Мировая практика показывает, что обеспечение технологической составляющей экономической безопасности возможно лишь при условии перехода национального хозяйства на путь инновационного развития.

Учебный год

Группы 9451, 9452, 9453, 9454

Лекция 1

Экономическая безопасность государства. Ее сущность и структура. Критерии экономической безопасности.

1. Потребность в безопасности - исходная социальная потребность человека, которая сформировалась в человеческом сообществе на грани инстинктивно­го и сознательного. Любой контакт с природными или социальными явлени­ями люди интуитивно или сознательно оценивали с точки зрения возможной угрозы и обеспечения безопасности.

Общеизвестно, что человек как общественное существо обязательно живет и действует в определенной связи, сообществе, кооперации, формы которых могут быть разнообразными. Одиночек в полном смысле слова в человечес­ком сообществе не бывает. Связь между людьми есть объективное условие их рождения, воспитания, развития, в целом жизни и деятельности. И поэтому в любой общественной науке исходным пунктом изучения не может быть ин­дивидуум, а обязательно какой-либо социум.

Стремление к безопасности в различной степени характерно для всех биологи­ческих систем, однако только люди способны на основе анализа возможности из­менения характера и содержания опасности выбрать соответствующие способы, приемы, методы трудовой деятельности, защищающие от угрозы или направлен­ные на ее ликвидацию, а если нужно, то создать принципиально новый меха­низм ее предотвращения, непосредственно связанный с трудовыми процессами.

Именно механизм осуществления безопасности людей определяет грань, отделяющую со­циальное от биологического, и проявляет безопасность в обществе как социаль­но-экономическое явление.

2.Войны, революции XX в. выдвинули проблему безопасности общества на одно из первых мест в политике, экономике, науке. Одним из основополож­ников современного взгляда на безопасность общества является В. Парето. Эта проблема поднималась им в исследованиях первой четверти XX в., в ко­торых безопасность общества характеризовалась как взаимосвязь трех состав­ляющих: политической стабильности, экономического процветания, обороно­способности государства, зависящих в свою очередь от определенных как вну­тренних, так и внешних параметров.

Сам термин «экономическая безопасность» появился сравни­тельно недавно. До второй мировой войны больше говорили об «обороне», «обороноспособности». В 1947 г. в США был принят Закон «О национальной безопасности» и образован Совет нацио­нальной безопасности при президенте США. Совету поручались вопросы, касающиеся не только внешней, оборонной, но и эконо­мической политики.

В СССР термин «экономическая безопасность» в системе эко­номических категорий не рассматривался: подразумевалось, что планирование — это сознательная деятельность людей, а не сти­хийная игра рыночных сил, поэтому исключаются такие явления, как, например, инфляция. Начало исследований проблемы было положено в 1993 г. с разработкой Концепции экономической безо­пасности Российской Федерации. В 1995 г. впервые в Совете Федерации были проведены специальные слушания по вопросам экономической безопасности, а указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 была утверждена «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)»

Сегодня для России очень важно найти оптимальное соотноше­ние между открытостью экономики и защитой национальных инте­ресов, чтобы обеспечить экономическую безопасность.

В широком смысле экономическая безопасность государства содержит две составляющие:

1) интересы и цели в рамках границ страны, т.е. поддержание государственного суверенитета;

2) место государства в мировом разделении труда, мировой торговле, международных финансовых и банковских сегментах.

Экономическая безо­пасность должна отвечать по крайней мере двум условиям:

• сохранению экономической самостоятельности страны, ее способности в собственных интересах принимать решения, касающиеся развития хозяйства;

• возможности сохранить уже достигнутый уровень жизни на­селения и способствовать его дальнейшему повышению.

По сути, экономическая безопасность — это прежде всего защищенность национальных интересов государства.

3. Целью экономической стратегии России является экономический рост.Ориентиры роста вырабатываются в рамках структурной политики как составной части макроэкономического регулирования.

Государственное регулирование рыночной модели экономики с позиции интересов безопасности не должно нарушать механизмов саморегуляции и при этом создавать условия для эффективной ра­боты этих механизмов. Государственная стратегия экономической безопасности может быть успешно реализована при соблюдении определенных условий:

• при постановке задач по государственному управлению сле­дует провести четкое разграничение между федеральными и исполнительными органами власти субъектов Федерации, а также органами местного самоуправления;

• информационное обеспечение должно четко отражать ре­альное положение в экономике;

• экономическая безопасность должна быть реализована в про­цессе разработки проектов прогноза социально-экономи­ческого развития и государственного бюджета;

• цели экономической безопасности необходимо конкрети­зировать.

Для проведения в жизнь государственной стратегии экономической безопасности необходима разработка механизма се реализации.

Меха­низм обеспечения экономической безопасности страны — это система организационно-экономических и правовых мер по предотвращению экономических угроз. Он включает в себя следующие элементы:

• мониторинг экономики и общества;

• выработку пороговых, предельно допустимых значений со­циально-экономических показателей;

• деятельность государства по выявлению внутренних и внеш­них угроз безопасности экономики;

• создание материальных запасов производственного и непро­изводственного назначения, которые могут быть использо­ваны в экстремальных случаях.

4. Сущность экономической безопасности можно определить как такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов.

Экономическая безопасность государства является неотъемлемой составной частью национальной безопасности.

Наряду с экономической безопасностью национальная безопасность включает такие виды безопасности, как внешнеполитическая и внутриполитическая, военная, информационная, личная, социальная и др.

Определение сущности и содержания экономической безопас­ности позволяет ответить на вопрос, что изучает экономическая безопасность как научная дисциплина. Ее предметом является изу­чение, с одной стороны, объективных защитных свойств экономи­ческой системы, механизма ее противостояния влиянию опасных сил и факторов, а с другой — охранных функций государства и соз­даваемых им с этой целью специальных институтов.

Экономическая система государства в целом является объектомэкономической безопасности; субъект экономической безопасности — это органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

5. Основными слагаемыми экономической безопасности государства являются:

• географическое положение страны;

• уровень государственного руководства экономикой;

• запасы природных ресурсов;

• промышленный потенциал;

• уровень сельскохозяйственного производства;

• уровень социально-демографического развития.

Составными структурными элементами экономической безопасности государства являются: технологическая, технико-производственная, финансовая, сырьевая, энергетическая, экологическая и продовольственная составляющие.

Технологическая составляющая экономической безопасности обусловливает такое состояние научно-технического потенциала страны, которое гарантирует конкурентоспособность национальных товаров и услуг на рынках наукоемкой (высокотехнологичной) продукции, а также обеспечивает самостоятельную разработку в минимально короткие сроки новейших технологических решений, предопределяющих прорывы в ведущих отраслях гражданского и оборонного производства.

Мировая практика показывает, что обеспечение технологической составляющей экономической безопасности возможно лишь при условии перехода национального хозяйства на путь инновационного развития.

Под технико-производственной составляющей понимается способность индустрии страны в случае нарушения внешнеэкономических связей или внутренних социально-экономических потрясений оперативно компенсировать их негативные последствия, устойчиво осуществлять расширенное воспроизводство, удовлетворять общественные (в том числе и оборонные) потребности.Она тесно связана как с материально-вещественными, так и с социальными факторами производства.

Особую опасность для национальной безопасности государства представляет зависимость от внешних поставок. В случае обострения экономического или развязывания прямого военного противоборства такая зависимость может привести к существенным экономическим затруднениям и даже к потере экономической самостоятельности.

Финансовая составляющая может быть определена как возможность государства получать, размещать и использовать отечественные и зарубежные кредиты и инвестиции, а также рассчитываться по ним в пределах, обеспечивающих устойчивое функционирование своей валютно-финансовой системы и удовлетворение общественных потребностей в неблагоприятных внешних и внутренних экономических условиях.

Мировой опыт свидетельствует, что устойчивость экономического роста и экономическая безопасность государства возможна лишь при инвестиционном типе развития национального хозяйства. Каждая страна по-своему реализует этот тип, однако практически всегда соблюдаются оптимальные соотношения, дающие максимальный эффект для экономики государства:

• объем инвестиций должен составлять 20—25% ВВП (уровень капитализации);

• доля прямых иностранных инвестиций должна составлять не менее 15—17% объема внутренних инвестиций;

• степень износа основных фондов не должна превышать 30-35%.

Продовольственная составляющая предполагает обеспеченность экономики страны продовольствием в размерах, необходимых для эффективного функционирования национального хозяйства.

Обеспечение продовольствием населения страны является важнейшим фактором экономической безопасности государства. Доля импорта в Россию сельскохозяйственной продукции в последнее время находится на уровне 35—38%, что приводит к вытеснению отечественного продовольствия с российского рынка.

Сырьевая составляющая предполагает обеспеченность экономики страны важнейшими видами сырья в размерах, необходимых для производства продукции и эффективного функционирования национального хозяйства.

Обеспечение важнейшими видами сырья также является одним из главных факторов экономической безопасности государства. Проблемным вопросом обеспечения сырьевой безопасности является также зависимость национального хозяйства от импорта сырьевых ресурсов.

Энергетическая составляющаяэкономической безопасности государства предполагает обеспечение стабильности физических поставок энергоносителей для внутреннего потребления и адаптацию национальной экономики к новым мировым ценам на них.

Одним из основных проблемных вопросов здесь выступает внедрение энергосберегающих технологий. Решение этой проблемы на государственном уровне дает возможность предупредить угрозы, связанные с дефицитом энергии в национальном хозяйстве.

Энергетическая составляющая экономической безопасности государства также предполагает определение, выявление и систематизацию событий, наступление которых прямо или косвенно может нанести ущерб развитию топливно-энергетического комплекса (ТЭК). К числу других проблем, снижающих энергетическую безопасность государства, можно отнести: изношенность основных фондов, разрыв внутренних и мировых цен на энергоносители, рост аварийности на предприятиях ТЭК страны.

Экологическая составляющаяпредусматривает такое состояние национальной экономики, при котором предотвращаются или своевременно разрешаются противоречия между обществом и средой обитания, не допускается нанесение ущерба экономическому потенциалу государства.

Решение проблемы загрязнения окружающей среды тесно увязывается с ограничением хозяйственной деятельности человека и прежде всего с нейтрализацией антропогенных воздействий на естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, землю, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иную растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд и природные ландшафты. В этой связи государство призвано обеспечить сохранность природного потенциала страны (региона, мира) при возможности своего экономического роста.

7. Для разработки государственной политики (например, антикри­зисных мер) требуется, кроме качественного описания экономики, также количественное определение границ безопасного развития. Критерии экономической безопасности позволяет оценить состоя­ние экономики.

В системе показателей экономической безопасности выделяют:

- уровень и качество жизни;

- темпы инфляции;

- норму безработицы;

- экономический рост;

- дефицит бюджета;

- размер государственного долга;

- состояние золотовалютных резервов;

- деятельность теневой экономики;

- состояние экологии.

Ослабление экономической безопасности в стране допустимо лишь до какого-то предела. Важное значение имеют не столько сами показатели, сколько их пороговое значение. Общепринято считать, что пороговые значения — это предельные значения, несоблюдение которых препятствует нормальному развитию элементов воспроиз­водства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности.

8. Эксперты Совета безопасности РФ разработали примерный пе­речень показателей для определения критериев и параметров экономической безопасности Российской Федерации:

1. Объем ВВП

2. Доля машиностроения в промышленном производстве (%)

3. Доля обрабатывающей промышленности в промышленном производстве (%)

4. Валовый сбор зерновых (млн.т.)

5. Доля инвестиций в основной капитал (% к ВВП)

6. Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции (%)

7. Доля расходов на оборону (% к ВВП)

8. Расходы на научные исследования (% к ВВП)

9. Доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума (%)

10. Децильный коэффициент дифференциации доходов населения

11. Уровень безработицы по методологии МОТ (%)

12. Расходы на образование (% к ВВП)

13. Продолжительность жизни населения (лет)

14. Уровень инфляции за год (%)

15. Объем внешнего долга (% к ВВП)

16. Объем внутреннего долга (% к ВВП)

17. Денежная масса (М2) (% к ВВП)

18. Дефицит федерального бюджета (% к ВВП)

19. Объем золотовалютных резервов (млрд.долл.)

20. Доля расходов федерального бюджета на обслуживание государственного долга (% от общего объема расходов бюджета)

21. Доля импорта во внутреннем потреблении (%)

22. Доля продовольствия, поступившего по импорту, в общем объеме продовольственных ресурсов (%).

Таким образом, критерии и показатели оценки уровня экономической безопасности государства предоставляют возможность всесторонней оценки развития и устойчивости национального хозяйства, его способности противостоять влиянию негативных внешних и внутренних факторов, а также определять эффективность реализуемых мероприятий по обеспечению (повышению уровня) экономической безопасности страны.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: