|
|
Основы конституционного права РФ12
Конституционное право Российской Федерации является основной, базовой отраслью российского права. Остальные отрасли своим предметом имеют более узкий круг отношений. Они детализируют правовое регулирование специальных видов правоотношений. Нормы всех иных отраслей российского права не могут противоречить нормам конституционного права. Сама отрасль конституционного права относится к публичным отраслям, т.е. отраслям, регулирующим публичные правоотношения. Конституционное (государственное) право Российской Федерации как особую отрасль определяют следующие признаки: свой предмет правового регулирования, особые источники, метод, специальные принципы (конституционно-правовые отраслевые принципы). Предмет конституционного права Российской Федерации составляют особые группы отношений. Это отношения по поводу государственного устройства, организации работы ветвей власти, а также определяющие взаимоотношения личности и государства (правовой статус личности). Методы конституционно-правового регулирования – совокупность приемов и способов, с помощью которых регулируются конституционные отношения. Обычно выделяют следующие способы воздействия на поведение субъектов: дозволение, обязывание, запрет, поощрение, рекомендация. Для конституционного права характерен императивный метод, сочетающий такие способы регулирования как дозволение, обязывание и запрет. Субъектами конституционных правоотношений являются: - народ Российской Федерации и образующие его нации и народности России; - граждане Российской Федерации, их группы и собрания, лица без гражданства и иностранцы; - Российская Федерация; - субъекты Федерации; - административно-территориальные единицы; - государственные органы Российской Федерации и ее субъектов; - органы местного самоуправления; - должностные лица; депутаты законодательных органов Российской Федерации и ее субъектов и органов местного самоуправления, члены Совета Федерации, а также их объединения; - общественные объединения граждан. Конституционно-правовая ответственность является дискуссионной категорией в правовой доктрине. За нарушение конституционно-правовых норм субъекты (граждане, должностные лица и др.) несут уголовную, административную, гражданско-правовую ответственность. Формальным источником конституционного права являются акты, в которых закреплены конституционно-правовые нормы. Под конституционно-правовой нормой понимают правило поведения, регулирующее особый вид отношений – конституционные отношения. Нормы конституционного права подразделяются на регулятивные (закрепляют права, обязанности, полномочия лиц), охранительные (определяют меры правового принуждения), общие, нормы-дефиниции (содержат определения органов и пр.), нормы-цели, нормы-принципы, гарантийные нормы (направлены на обеспечение прав), коллизионные (позволяют разрешить противоречие между нормами различных правовых актов), оперативные (их действие направлено на введение, изменение, отмену содержания иных норм), управомочивающие (закрепляют правовые возможности), обязывающие (устанавливают обязанности лиц), запрещающие (содержат запреты определенного поведения), императивные (содержащие категорические предписания), диспозитивные (допускающие действия субъектов по своему усмотрению), рамочные (позволяют выбор определенного поведения, заданного императивными нормами). Источники конституционного права РФ составляют положения как естественного, так и позитивного права. В круг естественного права включается совокупность прав и свобод, которые присущи человеку от рождения, они не дарованы государством и не зависят воли государства. Нормы позитивного права не могут противоречить нормам права естественного. Источники позитивного права образуют иерархическую структуру. К ним относятся международные и внутригосударственные источники. Международные источники конституционного права РФ – общепризнанные принципы и нормы международного права, а также договоры, заключенные Российской Федерацией. Соотношение норм международного права и внутригосударственного закреплено в ч. 4 ст. 15. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. К источникам конституционного права относятся декларации, принятые международным сообществом и определяющие основные права человека – Всеобщая декларация прав человека, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948г. Также источником конституционного права РФ является общепризнанный международный обычай. В число источников также входят правовые акты, которые принимает Содружество Независимых Государств. В РФ источниками конституционного права являются Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., а также конституции республик – субъектов РФ. Конституции республик обладают высшей юридической силой на территории данной республики, не могут противоречить Конституции РФ. Федеральные конституционные законы принимаются по главным вопросам, которые затрагивают права и свободы (режим военного положения, чрезвычайного положения, функционирование Конституционного Суда и пр.). Круг вопросов, по которым принимаются федеральные конституционные законы, определяется Конституцией. Порядок принятия федеральных конституционных законов определяется ч. 2 ст. 108 Конституции РФ. Федеральные законы издаются законодательным органом РФ, не могут противоречить Конституции РФ и федеральным конституционным законам. Законодательные органы субъектов РФ могут принимать законы, действующие на территории данных субъектов. Источниками конституционного права РФ являются внутригосударственные договоры и соглашения, которые заключает Российская Федерация с субъектами или субъекты РФ, а также Федеративный договор от 31 марта 1992 г. Нормы конституционного права также содержатся в ряде Деклараций (Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г.). Иными источниками конституционного права РФ являются Регламенты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, правовые акты СССР и РСФСР, акты органов местного самоуправления. Спорным в доктрине остается вопрос о судебных решениях как источнике конституционного права РФ. Особое место в системе источников занимает Конституция Российской Федерации 1993 г. Конституция состоит из преамбулы (вступления) и двух разделов: Первый раздел Глава 1 – Основы конституционного строя Глава 2 – Права и свободы человека и гражданина Глава 3 – Федеративное устройство Глава 4 – Президент Российской Федерации Глава 5 – Федеральное собрание Глава 6 – Правительство Российской Федерации Глава 7 – Судебная власть Глава 8 – Местное самоуправление Глава 9 – Конституционные поправки и пересмотр Конституции Второй раздел Заключительные и переходные положения Порядок внесения поправок и пересмотр Конституции содержатся в Главе 9. Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Выделяют следующие функции Конституции Российской Федерации: - юридическая (основной закон), - учредительная (создает основные институты общества), - политическая (Конституция – договор общественного согласия) - идеологическая (конституция как элемент иделогии). Социальные свойства Конституции РФ–реальность, программность или перспективность,легитимность. Юридические свойства Конституции Российской Федерации–верховенство Конституции; прямое действие; признание Конституции основой законодательства; особая правовая охрана; особый порядок ее изменения и пересмотра; стабильность. Система конституционного права включает институты, которые представляют собой совокупность норм, регулирующих сходные правоотношения. В целом круг институтов практически совпадает с главами Конституции РФ, однако среди институтов также выделяют, например, институт избирательного права, институт гражданства и др. Главенствующее место занимают основы конституционного строя. Конституционный строй – система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства. Выделяют гуманистические, политические, экономические и культурные и духовные основы конституционного строя Российской Федерации. К гуманистическим основам относят: признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, институт гражданства, суверенитет народов. Политические основы конституционного строя РФ составляют правовой характер государства, демократизм, народовластие, политическое многообразие и многопартийность, свобода и равноправие общественных объединений, принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и их самостоятельность, принцип федерализма в организации, функционировании и деятельности государственной власти, принцип самостоятельного местного самоуправления. Экономическую основу конституционного строя РФ составляет принцип экономической свободы (рыночной экономики). Он реализуется через: 1) единство экономического пространства и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; 2) поддержку конкуренции; 3) свободу экономической деятельности субъектов; 4) многообразие и равную защиту форм собственности. Выделяются три формы собственности - частная, государственная и муниципальная, однако, допускаются иные формы собственности. Конституция РФ (ст. 9) особо выделяет землю и другие природные ресурсы как объекты права собственности. Социальные и духовные основы конституционного строя РФ. Согласно ст.7 Конституции РФ Россия определяется как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждый должен иметь возможность зарабатывать на себя и содержание своей семьи. Свобода труда гарантирована Конституцией РФ. Повышенная забота уделяется лицам, нуждающимся в социальной поддержке. Особое внимание уделяется защите семьи. Задача социального государства – преодоление крайних форм социального неравенства. В случае утраты дохода или средств к существованию из-за болезни, инвалидности, старости, потери кормильца, безработицы и т.п. социальное государство берет на себя обеспечение таких лиц. Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Деятельность религиозных объединений регламентирована в Федеральном законе от 26 сентября 1997г. № 125-ФЗ (ред. 29.06.2004 г.) «О свободе совести и религиозных объединениях». Государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями, в соответствии со своими убеждениями и с учётом права ребёнка на свободу совести и свободу вероисповедания. На религиозные объединения не могут быть возложены функции государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления. Государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит закону. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии. Для системы конституционного права большое значение имеет конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации. Основы правового статуса личности в Российской Федерации составляют положения главы 2 Конституции РФ. Они не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. Под правовым статусом личности понимают систему прав и свобод, обязанностей и ответственности личности, устанавливающих ее правовое положение в обществе и гарантированное государством. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. К основным международно-правовым актам в сфере защиты прав человека относятся: - Всеобщая декларация прав человека (принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948г.); - Международный пакт о гражданских и политических правах (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966г.) и Факультативный протокол к нему; - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966г.); - Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950г.) и др. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации. Принципами правового положения граждан в Российской Федерации являются равноправие граждан; неотчуждаемость (основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения и ни одно лицо ни по каким основаниям не может быть лишено конституционных прав и свобод); непосредственное действие прав и свобод; гарантированность прав, свобод и обязанностей; соответствие международно-правовым стандартам прав человека. В Российской Федерации признаются и гарантируются следующие права человека и гражданина. Личные права и свободы: - право на жизнь и охрану здоровья; - право на личную неприкосновенность и охрану чести и достоинства личности; - право на личную свободу и свободу передвижения; - равенство всех перед законом и судом; - право на неприкосновенность частной жизни и жилища; - право на свободное определение национальной принадлежности и свободное пользование национальным языком; - право на свободу совести и вероисповедания. Политические права и свободы: - свобода мысли и слова (ст.29), которую можно отнести как личным, так и к политическим правам и свободам; - право на информацию (ч.2 ст.24, ч.4 ст.29); - право на объединение (ст.30); - право на проведение публичных мероприятий (ст.31); - право на участие в управлении делами государства (ст.32); - право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33). Экономические права и свободы: - право частной собственности (ч. 1 ст. 35) и ее наследования (ч. 4 ст. 35); - право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами (ст. 36); - право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34); - право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37); - свобода труда; - право на вознаграждение за труд (ч. 3 ст. 37). - право на защиту от безработицы; - право на забастовку; - право на отдых. Социально-культурные права и свободы: - право на образование (ч. 1 ст. 43), на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (ч. 2 ст. 43); - право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования (ч. 3 ст. 43); - свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ч. 1 ст. 44); - свобода преподавания (ч. 1 ст. 44); - право на доступ к культурным ценностям, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры (ч. 3 ст. 44); - право на охрану интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 44). В Конституции РФ нашли закрепления основные обязанности человека и гражданина. Обязанность – это требование, исполнение которого характеризует ответственность личности перед обществом и государством и которое направлено на защиту государственных и общественных интересов. В Конституции РФ закреплены следующие обязанности: · Обязанность соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации (ст. 15) возлагается на все физические и юридические лица, должностные лица РФ, государственные органы, а также на все лица, находящихся на территории РФ: иностранных граждан и лиц без гражданства. · Обязанность платить налоги и сборы (ст. 57). · Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). · Обязанность получения детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43). · Обязанность родителей заботиться о детях, воспитывать их (ст. 38); обязанность трудоспособные детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях. · Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44). · На всех граждан Российской Федерации возлагается обязанность защищать Отечество (ст. 59). Граждане Российской Федерации несут военную службу в соответствии с федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Одним из основных институтов конституционного права является институт гражданства (подданства). Каждый человек в Российской Федерации, независимо от каких бы то ни было условий, имеет право на гражданство, включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства, которые могут приобрести гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке. Гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Основные положения о гражданстве в РФ закреплены в Конституции РФ и Федеральном законе от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Принципами российского гражданства являются: 1. Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 2. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. 3. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. 4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. 5. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. 6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. 7. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» регламентирует порядок получения гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства, определяет органы, ведающие вопросами гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства В отношении иностранных граждан действует Федеральный закон от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Законодательство устанавливает определенные ограничения в правах, свободах и обязанностях для иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранные граждане не пользуются избирательными правами, не могут работать в государственном аппарате, не исполняют обязанности воинской службы и т. д. Беженцем признается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Права и обязанности беженцев на территории Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 19 февраля 1993г. № 4528-1 «О беженцах». Российская Федерация является федеративным государством. Принципы федеративного устройства РФ закреплены в Главе 1 Конституции (ст. 5 и др.). Далее федеративное устройство раскрывается в Главе 3. Принципы российского федерализма (ст. 5): - государственная целостность; - единство системы государственной власти, - разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, - равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации, - равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. В состав Российской Федерации входят республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. В основу образования субъектов положены принципы добровольности объединения наций и народностей, национально-территориальный принцип в сочетании с территориальным принципом. Полный список субъектов Российской Федерации представлен в ст. 65 Конституции РФ. На 21 марта 2014г. в Российской Федерации насчитывалось 85 субъектов – 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Субъекты РФ не обладают правом выхода из Российской Федерации (сецессией), однако субъектный состав может расшириться. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001г. Принятие в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и конкретного иностранного государства в соответствии с международным договором. 21 марта 2014г. был принят Федеральный конституционный закон от № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (одобрен Государственной Думой 20 марта 2014 г., одобрен Советом Федерации 21 марта 2014 г., подписан Президентом Российской Федерации 21 марта 2014 г.). В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации. Государственная целостность Российской Федерации определяется: - единой территорией (территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними), на которую распространяется ее суверенитет; - государственным языком и правом республик на установление своего государственного языка (государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык); - гарантией прав коренных малочисленных народов; - государственной символика Российской Федерации. Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются. Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. В ведении Российской Федерации находятся: а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория Российской Федерации; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств; г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; д) федеральная государственная собственность и управление ею; е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации; м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; п) федеральное коллизионное право; р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет; с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации; т) федеральная государственная служба. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам исключительного ведения субъекта Российской Федерации, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В основе деятельности органов государственной власти РФ лежат два принципа: разделение властей и федерализма. Президент Российской Федерации является главой государства и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Деятельность Президента РФ регламентируется Конституцией РФ (Глава 4). Президент Российской Федерации: - является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. - принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. - определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. - представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Президент Российской Федерации: а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; 
12 Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: ©2015 - 2024 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.
|