Понятия курса «Прокурорский надзор в РФ»
Теория и практика прокурорского надзора выработала ряд понятий и терминов, используемых в научной, учебной и практической деятельности.
ü прокурор
В широком смысле: прокурор – работники прокуратуры.
Ст.54 ФЗ «О прокуратуре»
Прокурор – это руководитель органа прокуратуры или его заместитель, т.е. это лица, которые могут осуществлять наиболее важные и значимые направления деятельности.
Прокурор - это физическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуре РФ" (далее - Закон о прокуратуре), и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем же законом и приказом вышестоящего прокурора.
ü прокурорские работники
Прокурорские работники – это прокуроры, следователи и иные сотрудники: научные, педагогические (занимающиеся, например, изучением преступности), а также специалисты, которые занимаются решением организационных вопросов, выполняют технические функции (например, работники канцелярии), которые имеют классный чин. Классный чин – квалифицированный разряд, который присваивается прок работнику в зависимости от занимаемой должности, уровня подготовки, стажа работы.
ü субъект надзора
Субъект надзора – это те органы власти и управления, органы контроля, организации и должностные лица, которые поднадзорны прокуратуре (в отношении которых прокуратура вправе осуществлять надзор). Не поднадзорны прокуратуре высшие органы государственной власти, Конституционный суд.
ü объект надзора
Объект надзора – это организации, в отношении которых прокурор осуществляет свои полномочия (проводит проверки).
ü предмет надзора
Предмет надзора (есть свой в каждой из отраслей) – это деятельность поднадзорных субъектов по исполнению законов. Особенности этой деятельности определяют полномочия прокурора и используемые им правовые средства. Деятельность прокурора направлена на регулирование общественных отношений, связанных с соблюдением Конституции РФ и исполнением законов юридическими и физическими (должностными) лицами.
ü методика осуществления надзорной деятельности
Методика предполагает, каким образом будет осуществляться то или иное надзорное мероприятие.
Методические рекомендации исходят, как правило, от вышестоящих прокуратур.
Формы методических рекомендаций:
- письма
- информационные письма
- обзоры
- методические рекомендации содержатся в приказах и указаниях ген. прокурора, прокуроров субъектов РФ.
Методические рекомендации вырабатываются на базе обобщения практики прокурорского надзора. Наиболее эффективные из них, апробированные на практике, закрепляются в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, а также в методических пособиях, разработках, рекомендациях и методических письмах органов прокуратуры.
Методика – это совокупность методов и приёмов использования правовых средств прокурорского надзора.
По каждому участку надзора имеется своя методика.
ü тактика осуществления надзорной деятельности
Тактика прокурорского надзора – это линия поведения, выбор и последовательность использования правовых средств прок работником при осуществлении ПН в условиях конкретной ситуации. В теории и практике прокурорского надзора выработана совокупность наиболее оптимальных приемов и способов применения конкретных правовых средств в целях решения задач прокурорского надзора с учетом конкретных условий и обстоятельств.
Понятие и система принципов организации и деятельности органов прокуратуры.
Принципы – это руководящие положения (идеи), положенные законодателем в основу правового регулирования организации и деятельности прокуратуры в РФ.
В РФ существует система принципов.
Принципы делятся на 3 вида:
1) общеправовые (общеорганизационные)
Т.к. прокуратура входит в систему гос. органов, является гос. органом => на неё распространяются принципы организации и деятельности всех гос. органов.
1) принцип законности
2) принцип гласности
2) специфические принципы, характерные только для прокуратуры как системы органов (поскольку прокуратура является особым гос. органом – единственным органом, осуществляющим надзор за соблюдением законов):
1) независимость
2) единство и централизм
3) принцип единоначалия
3) отраслевые принципы – это принципы уголовного процесса, гражданского, административного.
Деятельность прокуратуры неразрывно связана с деятельностью поднадзорных субъектов => подчиняется установленному для этой деятельности законодателем правовому режиму. Прокурор является полноправным участником уголовного процесса, подчиняется принципам.
Основные принципы закреплены в Конституции РФ (ст. 129) и в Законе о прокуратуре РФ (ст. 4). Законодательное закрепление принципов определяет их правовую основу и подчеркивает обязательность соблюдения каждым прокурором и иным прокурорским работником. Осн принципы: пр законности, гаслности, независимости прокуров, централизма и единства, публичности, внепартийности, пр обязательности исполнения указаний прокуров.
Общие принципы организации и деятельности прокуратуры (законность, гласность).
Статья 4. ФЗ о Прокуратуре. Осн принципы: пр законности, гаслности, независимости прокуров, централизма и единства, публичности, внепартийности, пр обязательности исполнения указаний прокуров.
Принцип законности. Среди всех принципов организации и осуществления надзора важнейшее значение имеет принцип законности. «законность» употребляется в двух смыслах: в широком и узком. В первом под законностью понимается требуемый государством образ поведения физических и юридических лиц, который заключается в безусловном соблюдении законов и подзаконных актов всеми гражданами и органами, независимо от форм собственности и подчиненности. В более узком смысле законность выступает как принцип деятельности государственного аппарата: все органы государства осуществляют свои властные полномочия в строгих рамках закона, соблюдая неукоснительно конституционные права граждан. Первым требованием законности является обеспечение верховенства закона по отношению ко всем подзаконным актам органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Осуществляя свои полномочия, прокуроры действуют в интересах охраны закона и должны неуклонно соблюдать законность в собственной деятельности.
Принцип гласности. Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной, специально охраняемой законом тайне; информируют федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности. Реализация названного принципа прокурорского надзора закреплена в п. 6 ст. 12 Закона о прокуратуре. Согласно этой статье Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и отчет о проделанной работе по их укреплению. Реализация принципа гласности организационно обеспечивается созданием в органах прокуратуры специальных структурных подразделений (в Генеральной прокуратуре РФ) или помощников прокурора, отвечающих за связь со средствами массовой информации, организующих эту работу на местах. Важность принципа гласности определяется тем, что его реализация способствует информированности органов государственной власти и общества о состоянии законности и правопорядка в стране, повышению уровня правосознания населения и в конечном итоге — укреплению законности.
Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту:
©2015 - 2024 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.
|