Нормативные правовые акты

Бюджетный кодекс Российской Федерации: кодекс РФ от 31июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. - 1998 г. - № 31. - Ст. 3823.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уголовный кодекс Российской Федерации.

О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ // СЗ РФ. - 1994 г. - № 35. - Ст. 3648.

Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Российская газета – 2002. – 12 января.

О промышленной безопасности опасных производственных объектов: федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ // СЗ РФ. - 1997 г. - № 30. - Ст. 3588.

О безопасности гидротехнических сооружений: федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. - 1997 г. - № 30. - Ст. 3589.

О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений: постановление Правительства РФ от 27 октября 2012 г. № 1108 // СЗ РФ. - 2012 г. - № 45. - Ст. 6246.

Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ: постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. № 239 // СЗ РФ. - 2005 г. - № 17. - Ст. 1571.

Дополнительная литература

Авария на Саяно-Шушенской ГЭС. - [Электронный ресурс] - Режим доступа:https://ru.wikipedia.org/wiki/Авария_на_Саяно-Шушенской_ГЭС (дата обращения 24.02.2016 г.).

Васянович А.В. Правовое регулирование элементарных функций управления природопользованием и охраной окружающей среды: Учебное пособие. – Иркутск: ВСФ ФБГОУ ВПО «Российская академия правосудия», 2012. - 157 с.

Губарев В.С. Мечта о Вселенной. Судьба науки и ученых в России – М.: ИКЦ «Академкнига», 2002. – 608 с.

Комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» – М.: ИНФРА-М – НОРМА, 1997.

Чепурных Н.В., Новоселов А.Л., Глубокий А.И. Охрана окружающей природной среды в Самарской области: программный аспект – М.: Наука, 1997. – 203 с.

Тема 16. Международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды

1. Правовая охрана окружающей природной среды в зарубежных странах.

2. Международно-правовые проблемы охраны Мирового океана, Антарктиды, биосферы Земли, озонового слоя атмосферы, околоземного космического пространства. Проблемы регулирования использования природных ресурсов шельфа, в том числе антарктического шельфа и Каспийского моря. Всемирное природное и культурное наследие. Война и экология.

3. Принципы и источники международного экологического права.

4. Международные органы и организации.

5. Перспективы развития международного экологического права.

Методические указания по изучению темы

71% площади Земли занимает Мировой океан. Только совместными усилиями человечества можно защитить его от негативных воздействий, сохранить китов и других обитателей. Антарктида, Луна, ближний космос, биоразнообразие, озоновый слой атмосферы – основные объекты и феномены международного экологического права, принципы которого содержатся в ряде международных актов, например, в Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию[60].

Россия участвует в более 70 международных договорах, соглашениях и конвенциях по вопросам окружающей среды[61].

В 1897 г. Россия наряду с Японией и США подписала Соглашение об охране морских котиков. Одной из первых конвенций была Парижская Конвенция по охране птиц, полезных для сельского хозяйства 1902 года. В 1971 г. в Рамсаре (Иран) подписана Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международной значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих. В Вашингтоне в 1973 г. подписана Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС).

Международные конвенции реально работают. Например, согласно требованиям СИТЕС, для России с 1995 г. Комитетом по животным СИТЕС ежегодно устанавливается квота на экспорт струи кабарги. В 1998 г. для России была установлена экспортная квота в размере 35 кг. Она базировалась на данных Научного органа СИТЕС – ВНИИПрироды: величина квоты на добычу кабарги в сезон охоты 1997/98 гг. составила 4,6 тыс.; доля самцов при неизбирательной добыче – 1,4 тыс. особей (в природе находится три самки на одного самца кабарги), что обеспечит получение примерно 35 кг струи, из расчета 25 г с добытого самца. Утвержденная квота на добычу кабарги составила в Иркутской области 760 особей, в т.ч. 225 самцов (5625 г струи). Экспортные лицензии согласовываются органами охраны окружающей среды, и больше этого количества таможня не пропустит. Струю кабарги из Иркутской области охотно покупают в Корее и других странах. Если бы не было ограничений по линии СИТЕС, кабаргу перестреляли бы в несколько лет[62].

Генеральная Ассамблея ООН определяет основные направления экологической политики мирового сообщества. Полномочия в сфере охраны окружающей среды осуществляют ЮНЕСКО, МАГАТЭ, ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), Международная морская организация, ФАО (Сельскохозяйственная и продовольственная организация Объединенных Наций), другие международные органы и организации.

Имеется множество нерешенных проблем и спорных вопросов, например, по Антарктиде. На первом месте стоит предотвращение военных действий, размещения вооружений в космосе.

Вопросы для самоконтроля

1. Что объединяет города Стокгольм, Рио-де-Жанейро, Йоханнесбург?

2. Какие структуры ООН занимаются вопросами охраны окружающей среды?

3. Существует ли Международный экологический суд? Его статус?

4. Какие существуют механизмы обеспечения выполнения требований международных конвенций в сфере охраны окружающей среды?

5. Что такое «трансграничный перенос загрязняющих веществ»?

6. Перечислите основные законы США в сфере охраны окружающей среды.

7. Какие органы власти Федеративной Республики Германия уполномочены в сфере природопользования и охраны окружающей среды?

8. Когда и где была принята Конвенция о сохранении биологического разнообразия?

9. Назовите критерии включения объекта в Список Всемирного природного наследия. Какие природные объекты России в него уже включены?

10. Назовите первый международный договор в сфере охраны природы, заключенный Российской Империей.

Задания и задачи

1. Составьте полный список международных конвенций в сфере охраны окружающей среды, участником которых является Россия (СССР).

2. Байкальская природная территория (БПТ) не включает в себя весь бассейн озера Байкал. Площадь БПТ составляет 386 158 кв. км, площадь бассейна реки Селенга на территории Монголии (за пределами БПТ) равна 300 500 кв. км[63]. На территории Монголии расположено 2/3 площади водосборного бассейна р. Селенги, формируется водный сток в объеме 14-15 куб. км/год, составляющий около 45-50% суммарного стока р.Селенга, поступающего в Байкал. Отношения в области охраны и использования трансграничных вод регулируются Российско-Монгольским межправительственным соглашением, подписанным Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии в 1995 г.[64] (то есть еще до принятия ФЗ «Об охране озера Байкал»). В рамках данного соглашения обсуждается разработка Конвенции «Об экологической безопасности Байкало-Хубсугульской природной территории».

Существующее Российско-Монгольское межправительственное соглашение также не предусматривает вопросы создания новых гидротехнических сооружений в бассейне реки Селенга («Правительство Монголии обнародовало условия тендера на продолжение разработки проекта ГЭС Шурен на главном русле реки Селенга. Эта ГЭС может существенно изменить и обеднить экосистему Селенги и нанести серьезный ущерб озеру Байкал, источником половины вод которого является эта река»[65]).

Представляется целесообразным разработка и принятие комплексного международного договора об охране озера Байкал как объекта Всемирного природного наследия, охватывающего вопросы не только охраны и использования трансграничных вод, но и вопросы строительства гидротехнических сооружений, развития туризма, предотвращения транграничного переноса загрязненного атмосферного воздуха на БПТ из Монголии и Китая, других негативных воздействий. Учитывая опыт международного сотрудничества в области охраны озера Байкал между Россией и Германией, США, другими странами, планетарное значение водных ресурсов озера Байкал, считаем своевременным и возможным принятие Байкальской конвенции, открытой для участия всех заинтересованных государств[66].

Подготовьте проект такой Байкальской конвенции.

3. В открытом море, в Персидском заливе, потерял управление нефтеналивной танкер водоизмещением 100 000 т, шедший под флагом Либерии, принадлежащий юридическому лицу N, зарегистрированному на Кипре, с интернациональной командой, полностью загруженный нефтью. Штормовой ветер погнал неуправляемый танкер в сторону иранского берега. Перед угрозой загрязнения нефтью берега, иранская береговая охрана, действуя в соответствии с Международной конвенцией относительно вмешательства в открытом море в случае аварий, приводящих к загрязнению нефтью[67], сняла экипаж с судна и попыталась затопить танкер вдали от берега, исходя из того, что собрать нефть в открытом море с помощью сорбентов гораздо проще, чем очищать береговую зону. Однако, маневр не удался, резкий шквал ветра выбросил танкер на берег, в то время как им пыталась управлять не команда танкера, а команда иранской береговой охраны. Кто должен возместить ущерб землевладельцам береговой зоны в Иране?

4. Составьте список международных биосферных заповедников, расположенных на территории России. В какие международные организации должна представляться информация о их деятельности и состоянии? Какими нормативными правовыми актами регулируются вопросы защиты информации, отнесения информации к государственной тайне?

5. С разрешения собственника земельного участка (спортивная база, пос. Новоснежный Слюдянского района Иркутской области) мы выкопали растение, пятилетний кедр (точнее, сосну сибирскую кедровую, Pínus sibírica), с блоком почвы, объемом примерно 64 000 куб. см (40х40х40 см), чтобы подарить его друзьям в другой стране при встрече. Какие нам необходимы сопроводительные документы для трансграничного перемещения этого груза в установленном законодательством порядке[68]? Составьте план действий, оцените затраты времени и денег на его реализацию.

6. Подготовьте доклад на тему «Экологический строй государства» (государство – по выбору). Примерная схема доклада: немного о стране, площадь, население; специфические проблемы природопользования и охраны окружающей среды; экологическое право, источники; органы власти, уполномоченные в сфере природопользования и охране окружающей среды; особенности учета природных ресурсов, предоставления их в пользование; надзор и контроль; каких успехов достигла данная страна в рассматриваемой сфере; что мы можем позаимствовать полезного для себя у этой страны в сфере природопользования и охраны окружающей среды[69].

7. В каком порядке выдаются разрешения на вывоз за рубеж струи кабарги?

8. В каком порядке финансируются мероприятия за счет Глобального экологического фонда?

9. С какими условиями озеро Байкал было включено с Список Всемирного природного наследия в 1996 г.?

10. В какой стране установлено самое суровое наказание за незаконный вывоз редких растений, животных и насекомых?

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: