Конституционные гарантии прав фед.центра и субъектов фед-ии.

Принцип разграничения предмета ведения и полномочий.

Значение РПиП – признано дать четкое представление о том, чем должен заниматься фед.центр и чем субъект фед-ии. Разграничение д.б таким, что при широкой автономии субъектов фед-ии и единстве по вопросам общегос-й политике обеспечивалось эф-ое управление и удовлетворялись потребности людей.

Предмет ведения – конституционно закрепленная сфера общ-х отношений, правовое регулирование которой осущ-т соответствующие органы гос.власти фед-ии или субъектов фед-ии.

Фарукшин опред-т предмет ведения как вопросы, которые решает тот или иной уровень власти или отдельно, или совместно.

Полномочия – юридически закрепленные за органом гос.власти права и обязанности принимать правовые акты и осущ-ть иные властные действия.

Компетенция вкл. В себя функции, конкретные властные полномочия, т.е. права и обязанности.

Способы разграничения РПиП.

Сущ-т 3 группы предметов ведения и полномочий:

1)исключительные предметы ведения и полномочий федерации

2)предметы совместного ведения

3)исключительные предметы ведения субъектов федерации.

Из сочетания этих групп предметов ведения и полномочий складываются различные способы РПиП.

1.предполагает закрепление в конституции исключ.компетенции федерации (США, Австралия, Танзания)

2.установление 2х исключ.сфер: предметы ведения федерации и субъектов (Аргентина, Канада, Мексика).

3.предметы ведения распределены по 3 видам компетенций (Индия, Германия, в какой-то степ. РФ)

4.в конституции нет излишней детализации и содержатся открытая перечень полномочий федерации, совместного ведения, а у субъектов в виде остаточных полномочий: РФ, нигерия, пакистан.

Нормативное закрепление разграничения предметов ведения и полномочий.

В нормат.плане РПиП осуществляется на 3х взаимосв.уровнях:

1.конституц-й: По общему правилу разграничение предметов ведения и полномочий федерального центра и субъектов федерации получает юридическое закрепление в конституции федеративного государства. И это самый рациональный путь. Однако там, где придерживаются принципа “остаточной компетенции” в отношении предметов ведения и полномочий субъектов федерации (Конституции Российской Федерации, США, Австралии), трудно определить, что же точно относится к ведению членов федерации. Конституционное разграничение компетенции федерального Центра и субъектов Федерации осуществлено в главе третьей Конституции «Федеративное устройство» - ст. ст. 71 и 72, где установлены соответственно перечни предметов собственного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ст. 73 определяет, что по всем остальным предметам ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами является динамичным процессом, который основывается и рассматривается во взаимосвязи со ст. ст. 5, 11, 66 (ч.ч. 4, 5), 67, 76, 77, 78 (ч.ч. 2, 3), 85 (ч.1), 125 (ч.3) Конституции РФ.

2.законодат-й: В некоторых странах конституции допускают по отдельным вопросам разграничение предметов ведения между федеральным центром и субъектами федерации в текущем законодательстве (77). Немаловажную роль здесь может сыграть сложившаяся политико-правовая практика. Однако без солидной конституционно-договорной основы такая практика, скорее всего, не будет устойчивой и понятной.

Федеральные законы. В ст. 11 (ч. 3) Конституции РФ федеральные законы как правовой инструмент, обеспечивающий разграничение предметов ведения и полномочий, не названы, однако из смысла ст. ст. 72 и 76 (ч. 2) Конституции РФ, рассматриваемых системно, вытекает, что принципы и порядок их разграничения могут устанавливаться федеральными законами. В Послании Президента Федеральному Собранию особо подчеркнуто, что определение конкретных, четких полномочий центра и субъектов Федерации в рамках их совместной компетенции должно производиться именно федеральными законами.

3.договорнойНекоторые федеративные государства пошли по пути заключения соглашений между федеральным центром и субъектами федерации с целью усиления сотрудничества и совместных действий по конкретным вопросам, представляющим взаимный интерес для обеих сторон. В РФ соглашения между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Их главная особенность заключается в том, что это договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации, хотя, разумеется, они в принципе нацелены на сотрудничество договаривающихся сторон. Начало этому процессу положили подписанные в разное время (начиная с 1992 г.) 12 межправительственных соглашений и заключение 15 февраля 1994 г. Договора Российской Федерации и Республики Татарстан “О разграничении пред-метов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан”. К середине 1998 г. федеральный центр заключил такие договоры с 46 субъектами Российской Федерации.

Политико-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов должен определяться в первую очередь Конституцией как Основным Законом государства и только потом основываться на договоре и, следовательно, Россия должна быть конституционно-договорной федерацией.

Взаимодействие фед.центра и субъектов фед-и.

Отношения общефед. и регион.уровней определяется как взаимозависимые: субъекты фед-ии нуждаются в эф-ой работе центра по вопросам, затрагив-м общие интересы страны (оборона, безопасность, гос.границы). сущ-т и обратная зависимость фед.центра от суб-в фед-ии (сбор налогов, предвыборная компания, участие субъектов фед-ии в решении гос.задач, налоговой фед-ии)

Взаимод-е осущ-ся в след.видах:

1.совместное принятие решений

2.участие суб-в фед-ии в разработке и осущ-ии фед.политики

3.взаимное делегирование полномочий фед.центром и субъектов и фед-й

Предметы совместного ведения – форма взаимод-я фед.центра и субъектов фед-ии.

Распространенная форма сотрудничества фед.центра и субъектов фед-ии яв-ся выполнение эк-х и соц-х программ либо фед-х, либо регион-х.

Фед.программы разраб-ся и принимаются на фед.уровне. финансир-ся из фед.бюджета либо полностью, либо частично.

Ответственность за реализацию несут субъекты.

Регион.программы – функции самих субъектов.

Сотрудничество ФЦ и субъектов фед-ии может выражаться в том, что ФЦ устанавливает стандарты, а на членов фед-ии возлагается ответственность за соблюдение стандартов. Стандарты м.б жесткими, когда субъект не может ничего изменить, и гибкими, т.е субъект может вносить дополнения с стандартам.

Организационные формы взаимодей-я субъектов фед.отношений.

В канаде распростр.формой взаимодействия яв-ся конференции и встречи с участием премьер-министра страны и премьеров всех субъектов. Н-р, двухсторонние многосторонние встречи. На провинциальном уровне это конференции глав правительств провинций.

Швейцария.Осущ-ся в форме экспертных комиссий и консультаций.

Германия.Главная форма сотрудн-ва – встречи фед.канцлера с главами правительства земель. Проводится раз в 2 мес. Вторая форма – межпартийные встречи лидеров партийных фракций в Бундестаге и встречи с законодат-ми органами земель. Третья форма – межпарламентные встречи руководителей фед-го и земельного парламента. Бундесрат – верхняя палата парламента, формируется через представительства от земель, т.е путем назначения представителей исполнительной власти земель.

Вывод: проблема сотрудничества ФЦ и субъектов в лит-ре рассматривается с учетом типов фед-ма. При дуалист-м (конкур) федерализме власти сохраняют дистанцию м/у д/другом. При федерализме сотрудничества власти объединяются в различные институты, совместно решают какие-то проблемы.

В РФ формой взаимод-я яв-ся верхняя палата парламента – совет федерации – по 2 представителя от суб-та.

Конституционные гарантии прав фед.центра и субъектов фед-ии.

В любой фед-ии есть система юр.гарантий прав ФЦ и субъектов. Все м.б поделены на 3 группы:

1.Общие гарантии прав ФЦ и субъектов: запрет на пересмотр рзгранич-я предметов ведения и полномочий, закрепл-х в конституции. закрепленная в п. 1 ст. 8 норма, гарантирующая единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, и норма, зафиксированная в п. 1 ст. 74 Конституции и запрещающая установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

2.Гарантии прав федерации. Среди них можно выделить формальные и неформальные, институциональные и неинституциональные гарантии. наиболее распространенными институциональными гарантиями прав федерации являются обращения в Конституционный (Верховный) Суд о признании ничтожными принята субъектами федерации актов, выходящих за пределы их компетенции и посягающих на права федерации; привлечение к ответственности должностных лиц государственных органов субъектов федерации в случае невыполнения ими решений Конституционного Суда. К неинституциональным, как правило, относятся различные меры неформального давления на власти субъектов федерации — экономические, финансовые, политические.

3.Гарантии прав субъектов фед-ии. Каждый субъект федерации с учетом собственных ресурсов может принимать региональные социальные программы, направленные на повышение жизненного уровня своего населения, усиление социальных стандартов качества жизни и т.п.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: