ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ПОДТВЕРЖДЕНИЕМ СООТВЕТСТВИЯ ПРОДУКЦИИ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Глава 9.
1. Предпосылки образования в России системы сертификации.
2. Нормативное правовое обеспечение подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.
3. Система сертификации продукции в области пожарной безопасности.
4. Организация и осуществление контроля за соответствием продукции требованиям пожарной безопасности.
1. Предпосылки образования в России системы сертификации
Сертификация в переводе с латыни означает «сделано верно». Для того чтобы убедиться в том, что продукт «сделан верно», надо знать, каким требованиям он должен соответствовать и каким образом возможно получить достоверные доказательства этого соответствия. Общепризнанным способом такого доказательства служит сертификация соответствия.
Вопросы, решаемые сертификацией продукции и услуг, позволяют защитить жизненно важные интересы личности, общества и государства практически во всех сферах жизнедеятельности.
В России на качество производимой продукции внимание обращалось давно. Однако аттестация качества промышленной продукции впервые была введена в СССР лишь в 1967 г. Госстандартом СССР в 1971 г. была утверждена единая система аттестации промышленной продукции, объединившая все три уровня аттестации — государственный, отраслевой и заводской.
В 1982 г. СССР стал участником международных систем сертификации. В те годы в стране была принята двухуровневая аттестация продукции, включающая первую и высшую категории качества. При этом продукция высшей категории отмечалась государственным Знаком качества. С 1986 по 1990 г. в СССР существовала государственная приемка продукции. Однако подлинное значение сертификации было определено лишь в условиях перехода экономики страны к рыночным отношениям.
Реформы, проводимые в России в процессе перестройки, не обошли и вопросы качества продукции. Действовавшая в стране система Государственных стандартов продукции была серьезно ослаблена введением возможности выпуска продукции по техническим условиям (ТУ), разрабатываемым самим производителем с учетом своих возможностей и, разумеется, со значительным снижением требований к качеству
Одним из важных шагов в этом направлении на правовом уровне было принятие Федерального закона «О пожарной безопасности» статьей 33 которого предусматривалось введение обязательной сертификации средств обеспечения пожарной безопасности и пожароопасной продукции и определен статус сертификата пожарной безопасности[21].
В целях предотвращения появления на рынке пожароопасной продукции, содействия потребителям в компетентном выборе продукции и их защите от недобросовестности изготовителей, а также подтверждения показателей качества продукции была создана Система сертификации продукции в области пожарной безопасности (далее — ССПБ).
Она является составной частью Системы контроля качества в стране и признана изготовителями и потребителями продукции.
2. Нормативное правовое обеспечение подтверждения соответствия продукции установленным требованиям
Подтверждение соответствия продукции установленным требованиям организуется и проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Согласно п. 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» (в редакции Федеральных законов от 09.01.1996 №2-ФЗ, от 17.12.1999 №212-ФЗ, от 30.12.2001 №196-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
В целях обеспечения безопасности товаров введена обязательная сертификация — подтверждение уполномоченным на то органом соответствия товара (работы, услуги) обязательным требованиям стандартов.
Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).
Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке, в частности стандартами, установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению их соответствия указанным требованиям, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям нормативных документов.
федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», вступивший в действие с 1 июля 2003 г., регулирует отношения, возникающие при:
разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
оценке соответствия.
Настоящий Федеральный закон также устанавливает права и обязанности участников регулируемых отношений.
Законодательством о техническом регулировании установлено, что оценка соответствия — прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.
Формами оценки соответствия являются: государственный контроль (надзор); аккредитация; испытания; регистрация; подтверждение соответствия; приемка и ввод в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено; иные.
Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Формы подтверждения соответствия приведены на рис. 4.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее — декларирование соответствия); обязательной сертификации.
Сертификация — форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Система сертификации — совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участниками и правил функционирования системы сертификации в целом.
Техническое регулирование — правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Технический регламент — документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Основными нормативными документами, устанавливающими обязательные требования к продукции, процессам производства и другим объектам технического регулирования, становятся технические регламенты. Они в значительной степени являются аналогами европейских директив, введенных в экономическую практику Евросоюза Глобальным и Новым подходами.
Технические регламенты должны устанавливать с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования безопасности.
В Российской Федерации действуют общие и специальные технические регламенты.
Обязательные требования к отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации определяются совокупностью требований общих технических регламентов и специальных технических регламентов.
Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Требованиями специального технического регламента учитываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом.
Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
Не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.
Законодательством о техническом регулировании установлено, что технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня его вступления в силу и до вступления в силу технических регламентов действующие нормативные требования к объектам технического регулирования подлежат обязательному исполнению только в целях защиты безопасности граждан, сохранности имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции.
Поскольку в Федеральном законе «О техническом регулировании» прямая норма в отношении нормативных и организационно-методических документов, устанавливающих процедуры обязательного подтверждения соответствия в переходный период, отсутствует, то Госстандарт России признал целесообразным распространить норму пункта 1 статьи 46 и на процедуры обязательного подтверждения соответствия установленным требованиям, которые не противоречат целям, изложенным в этом пункте, что дало возможность зарегистрированным системам сертификации отдельных видов продукции продолжить свою деятельность по подтверждению соответствия до введения технических регламентов [6].
Сертификация является распространенной формой подтверждения соответствия и охватывает более 75% наименований производимой в стране продукции, но с введением в действие технических регламентов, к товарам, подлежащим обязательной сертификации, будут отнесены только те, которые обладают наибольшей потенциальной опасностью. Перечень распространяется и на импортную продукцию, о чем проинформированы по соответствующим каналам официальные органы зарубежных стран.
Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту:
©2015 - 2024 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.
|