Реформы центральных и местных органов власти

РОССИЯ В XVI в.

Правление Елены Глинской и бояр

В декабре 1533 г. неожиданно скончался Василий III, в

правлении которого А.А.Зимин усматривает многие черты

будущих преобразований XVI в. При малолетнем наследнике

престола, трехлетнем Иване, по завещанию создавался

опекунский совет. Через некоторое время фактической

правительницей становится вторая жена Василия III - Елена

Васильевна Глинскал, представительница княжеского рода

западнорусских земель. Однако на этом пути она встретила

сопротивление. Первым попытался захватить власть Юрий

Иванович Дмитровскнй - брат Василия III, но был арестован.

Была пресечена и попытка дяди Елены - Михаила Глинского.

Среди группы доверенных бояр главную роль начинает играть

ее фаворит - боярин Иван Овчина-Телепнев-Оболенский.

В 1537 г. вспыхивает уже открытый мятеж другого дяди -

великого князя Андрея Ивановича Старицкого, предъявившего

свои претензии на престол. Не поддержанный даже у себя в

княжестве и "отъехавший" в Новгород, Андрей Старицкий в

сражении потерпел поражение от московского войска,

возглавлявшегося Овчиной-Телепневым-Оболенским. После

этого его заманили в Москву, где арестовали и "уморили" в

тюрьме "шляпой железной". Так закончилась еще одна

"замятня" удельных князей. Старицкий удел был

ликвидирован.

В правление Елены Глинской был проведен ряд реформ, в

целом продолжавших политику прежних великих князей. К

этому времени относится начало важнейшей реформы местного

управления - губной реформы. Если деятельность городовых

приказчиков, появившихся на рубеже XV-XVI вв., затрагивала

в основном военно-административную сферу, то губные

старосты становились судебными исполнителями (им

передавались изымавшиеся от наместников дела о разбоях и

воровстве). Губные старосты также были выборными лицами из

местных дворян. В помощь им избирались старосты, сотские и

"лучшие люди" из крестьян и посадских людей. Это было еще

одним ударом по институту центральной власти:

назначавшимся кормленщикам - наместникам и волостелям, и в

то же время усилением "снизу" формирующегося

сословно-представительного государства. Через два

десятилетия наместничье управление будет ликвидировано

полностью.

Валяное значение имела также денежная реформа. Основная

монета до этого времени - деньга - существовала в двух

вариантах: московская и новгородская. В 1535 г. "отставиша

торговати старыми деньгами" и "начаша торговати деньгами

новыми, копейками" (на них был изображен всадник с

копьем). Таким образом, произошло установление единой

монетной системы, а также унификация чеканки монеты.

Кроме того, правительство Елены Глинской проводит

мероприятия по укреплению армии, строительству новых и

реорганизации старых крепостей.

Ее правление проходит почти в непрерывных мятежах

различных княжеско-боярских группировок. Жертвой этой

борьбы (в которой Елена Глинская тоже принимала участие) в

конечном итоге стали она сама и Овчина-Телепнев. В 1538

г., видимо, отравленная, она умирает, а Овчина погибает в

тюрьме.

После этого власть переходит к боярским группировкам

Шуйских и Бельских. Начинается период боярского правления

(1538-1547), в течение которого во главе государства

находятся то одни, то другие. Впрочем обе группировки

пытались проводить внутреннюю политику своих

предшественников: в частности, по-прежнему шла губная

реформа. Но бесконечная борьба за власть сводила на нет

все их усилия и в итоге привела к устранению их самих.

Шуйских и Бельских в 1544-1547 гг. сменяют Глинские, но

реальная власть постепенно сосредоточивается у

представителей старомосковского боярства - Захарьиных.

Растет и недовольство боярским правлением в среде

московских горожан.

Венчание на царство Ивана IV и восстание против Глинских

В начале 1547 г. происходят два значительных события. 16

января впервые в русской истории состоялось венчание на

царство бывшего до этого великим князем Ивана IV. 3

февраля последовала женитьба достигшего совершеннолетия

царя на Анастасии Захарьиной. Ряд крупных пожаров в Москве

весной - летом 1547 г. прерывают столь торжественно

начавшееся царствование Ивана IV.

Наибольшее опустошение произвел пожар 21 июня 1547 г.,

продолжавшийся 10 часов. Выгорела основная территория

Москвы, сгорело 25 тыс. домов, погибло около 3 тыс.

человек. В бедствиях обвинили стоящих у власти Глинских.

По городу разошелся слух, что бабка царя Анна Глинская,

оборотясь птицей, летала по городу, "вымала сердца

человеческие да клала в воду, та тою водою, ездячи по

Москве, да кропила", от чего и был пожар. Другой слух,

подогревший страсти, - о походе на Русь крымского хана.

Царь с двором вынужден был уехать в подмосковное село

Воробьево, Глинские - Михаил и Анна - бежать в

подмосковные монастыри. Открытое восстание началось 26

июня. После вечевого сбора горожане двинулись в Кремль и

потребовали выдачи Глинских, Были разгромлены их дворы,

убит один из Глинских - Юрий.

27-28 июня Москва по сути находилась в руках посадских

людей, которые, возможно, "пытались даже создать какое-то

свое управление городом" (Н.Е.Носов). 29 июня вооруженные

горожане двинулись в Воробьево и потребовали выдачи

Глинских. "Вниде страх в душу мою и трепет в кости мои и

смирился дух мой", - вспоминал позже царь. Большого труда

ему стоило убедить народ разойтись. Ряд выступлений в это

же время произошел в некоторых других городах - причиной

был неурожай, повышение налогов и злоупотребления

администрации.

Однако выступления 1547 г. не нарушили объективного хода

событий последних десятилетий. Они лишь подчеркнули

необходимость дальнейших преобразований. После ряда новых

начинаний рубежа XV-XVI вв. и продолжения их в 30-40-х

годах XVI в. страна была подготовлена к проведению более

масштабных реформ.

Избранная Рада

Планы переустройства России вынашивала небольшая группа

людей. окружавших в то время Ивана IV. Одним из них был

митрополит Макарий, образованнейший человек того времени,

активно участвовавший в государственной деятельности

40-50-х годов. Другим приближенным стал священник

придворного Благовещенского собора Сильвестр. В окружении

Ивана IV находился и незнатный по происхождению дворянин

Алексей Федорович Адашев. К началу 1549 г. влияние на царя

Сильвестра и Адашева значительно усилилось, и последний

становится, по сути, руководителем правительства,

названного впоследствии Андреем Курбским "Избранной

Радой". С именем Алексея Адашева связаны все последующие

реформы, а также успехи внешней политики России в середине

XVI в. Кроме них, в разработке и проведении реформ также

участвовали "думцы" Захарьины, Д.И.Курлятев,

И.В.Шереметев, А.И.Курбский.

Реформы центральных и местных органов власти

К февралю 1549 г. относится начало деятельности на Руси

Земских соборов - сословно-представительных органов.

"Земские соборы, - писал Л.В.Черепнин, - это орган,

пришедший на смену вечу", воспринявший древнерусские

"традиции участия общественных групп в решении

правительственных вопросов", но заменивший "элементы

демократизма началами сословного представительства".

Первым собором обычно считается совещание, созванное царем

27 февраля. Вначале он выступил перед боярами,

окольничими, дворецкими и казначеями в присутствии

церковного "освященного собора", и в тот же день он

говорил перед воеводами, княжатами и дворянами. Видимо,

этот же Земский собор, ка который также "велел князь

великий собрати от городов добрых людей по человеку",

принял решение о создании нового правового кодекса -

Судебника. В основу был положен предыдущий Судебник 1497

г., но расширенный, лучше систематизированный.

В Судебнике 1550 г. из 100 статей большая часть посвящена

вопросам управления и суда. В целом пока что сохранялись

старые органы управления (центральные и местные), но в их

деятельность вносились существенные изменения. Таким

образом, продолжалось их эволюционное превращение в рамках

формирующегося сословно-представительного государства.

Так, наместники теперь лишались права окончательного суда

по высшим уголовным делам, оно передавалось в центр.

Судебник, вместе с тем, расширил деятельность городовых

приказчиков и губных старост: к ним полностью отошли

важнейшие отрасли местного управления. А их помощник ки -

старосты и "лучшие люди" - по постановлению Судебника

обязательно должны были участвовать в наместничьем суде,

что означало контроль со стороны выборных от населения за

деятельностью наместников. Значение служилых людей -

дворян - поднималось и тем, что устанавливалась

неподсудность их суду наместников.

Следующим шагом явилась прямая ликвидация в 1551-1552 гг.

наместничьего управления в отдельных областях. А в

1555-1556 гг. приговором царя "о кормлениях" наместничье

управление отменялось в общегосударственном масштабе. Его

место занимало местное управление, проделавшее долгий и

нелегкий путь.

Местное управление не представляло собой единообразия, а

принимало различные формы в зависимости от социального

состава той или иной местности.

В центральных уездах, где было развито частное

землевладение, вводилось губное управление, а дворяне

выбирали из своей среды губных старост. Вместе с тоже

выборными городовыми приказчиками они возглавили уездную

администрацию. Это означало завершение губной реформы.

Выборные власти стали появляться и в тех уездах, где не

было частного землевладения. Здесь из зажиточных слоев

черносошного населения выбирались земские старосты.

Впрочем, черносошные общины и прежде имели свои выборные

мирские власти в лице старост, сотских, пятидесятских,

десятских и т.д. Эти волостные администраторы генетически

восходили к представителям старинной сотенной общинной

организации Киевской Руси. Они традиционно осуществляли

надзор за общинными землями, распределяли и собирали

налоги, разрешали мелкие судебные дела, решали другие

вопросы, затрагивающие интересы общины в целом. И раньше

мирские власти состояли из представителей наиболее

зажиточного крестьянства: "лучших" и "средних" людей.

Кстати сказать, черные волости, даже становясь

частновладельческими землями, сохраняли структуру мирского

управления.

Земская реформа наряду с черносошными землями затронула и

города, где тоже (но из зажиточного посадского населения)

выбирались земские старосты. Губные и земские старосты в

отличие от кормленщиков - пришлых людей - действовали в

интересах и на пользу своих уездов, городов и общин.

Справедливости ради необходимо отметить, что полностью

местные реформы были осуществлены лишь на Севере.

Считается, что губная и земская реформы являются шагом на

пути централизации. При этом, однако, не учитывается тот

факт, что власти на местах становились выборными, а,

следовательно, на местах развивалось самоуправление.

Институты самоуправления XVI в. представляются

продолжением демократических вечевых традиций Древней Руси

в новых условиях формирования единого государства.

Традиции эти оказались действенными и потом - в Смутное

время.

Ко времени Избранной Рады относится усиление значения

приказов как функциональных органов управления. Именно в

середине XVI в. возникают важнейшие приказы. К ним

относится Челобитенный, в котором принимались жалобы на

имя царя и проводилось расследование по ним. Во главе

этого, по сути высшего органа контроля, стоял А.Адашев.

Посольский приказ возглавлял дьяк Иван Висковатый.

Поместный приказ ведал делами поместного землевладения, а

Разбойный разыскивал и судил "лихих людей". Первый приказ

военного ведомства - Разрядный - обеспечивал сбор

дворянского ополчения и назначал воевод, а другой -

Стрелецкий - ведал созданным в 1550 г. войском стрельцов.

Разрядным приказом некоторое время руководил дьяк

И.Г.Выродков, при котором он стал как бы генеральным

штабом русского войска. Финансовые дела находились в

компетенции Большого прихода и Четвертей (Четей). С

присоединением Казанского и Астраханского ханств создается

приказ Казанского дворца. Окончательное завершение

формирования приказной системы приходится на XVII в.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: