Тема 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт права, социального управления и безопасности

Кафедра теории и истории государства и права

УТВЕРЖДАЮ

_______________________

«______» ________________20__ г.

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

Муниципальное право России

Направление подготовки

030900.62 «Юриспруденция»

Профиль подготовки

все профили

Степень выпускника

БАКАЛАВР

Форма обучения

очная, заочная

Ижевск 2015

Структура рабочей программы

1. Цель и задачи освоения дисциплины освоения дисциплины.

2. Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата.

3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины.

4. Структура дисциплины по видам учебной работы, соотношение тем и формируемых компетенций.

5. Содержание дисциплины.

5.1. Темы и аннотации к ним.

5.2. Планы практических занятий (при наличии в учебном плане).

5.3. Планы лабораторного практикума (при наличии в учебном плане).

5.4. Программа самостоятельной работы студентов.

6. Образовательные технологии.

7. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации.

8. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины.

9. Материально-техническое обеспечение дисциплины.

10. Порядок утверждения рабочей программы.

11. Цель и задачи освоения дисциплины

овладение студентами общенаучными основами всей юриспруденции как единой системы знаний; развитие у студентов специального юридического мышления, позволяющего вскрывать основные закономерности развития и функционирования местного самоуправления с учетом современных реалий; формирование представлений о природе и сущности местного самоуправления; получение знаний об основных закономерностях возникновения, функционирования и развития местного самоуправления, об исторических этапах его развития, принципов и функций местного самоуправления; получение знаний о роли местного самоуправления в политической системе общества, в общественной жизни;

выработка умения оперировать юридическими понятиями и категориями; овладение юридической терминологией; подготовка к будущей профессиональной деятельности.

12. Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата

Данная дисциплина относится к базовой (обязательной) части профессионального цикла Б.3 направления подготовки 030900 Юриспруденция.

Учебная дисциплина «Муниципальное право России» взаимосвязана с учебными дисциплинами «Конституционное право России», «Административное право России».

Для освоения учебной дисциплины «Муниципальное право России» необходимо обладать знаниями по обществознанию, истории, русскому языку и литературе, преподаваемым в средней школе.

Освоение учебной дисциплины «Муниципальное право России» необходимо как предшествующее для дальнейшего изучения отраслевых и прикладных учебных дисциплин правоведения.

13. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины.

способность участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1);

способность осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);

способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);

способность обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);

владеет навыками подготовки юридических документов (ПК-7);

готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14);

способность толковать различные правовые акты (ПК-15);

способность эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК-16).

Студенты, завершившие изучение данной дисциплины, должны:

знать:

• понятие и сущность местного самоуправления;
• основные закономерности возникновения, функционирования и развития местного самоуправления, соотношение местного самоуправления и государственной власти сущность, принципы и функции местного самоуправления;
• систему органов местного самоуправления;
• формы участия населения в осуществлении местного самоуправления;
• ориентироваться в современных источниках муниципального права, уметь определять их взаимосвязь;
• роль местного самоуправления в политической системе общества, в общественной жизни;

уметь:

• оперировать юридическими понятиями и категориями;
• анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения;
• анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;
• принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;

владеть:

• юридической терминологией;
• навыками работы с правовыми актами;
• навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности.

14. Структура дисциплины по видам учебной работы, соотношение тем и формируемых компетенций.

для студентов очной формы обучения

(бакалавр и сокращенные сроки)

Распределение часов по темам курса и видам занятий для студентов лонгированного образования (дневное отделение)

15. Содержание дисциплины.

Темы и аннотации к ним.

Тема 1. Муниципальное право как отрасль российского права и как правовая наука.

Понятие муниципального права Российской Феде­рации как комплексной отрасли национального права. Место муни­ципального права в правовой системе Российской Федерации.
Соотношение муниципального права с другими отраслями права. Общественные отношения, составляющие предмет правового регу­лирования муниципального права. Методы муниципального права. Запреты в муниципальном праве. Муниципально-правовые инсти­туты. Зависимость системы муниципального права от федерального законодательства о местном самоуправлении.

Муниципально-правовые нормы: понятие, признаки и осо­бенности. Нормы из первичных и иных отраслей права, являющие­ся одновременно нормами муниципального права. Классификация муниципально-правовые норм в зависимости от объекта правового регулирования; характера и степени определенности (категорично­сти) содержащихся предписаний; юридической силы; территории
действия и др. Материальные и процессуальные нормы муници­пального права. Нормы-принципы в муниципальном праве. Обес­печение реализации норм муниципального права России. Муници­пально-правовые отношения: понятие, объекты, особенности и ви­ды. Уровни правового регулирования муниципальных правовых отношений: федеральное законодательство; законодательство субъ­ектов Российской Федерации; правотворчество местного само­управления. Субъекты муниципально-правовых отношений: муни­ципальные образования; население муниципального образования;
выборные и другие органы местного самоуправления; органы тер­риториального общественного самоуправления; органы государственной власти; предприятия, учреждения, организации различных форм собственности; общественные объединения; ассоциации и союзы муниципальных образований.

Понятие, виды и иерархия источников муниципального пра­ва. Основные критерии отнесения нормативных правовых актов к числу источников муниципального права. Место и роль международно-правовых актов о местном само­управлении в правовой системе Российской Федерации. Европей­ская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.: струк­тура и содержание. Европейские муниципально-правовые стандар­ты. Конгресс местных и региональных органов власти Европы. Роль Европейского Суда по правам человека в защите конституци­онного права на осуществление местного самоуправления.

Конституционные основы местного самоуправления. Консти­туция об организационной обособленности и самостоятельности ме­стного самоуправления. Конституционные гарантии местного само­управления. Конституция о предметах ведения местного самоуправ­ления и полномочиях его органов. Конституция о соотношении государственной и муниципальной (местной) власти.

Федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации по во­просам организации местного самоуправления в России: история развития, современные проблемы реализации. Этапы развития фе­дерального законодательства о местном самоуправлении.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — важнейший источник муниципального права, пра­вовая основа для дальнейшего развития и совершенствования зако­нодательства субъектов Российской Федерации о местном само­управлении и муниципальных правовых актов.

Указы и распоряжения Президента, постановления и распоря­жениями Правительства, иные нормативные правовые акты феде­ральных органов исполнительной власти как источники муници­пального права.

Законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления: понятие, виды, основные направления совершен­ствования. Соотношение федераль­ных законов и законов субъектов Российской Федерации по вопро­сам организации местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты в системе источников муни­ципального права. Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального права: порядок принятия, регистрации, основные положения и роль в правовом регулировании муниципально-правовых отношений. Правовые акты, принятые на местном референду­ме (сходе граждан). Решения представительного органа местного самоуправления. Правовые акты главы муниципального образова­ния, главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Правовые основы местного самоуправления, содержащиеся в источниках муниципального права, характерных для англосаксон­ской системы права. Национальные и иные местные традиции как источники муниципального права России. Договоры и соглашения в области местного самоуправления. Судебные акты (решения), со­держащие правовые позиции и нормативные предписания по вопро­сам организации местного самоуправления. Важнейшие правовые позиции высших судебных инстанций Российской Федерации по во­просам организации местного самоуправления в России и Москве.

Понятие, задачи и предмет науки муниципального права. Ос­новные категории и система науки. Методология науки муници­пального права. Источники науки муниципального права. Эволю­ция науки муниципального права. Основные этапы развития науки муниципального права. Российская школа земского движения до 1917 года. Наука советского строительства. Особенности и основ­ные тенденции развития муниципального права в Российской Фе­дерации. Соотношение общенаучных философских и частнонаучных методов познания в науке муниципального права. Возрастание роли метода сравнительного правоведения в современной России.

Тема 2.Исторические основы местного самоуправления. Зарубежный опыт местного самоуправления.

История самоуправления в России до 1917 года. Значение терминов «земство» и «земский». Земская реформа Ивана IV. Правовые начала становления земской системы самоуправления при Петре I. Реформа местного самоуправления при Екатерине II (1775—1785 гг.) Особенности организации местного самоуправле­ния на территории Прибалтики, Средней Азии, Северного Кавказа, Закавказья, Войска Донского и Сибири.

Земская и городская реформы Александра II 1864 и 1870 гг. Советы: история возникновения и развития (Советы рабочих депутатов, Советы рабочих, солдатских и крестьянских де­путатов, Советы депутаты трудящихся, Советы народных депута­тов). Формально-юридический характер власти Советов. Возрож­дение местного самоуправления в 90-х гг. XX века. История становления и развития местного самоуправления в Удмуртской Республике.

Теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах. Теория свободной общины. Общественная теория самоуправления. Государственная теория самоуправления. Теория дуа­лизма муниципального управления. Теория социального обслужи­вания. Системы местного самоуправления в зарубежных странах. Англосаксонская система местного самоуправления. Европейская система местного самоуправления о сочетании местного управления и местного самоуправления. Коммунальные системы местного самоуправления в ФРГ. Президентская и парламентская модели формирования органов местного самоуправления в зарубежных стра­нах.

Тема 3. Понятие, принципы, функции местного самоуправления.

Местное самоуправление в системе основ конституционного строя Российской Федерации. Конституция Российской Федера­ции об основах местного самоуправления.

Местное самоуправление как право гражданина РФ на осуществление местного самоуправления.

Местное самоуправление — самостоятельный элемент систе­мы народовластия.

Местное самоуправление и государственная власть.

Полномочия органов государственной власти РФ в области местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления.

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления.

Функции местного самоуправления.

Местное самоуправление, его система: понятие и основные элементы. Взаимосвязанность системы местного самоуправления и политической системы общества в Российской Федерации.

Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления.

Вопросы местного значения.

Понятие территориальных основ местного самоуправления. Проблемы территориальной организации местного самоуправления.

Администра­тивно-территориальное устройство субъектов Российской Федера­ции и местное самоуправление.

Муниципальное образование: понятие, статус и виды.

Территориальные модели организации местного самоуправления.

Границы муниципальных образований.

Установление, изменений границ муниципальных образований.

Преобразование муниципальных образований.

Вопросы местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Права органов местного самоуправления поселений муниципальных районов и городских округов, на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградов и на приграничных территориях.

Межмуниципальное сотрудничество.

Тема 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Формы непосредственной демократии в местном самоуправлении. Местный референдум - высшее проявление воли населения муниципального образования. Порядок организации подготовки, проведения, а также гарантии прав граждан на проведение местно­го референдума. Законы субъектов Российской Федерации о по­рядке проведения местного референдума. Вопросы местного рефе­рендума.

Роль и значение муниципальных выборов в механизме осу­ществления местного самоуправления. Особенности избирательного права применительно к муниципальным выборам. Избиратель­ные цензы на муниципальных выборах. Избирательные комиссии. Предвыборная агитация: понятие, формы, запреты. Основания для признания выборов недействительными или несостоявшимися. Выборы главы муни­ципального образования.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа ме­стного самоуправления, выборного должностного лица местного са­моуправления, голосование по вопросам изменения границ муници­пального образования, преобразования муниципального образова­ния. Императивный мандат депутата. Основания и порядок отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Сход граждан. Роль сходов в решении важней­ших вопросов местного значения в современной России.

Правотворческая инициатива граждан.

Публичные слушания.

Собрания граждан.

Конфе­ренции граждан.

Опрос граждан.

Обращения граждан в органы ме­стного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление: понятие, правовая природа и формы осуществления. Основные направления осуществления территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления.

Признаки и природа территориального общественного самоуправления. Территориальный принцип организации и деятельно­сти органов территориального общественного самоуправления. Об­щественная форма территориального самоуправления. Порядок на­деления органов территориального общественного самоуправления правами юридического лица.

Тема 6. Органы местного самоуправления.

Понятие, особенности правового положения, структура, принципы организации и деятельности органов местного само­управления. Органы местного самоуправления -юридические лица.

Основы правового положения представительного органа му­ниципального образования. Вопросы исключительного ведения. Порядок формирования и деятельности. Заседания представитель­ного органа: подготовка, проведение. Регламент представительного органа муниципального образования. Постоянные и временные ко­миссии. Депутатские группы и фракции. Виды принимаемых реше­ний.

Статус депутата представительного органа местного самоуправления: понятие и основные элементы.

Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления. Наименование и порядок избрания главы муниципального образования. Компетенция главы муниципального образования. Взаимоотношения главы муниципального образования с представительным органом и иными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Ответственность главы муниципального образования.

Местная администрация муниципального образования: порядок формирования, принципы руководства ее деятельностью. Глава ме­стной администрации. Порядок организации и проведения конкур­са на замещение должности главы местной администрации. Основа­ния досрочного прекращения полномочий главы местной админист­рации. Структурные подразделения местной администрации.

Контрольный орган муниципального образования (контроль­но-счетная палата, ревизионная комиссия и другие): порядок фор­мирования, основные полномочия. Избирательная комиссия муни­ципального образования: порядок формирования, основные полно­мочия по организации и проведению муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена вы­борного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам измене­ния границ муниципального образования, преобразования муници­пального образования.

Тема 7. Муниципальная служба.

Понятие и принципы муниципальной службы. Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы. Цели и задачи, решаемые муниципальной службой. Ха­рактерные черты муниципальной службы.

Понятие и виды муниципальных служащих. Статус муниципального служащего. Порядок поступления на муниципальную службу. Требования и ограничения для кандидатов на должность муниципального служащего. Условия и порядок прохождения муниципальной службы.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: