на действия Комитета по транспорту Правительства Ленинградской области

ЖАЛОБА

Уважаемый Владимир Владимирович!

Просим Вас незамедлительно вмешаться и разобраться в чрезвычайной ситуации, которая сложилась на рынке транспортных услуг нашего поселка из-за непрофессиональных, а возможно, коррупционных действий комитета по транспорту Правительства Ленинградской области, заключившего срочный договор на транспортное обслуживание населения Морозовского городского поселения по 511 маршруту без проведения конкурса с ООО «Фрост».

С 1998 года на рынке транспортных услуг г.п. им. Морозова, действует ООО «Фрост», осуществляющее пассажироперевозки маршрутными автобусами.

ООО «Фрост» в настоящее время является единственной компанией на территории муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района, Ленинградской области, оказывающей данный вид услуг.

Перевозку пассажиров ООО «Фрост» осуществляет по двум основным маршрутам - пос. им. Морозова - г. Санкт-Петербург» (маршрут № 511), и пос. им. Морозова - г. Всеволожск (маршрут № 512).

ООО «Фрост» предоставляет услуги пассажироперевозок с существенными нарушениями нормативных требований, предъявляемых как к качеству оказываемых услуг, так и к их безопасности, лишая жителей поселка возможности качественного и безопасного транспортного обслуживания.

1. Маршрут 511 п. Морозова-г. Санкт-Петербург, общей протяженностью 42 км, большая часть которого проходит по федеральной Мурманской трассе в условиях интенсивного дорожного движения. Автопарк ООО «Фрост» практически полностью состоит из автобусов марки ПАЗ старой модификации. Данные автобусы лишены, каких либо признаков комфортабельности, не имеют систем безопасности, в зимний период почти не отапливаются и по своему назначению, конструкции и техническим характеристикам не пригодны для обслуживания пассажиров на 511 маршруте с учетом его расположения и протяженности, а также, пассажиропотока. Время в пути, в связи с характеристиками ПАЗов, составляет 50-55 минут, вместо заявленных «Фростом» 40 минут, и это при свободном дорожном движении и отсутствии пробок. В часы пик пассажирам приходится ехать стоя по причине ограниченного количества сидячих мест, причем общее количество перевозимых пассажиров в часы пик значительно превышает предельную вместимость эксплуатируемых автобусов, указанную в их технической характеристике, что в соответствии с п.5.3. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (утв. Приказом Минтранса России от 8 января 1997 г. № 2), недопустимо, так как несет угрозу безопасности проезда и говорит о необходимости дополнительных рейсов и транспорта.

2. Так как ООО «Фрост» применяет систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, количество транспортных средств находящихся во владении данной компании не может превышать двадцати (п.2, подп. 5 ст. 346.26.) При условии, что ООО «Фрост» обслуживает кроме 511 и 512 несколько других второстепенных маршрутов, фактически 511 и 512 маршруты обслуживают 8-10 автобусов, что не позволяет организации соблюдать график отправления транспорта (через каждые 20 минут), заявленный ею же. В связи с этим, ООО «Фрост» постоянно нарушает расписание движения автобусов, каждый день задерживаются и пропускаются рейсы, причем сразу по несколько рейсов подряд, что свидетельствует, что компания, просто, не справляется с перевозками. Так как большинство жителей поселка работают в Санкт-Петербурге, то из-за пропуска и задержки рейсов в утренние часы многие опаздывают на работу.

3. При осуществлении перевозок в зимний период в эксплуатируемых ООО «Фрост» автобусах, температурный режим не соответствует требованиям Роспотребнадзора (отопительные приборы либо не работают, либо качество герметизации не позволяет поддерживать требуемую температуру в салоне, вследствие технических особенностей транспорта, используемого ООО «Фрост»), что нарушает права пассажиров на получение качественных услуг в соответствие со ст.4 ФЗ «О защите прав потребителей».

4. Почти во всех автобусах марки ПАЗ, эксплуатируемых ООО «Фрост» при движении в салоне появляется сильных запах дизельного топлива, что также говорит о неисправности двигателей. Практически все автобусы ООО «Фрост» осуществляющие перевозку по маршрутам 511 и 512 не соответствуют требованиям о надлежащем санитарном состоянии и соответствующем внешнем виде, а автобусы, осуществляющие перевозки пассажиров по маршруту №512 явно не соответствуют требованиям о технической безопасности транспортных средств и уже только при всех видимых неисправностях должны быть запрещены к эксплуатации в соответствии с «Перечнем неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств» (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.93 г. №1090). Использование ООО «Фрост» технически неисправных транспортных средств является прямым нарушением требований установленных абз. 7 ч.1 ст. 20 ФЗ № 96 от 10.12. 1995г. «О безопасности дорожного движения» и требований установленных подпунком З) пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом» утверждённых Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. N280. Кроме того, в соответствии с п. 5 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом», нарушение требований подп. з) пунка 4 данного положения, имеющего отсылочных характер и устанавливающего обязательное соблюдение лицензиатом требований ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения», является грубым нарушением лицензионных требований и влечет за собой административное приостановление деятельности перевозчика на срок до 90 суток.

5. ООО «Фрост» нарушает требования, предъявляемые к водительскому составу, п.п. 2.3.3. и 2.3.5. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (утв. Приказом Минтранса России от 8 января 1997 г. № 2). Водители автобусов ООО «Фрост» работают с превышением установленного максимально возможного суточного 12-ти часового лимита утвержденного Приказом Минтранса от 20.08.2004г. п. 11 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей». При этом, количество отработанных ими часов за две недели намного превышает установленную п. 18 норму, указанную в «Положении об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей». Количество водителей, используемых ООО «Фрост» исключает соблюдение норм труда и отдыха, что в свою очередь несёт непосредственную угрозу безопасности пассажироперевозок. Профессиональный уровень водителей ООО «Фрост», являющихся в абсолютном большинстве, гражданами Узбекистана, говорит о том, что руководство ООО «Фрост» не обеспечивает условия для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами, что в свою очередь является также нарушением п. 2.3. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» (утв. приказом Минтранса России от 30 марта 1994 г. № 15), а также, нарушением требований установленных абз. 2, 3, 4 ч.1 ст. 20 ФЗ № 96 от 10.12. 1995г. «О безопасности дорожного движения» и требований установленных под. З) пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом» утв. Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. N 280, что в свою очередь является грубым нарушением лицензионных требований и влечет за собой взыскание в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

6. При оплате проезда в автобусах водители, принимая деньги за проезд не выдают пассажирам билеты, что является грубым нарушением п.2 ст. 786 ГК РФ, параграфа п.42 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (утв. Постановлением Правительства от 14 февраля 2009 г. № 112,) п. 20 «Временных правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РФ» (утв. первым заместителем Министра транспорта РФ А.П.Насоновым 29.09.97). Поскольку при оплате проезда пассажир заключает публичный договор с перевозчиком, то билет является единственным документом, удостоверяющим заключение договора перевозки, поэтому в случае аварии и причинения пассажирам вреда жизни и здоровью в случае отсутствия билета они не смогут получить от перевозчика компенсацию, так как у них отсутствует документ, подтверждающий факт их проезда.

7. Население МО «Морозовского городского поселение» составляет около 12 тысяч человек, автобусы ООО «Фрост» также обслуживают и самый крупный дачный массив в Ленинградской области Сады-Дунай, численность которого по информации сайта http://dunai-spb.ru/news-dunaj/opisanie-massiv-dunai.html составляет в сезон с мая по август более 150 тысяч человек, поэтому автобусы на маршруте 511 в указанный период, а также ежедневно в утренние и вечерние часы в течении всего года всегда переполнены, перевозят пассажиров с превышением норм вместимости и не соблюдают заявленное ООО «Фрост» расписание. Руководство ООО «Фрост» просто игнорирует требования пункта 5.2.4. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (утв. Приказом Минтранса России от 8 января 1997 г. № 2), в соответствии с которым обязано «выбирать тип и марку автобусов в зависимости от вида перевозок с учетом дорожных и погодно - климатических условий, устанавливать графики выпуска автобусов на линию с учетом изменения пассажиропотоков по дням недели и часам суток в целях обеспечения перевозок пассажиров без нарушения норм вместимости».

Неоднократные жалобы, направляемые жителями поселка начиная с 2005 года руководству ООО «Фрост», в Комитет по транспорту правительства Ленинградской области и в Комитет по потребительскому рынку при администрации МО «Всеволожский муниципальный район» положительных результатов не принесли. ООО «Фрост» продолжало все эти годы оказывать некачественные транспортные услуги с существенными нарушениями норм и правил перевозок пассажиров.

В 2011 году конкурс на осуществление перевозок по 511 маршруту был выигран ОАО «Леноблпассажиравтотранс». С 1 февраля 2012 года данная компания приступила к обслуживанию маршрута, и сразу столкнулось с противодействием администрации Морозовского городского поселения, которая, проигнорировав итоги конкурса и выйдя за рамки своих полномочий, заключила с проигравшим конкурс ООО «Фрост» договор на осуществление перевозок по 511 маршруту. Кроме того, администрация МО отказалась предоставить место новому перевозчику для остановки автобусов на конечной точке маршрута в пос. Морозова. Остановка, которой пользовалось ООО «Фрост» оказалась оформленной в собственность ОАО «ПФК «Хорс», компании совладельцем которой является глава Морозовского поселения Захаров Д.В. Отказавшись предоставить место для автобусной остановки, администрация подала в суд иск о запрете осуществления перевозок ОАО «Леноблпассажиравтотранс» по 511 маршруту, так как данная компания не согласовала с администрацией места остановок на территории Морозовского городского поселения. Решением Арбитражного суда г. СПБ и Ленинградской области от 19.07.2012г. по делу А56-12891/2012, администрации МО было отказано в удовлетворении заявленных требований как нарушающих права населения на получение транспортных услуг.

На решение суда первой инстанции Администрация МО подала апелляционную жалобу. По нашему мнению, интересы ООО «Фрост», кроме непосредственно самой администрации МО, также активно лоббируются главой МО «Морозовское городское поселение» Захаровым Д.В., чья жена Захарова Н.В. является участником ООО «Фрост» (размер доли - 57 %). Кроме того, сам Захаров Д.В. является учредителем и генеральным директором ЗАО «Хорс» - компании, которая в свою очередь, является учредителем ООО «Фрост» (размер доли - 27%) и сдает принадлежащие ей автобусы в лизинг ООО «Фрост». Также учредителями ООО «Фрост» являются депутаты местного Совета депутатов - Ухов Алексей Иосифович и Звонарев Алексей Владимирович (размер долей каждого составляет 6.666 %).

Итоги конкурса по 511 маршруту по иску ООО «Фрост» решением Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.04.2012 г. по делу № А56-64278/2011 были признаны, недействительными. В настоящее время данное решение обжалуется ОАО «Леноблпассажиравтотранс» в Арбитражном суде кассационной инстанции.

С 24.08.2012г. ОАО «Леноблпассажиравтотранс», попав в условия недобросовестной конкуренции, прекратило осуществление перевозок по 511 маршруту и в настоящее время данный маршрут вновь обслуживает ООО «Фрост» со всеми вышеперечисленными нарушениями. ООО «Фрост» опять пропускает рейсы и выводит на маршруты технически неисправные транспортные средства, кроме того опять нарушаются нормы вместимости используемых транспортных средств, что напрямую наносит угрозу безопасности жизни и здоровью жителей поселка вынужденных пользоваться некачественными транспортными услугами ООО «Фрост». В результате, жители Морозовского городского поселения вновь столкнулись с неразрешимой транспортной проблемой и нарушением своих прав как пассажиров.

Считаем, что все вышеперечисленные нарушения, допускаемые ООО «Фрост» нарушают наши права, как потребителей, предусмотренные ст. 4 и 7 ФЗ РФ «О защите прав потребителей», а также несут повышенную угрозу безопасности нашим жизням и здоровью.

Так как конкурс на право осуществление перевозок по 511 маршруту признан судом несостоявшимся то в соответствии с подп. 11.2 п.11 «Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении в Ленинградской области» (утв. Постановлением Правительства Ленинградской области от 30.12.2005 г. № 348.) договор на осуществления транспортного обслуживания без проведения конкурса может быть заключен с перевозчиком сроком на один календарный год или до конца текущего календарного года.

Комитет по транспорту правительства Ленинградской области по неизвестным для нас причинам заключил срочный договор на обслуживание 511 маршрута с ООО «Фрост».

Считаем, что данные приведённые в настоящем открытом обращении свидетельствуют о том, что Правительство Ленинградской области не имело права заключать договор на транспортное обслуживание по 511 маршруту с ООО «Фрост», так как данная компания предоставляет услуги пассажироперевозок с существенными нарушениями нормативных требований, предъявляемых как к качеству оказываемых услуг, так и к их безопасности. Компания «Фрост» просто не в состоянии организовать качественный и безопасный перевозочный процесс по маршрутам 511 и 512.

Кроме того, мы жители поселка просто боимся за свои жизни так как «Фрост» использует в большинстве своем старые и технически неисправные транспортные средства необорудованные современными системами безопасности, а уровень подготовки водителей вызывает сомнения в подлинности их водительских удостоверений.

На основании вышеизложенного, просим:

1. направить материалы данного заявления в УФАС по Ленинградской области для проведения проверки соблюдения Комитетом по транспорту Ленинградской области антимонопольного законодательства при вынесении решения о заключении договора на обслуживание автобусного маршрута №511 с ООО «Фрост» без проведения конкурса;

2. направить материалы данного обращения в прокуратуру Ленинградской области и обязать данное ведомство провести проверку изложенных в обращении фактов о нарушениях законодательства РФ со стороны ООО «Фрост» при осуществлении пассажироперевозок на маршрутах 511 и 512;

3. направить материалы данного обращения в Правительство Ленинградской области и обязать Губернатора Ленинградской области:

1) провести проверку обоснованности выбора Комитетом по транспорту Ленобласти ООО «Фрост» в качестве перевозчика для заключения договора обслуживания 511 маршрута без проведения конкурса;

в случае отсутствия фактов, говорящих об обоснованности принятия данного решения руководителем Комитета по транспорту организовать служебную проверку в отношении данного лица на предмет его соответствия занимаемой должности;

2) в случае подтверждения изложенных в данном обращении фактов о нарушениях ООО «Фрост» норм и правил пассажироперевозок, расторгнуть договор на транспортное обслуживание 511 маршрута, заключенный с ООО «Фрост», а также, расторгнуть с ООО «Фрост» договор обслуживания 512 маршрута;

3) выбрать новую организацию - перевозчика для заключения договоров на обслуживание 511 и 512 маршрутов до проведения конкурса;

4) в кратчайшие сроки провести конкурс по выбору новых транспортных компаний для обслуживания 511 и 512 маршрута;

С уважением жители поселка им. Морозова:

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: