, именно ей посвящены постановления договоров о сфере их действия. Речь идет о тех сухопутных, водных, воздушных, космических пространствах, в которых действует международное право. Поскольку основным критерием для определения сферы действия международного права является его объект, то можно смело утверждать, что оно действует всюду, где есть межгосударственные отношения.

В договорной практике удобства ради речь обычно идет о территориальной сфере действия или применения. Очевидно, исходя из этого, некоторые юристы отождествляют пространственную и субъектную сферы. Совпадение двух сфер имеет место в тех случаях, когда речь идет о нормах, обязывающих государство к их осуществлению в пределах его территории. В других случаях они могут существенно расходиться. Так, действие универсальной нормы, обязательной для всех государств, может ограничиваться космическим пространством или Антарктикой и не иметь отношения к территории участников. С другой стороны, двусторонний договор может запретить участникам испытание ядерного оружия не только на их территории, но и где бы то ни было, т.е. может иметь глобальную сферу действия. Наконец, у такого субъекта, как международная организация, вообще нет своей территории.

Этот вопрос не смогла удовлетворительно решить и Комиссия международного права ООН. В представленном ею проекте статей о праве международных договоров содержалась статья «Применение договоров к территории», при прочтении которой создавалось впечатление, что национальное и международное право действуют на государственной территории на равных основаниях. Учитывая это, автор от имени советской делегации на Венской конференции по праву международных договоров предложил новую формулировку, которая и была принята без изменения: «Статья 89. Территориальная сфера действия договора. Если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории». Следовательно, была признана правильной формулировка, согласно которой нормы международного права обязывают государство, и уже оно обеспечивает осуществление норм на своей территории.

Понятие «вся территория участника» включает не только государственную территорию, но и выходящие за ее пределы пространства, на которые в той или иной мере распространяется юрисдикция государства в соответствии с международным правом.

Таким образом, наблюдается явная тенденция к расширению сферы действия международного права на все новые межгосударственные отношения. Объясняется это как появлением новых видов взаимодействия государств, так и растущей потребностью в правовом регулировании.

Субъектная и объектная сферы

Субъектная сфера определяется кругом субъектов, на которых распространяется действие международного права.

По своей идее это право призвано быть универсальным. Однако таковым оно стало лишь в наше время. Теперь нет государств, находящихся вне права. Важным изменением субъектной сферы явилось включение в нее межгосударственных организаций. Немало юристов ставят вопрос о распространении сферы действия международного права на индивидов. Едва ли могут быть сомнения в необходимости повышения роли международного права в защите прав человека. Все дело в том, как достичь этой цели. Формальное признание за индивидом статуса субъекта международного права мало что даст в этом отношении, поскольку у него нет соответствующих возможностей использования механизма международного права.

С другой стороны, радикальное преобразование этого механизма нанесет ущерб уникальной функции международного права — регулированию межгосударственных отношений. В конечном счете это отрицательно скажется и на правах человека. Поэтому едва ли случайно государства и их организации пока не выражают готовности признать за индивидом статус субъекта международного права.

Объектная сфера действия международного права — это круг регулируемых отношений, которые являются его объектом.

Объектная сфера связана с субъектной, поскольку в нее входят только отношения между субъектами международного права. Объектная сфера является наиболее определенной. Нередко ее рассматривают как единственную сферу действия международного права.

Эти аспекты сферы действия международного права особенно важны. Для всех договоров первостепенное значение имеет субъектная сфера — на кого распространяется его действие. Объектная сфера определяется содержанием договора — какие виды отношений и в какой мере им регулируются. Вместе с тем практика не придерживается четких и единообразных понятий в этой области.

Возьмем, например, соглашения об устранении двойного налогообложения, для которых особенно важно четкое определение различных аспектов сферы их действия. Последняя определяется с помощью трех параметров:

- круг лиц, которых касается соглашение;

- вид налогов, которым посвящено соглашение;

- границы территориальной сферы действия соглашения.

При этом используются формулировки, которые явно неверны с точки зрения международного права, например: «соглашение применяется к лицам», «распространяется на доходы», «распространяется на территорию государства». Тем не менее подобные выражения облегчают понимание, и потому нет оснований против них возражать.

Немало авторов рассматривают объектную сферу как всеохватывающую, включающую абсолютно все межгосударственные отношения (Ю.М. Колосов, Н.А. Ушаков). На самом же деле не только международное, но и внутригосударственное право не в состоянии охватить все богатство жизненных отношений. Думается, в этом нет необходимости. Один из законов управления предписывает не регулировать то, что в этом не нуждается, что обеспечивается саморегулированием.

Международное право регулирует лишь те отношения, которые затрагивают существенные интересы государств или международного сообщества в целом. Поэтому в объектную сферу международного права следует вводить только те отношения, которые реально могут и должны подвергаться правовому регулированию.

Объектной сфере присуща тенденция к расширению. Появляются все новые виды взаимодействия государств. Оно вовлекает в свою орбиту дела, которые ранее находились вне международного сотрудничества, в том числе и те, что считались чисто внутренним делом государств. Примером тому может служить сотрудничество в области прав человека. Однако расширение сферы действия международного права явно отстает от потребностей современной жизни. Серьезную угрозу представляет недостаточное урегулирование проблемы безопасности, проблемы окружающей среды, минимален уровень регулирования мировой экономики и т.д.

Распространение сферы действия международного права на все более широкий круг международных отношений стало жизненной необходимостью. Вопрос поставлен историей так: либо мы добьемся большей управляемости в системе международных отношений, либо погибнем.

Широко обсуждается вопрос о возможности распространения сферы действия международного права на внутригосударственные отношения. Многие авторы давно пишут о том, что международное право обладает неограниченной сферой действия и может регулировать также внутригосударственные отношения. Однако реальность международно-правового регулирования не подтверждает это мнение. Ссылаются на то, что все чаще договоры затрагивают чисто внутренние вопросы. Однако это ни в коей мере не превращает внутреннее дело в международное. Договор регулирует лишь международные отношения, касающиеся этого внутреннего дела.

Одна из причин отмеченных взглядов видится в том, что их авторы не нашли четкого критерия для разграничения сфер действия международного и внутреннего права. Таким критерием является объект правового регулирования. Поэтому сферой действия международного права являются межгосударственные отношения, сферой действия внутреннего права — отношения с участием физических и юридических лиц.

Все это не дает оснований согласиться с мнением относительно совмещения сфер действия международного и внутреннего права. В обоснование подобного мнения обычно ссылаются на правовое положение дипломатических представителей, которое определяется как международным, так и национальным правом (Г.В. Игнатенко). Думается, однако, что и в данном случае сохраняется общая закономерность. Обе системы права нацелены на решение единой задачи — обеспечить дипломатические привилегии и иммунитеты. При этом у каждой системы свой механизм решения общей задачи и свой объект регулирования. Внутреннее право регулирует внутренние отношения, а международное — межгосударственные отношения по этому предмету.

Международное право - это самостоятельная, отличная от национальных правовых систем конкретных государств система права. Международное право функционирует в международной системе, являясь ее нормативной подсистемой.

Международная система охватывает международные (межгосударственные) организации, различные объединение государств (движение неприсоединения, группа 77 и другие), нации и народы, борются за независимость.

Международная система включает не только указанные субъекты, но и отношения между ними (международные отношения в узком смысле слова), международно-правовые и другие социальные нормы (нормы международной морали, международной вежливости, международные порядка), а также взаимодействия между всеми компонентами международной системы и между ней и ее компонентами.

Основное своеобразие международной системы заключается в том, что главные ее компоненты - государства - частично интегрированы в ней. Они существуют и функционируют прежде всего как самостоятельные системы - суверенные государства. Время каждая из них имеет различные и постоянные связи с другими государствами и в этом план выступает как интегральный компонент международной системы, причем степень такой интеграции в различных международных системах неодинаков.

Международных систем очень много. Прежде всего, существует общая международная система, что охватывает всех субъектов, все отношения между ними и все остальные компоненты. Но наряду с этим есть универсальные, функциональные системы - такие, например, как система международных экономических отношений. Кроме того, есть множество локальных международных систем различного характера, в частности система европейских экономических сообществ.

Основные черты современной общей международной системы определяются также научно-техническим прогрессом (НТР).

НТР влияет на международную систему и международное право:

- Как непосредственно, расширяя сферу отношений между государствами и, следовательно, сферу международной системы и международного права (например, появление международного космического, международного экологического права);

- Так и через соответствующие социальные процессы, что она вызывает, и которые, в целом, ведут к росту прогрессивных сил в мире.

В современный период развития НТР, благодаря обладанию человечеством ядерным оружием и другими средствами массового уничтожения, обострению мировой экологического кризиса, впервые возникает ряд глобальных проблем, от решения которых зависит дальнейшее существования человеческой цивилизации. Это прежде всего сохранение мира и устранения угрозы мирового термоядерного конфликта, охрана окружающей среды, борьба с голодом и последствиями экономического кризиса, использования Мирового океана, международные энергетические проблемы и другие. В процессе определения и решения этих проблем современное международное право играет важнейшую роль интегративного и координационного характера.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: