Сделай Сам Свою Работу на 5

Субъекты, реализующие специальные административно-правовые режимы, и их правовой статус.





Субъектами специальных административно-правовых режимов являются все субъекты права, подпадающие под юрисдикцию режима. Условно субъектов САПР можно разделить на две группы: а) субъекты, обладающие государственно-властными полномочиями; б) иные субъекты, к числу которых относятся граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, предприятия, учреждения, организации.

К субъектам, обладающим государственно-властными полномочиями, относятся представители государства, наделенные полномочиями по установлению и обеспечению реализации специального административно-правового режима. Президент РФ как глава государства является важнейшим субъектом института специальных административно-правовых режимов, так как наделен правом по введению ряда режимов (режима военного и чрезвычайного положения, режима ЗАТО). На некоторые органы государственной власти возложены обязанности по реализации того или иного режима. Так, например, защита государственной тайны предполагает создание ведомств, структурных единиц, которые постоянно и профессионально занимаются ее защитой. К таким ведомствам относятся Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, Федеральная служба безопасности, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Служба фельдъегерской связи, Служба внешней разведки и другие органы.



Министерство внутренних дел и его территориальные органы совместно с Федеральной службой безопасности, Министерство обороны принимают непосредственное участие в осуществлении правового режима закрытых административно-территориальных образований.

Полномочия субъектов публичной власти в рамках реализации административно-правовых режимов носят ярко выраженный императивный характер, что предполагает возможность ограничения ряда прав и свобод индивидуальных и коллективных субъектов права, возложения на них дополнительных обязанностей.

Широкими полномочиями в рамках режимов обладает Президент РФ, который вводит военное и чрезвычайно положение, принимает решение об образовании закрытых административно-территориальных образований. Особыми полномочиями обладает Президент РФ в период введения военного положения: 1) осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения; 2) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения; 3) контролирует применение и определяет меры по обеспечению режима военного положения; 4) определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения; 5) приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и другие.



В период введения военного положения Правительство Российской Федерации: 1) руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по обеспечению режима военного положения; 2) организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд и для нужд населения; 3) организует работу по обеспечению потребностей государства в период действия военного положения материально-техническими, трудовыми и другими ресурсами, организует разработку военно-хозяйственного плана; 4) утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми оно осуществляет.

Для обеспечения режима военного положения федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции осуществляются следующие полномочия: 1) организация производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд и для нужд населения; 2) организация снабжения (при необходимости нормированного) населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинского обслуживания населения; 3) регулирование деятельности организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства.



Для реализации указанных мер, федеральными органами исполнительной власти на основании указов Президента Российской Федерации осуществляются следующие полномочия: 1) обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов; 2) организация эвакуации объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временного отселения жителей в безопасные районы; 3) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с этой территории, а также ограничение свободы передвижения по ней; 4) организация привлечения граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями; 5) изъятие в соответствии с федеральными законами транспортных средств и другого необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества; 6) установление запретов или ограничений на выбор места пребывания либо места жительства на территории, на которой введено военное положение; 7) установление ограничения движения транспортных средств и порядка осуществления их досмотра; 8) установление запрета на нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и т.д.

На территории, на которой введено ЧП, указом Президента РФ может вводиться особое управление этой территорией путем создания специальных органов: временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение; федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Временному специальному органу управления территорией, на которой введено ЧП, могут быть переданы полностью или частично полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.

При введении особого управления территорией, на которой введено ЧП, путем создания федерального органа управления территорией, на которой введено ЧП, осуществление полномочий органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления приостанавливается, а их функции возлагаются на данный федеральный орган.

В рамках паспортного режима особыми полномочиями обладают территориальные органы Федеральной миграционной службы, которые осуществляют выдачу, замену паспортов, регистрацию граждан по месту жительства и месту временного пребывания, снимают их с учета, осуществляют контроль за соблюдением паспортного режима.

В рамках режима закрытого административно-территориального образования особыми полномочиями обладают федеральные органы государственной власти, в ведении которых находятся вопросы:

- установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;

- определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования;

- медико-санитарного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан населения закрытых административно-территориальных образований;

- выдачи разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых охраняемых предприятиями и (или) объектами;

- обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности.

Органы местного самоуправления ЗАТО:

- координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

- разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе;

- по согласованию с органами федеральной службы безопасности дают разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

- осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий закрытого административно - территориального образования, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов.

Особенностью статуса субъектов второй группы является возложение на них дополнительных обязанностей и ограничений. В рамках паспортного режима возникают обязанности получить паспорт, заменить его, бережно хранить, сдавать. В рамках режима чрезвычайного положения применяются временные меры и ограничения, заключающиеся в установлении ограничений на свободу передвижения, запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, введения комендантского часа и другие. Вместе с тем, применение дополнительных ограничений и принудительным мер предполагает право на дополнительные гарантии и компенсации. Закон определяет социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим или работающим в закрытом административно- территориальном образовании[103]. Выплаты и компенсации предусмотрены в отношении лиц, пострадавших в результате применения временных мер и ограничений в рамках режима чрезвычайного положения (статья 27 ФКЗ «О чрезвычайном положении»). Дополнительные гарантии и компенсации предусмотрены для лиц, участвующих в обеспечении режима чрезвычайного положения[104].

В случае несоблюдения режимным правил предусмотрена ответственность, так статьей 20.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований режима чрезвычайного положения.

В рамках режима секретности предусмотрена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на проведение работ, связанных с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну (часть 3 ст. 13.12 КоАП РФ); использование несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну (часть 4 ст. 13.12 КоАП РФ); занятие видами деятельности, связанной с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, без лицензии (часть 2 ст. 13.13 КоАП РФ); разглашение информации с ограниченным доступом (статья 13.14 КоАП РФ).

В рамках режима Государственной границы административная ответственность предусмотрена за нарушение режима Государственной границы Российской Федерации т.е. (статья 18.1 КоАП РФ); нарушение пограничного режима в пограничной зоне (статья 18.2. КоАП РФ); нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации (статья 18.3. КоАП РФ); нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (статья 18.4. КоАП РФ); нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации (статья 18.5 КоАП РФ); нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) (статья 18.6. КоАП РФ); неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации (статья 18.7 КоАП РФ.); нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (статья 18.8. КоАП РФ); незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации (статья 18.14 КоАП РФ).

В рамках паспортного режима установлена административная ответственность за проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации (статья 19.15. КоАП РФ); умышленную порчу удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрату удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности (статья 19.16. КоАП РФ); незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог (статья 19.17. КоАП РФ); представление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство (статья 19.18. КоАП РФ).

В рамках режима ЗАТО предусмотрена административная ответственность за его нарушение (статья 20.19 КоАП РФ).

Необходимость введения специальных административно-правовых режимов возникает в особых условиях, когда органы государственной власти и местного самоуправления не способны обеспечить общественный порядок и безопасность. Эффективность функционирования режимов связана с достижением целей, определенных для каждого из режимов. Так, например, в рамках режима секретности, его эффективность зависит от того, насколько обеспечены защитой сведенья, составляющие государственную тайну. В рамках режима чрезвычайного положения, введенного в результате стихийного бедствия, например, наводнения, эффективность функционирования режима зависит от того, в какие сроки, с использованием какие сил и средств удалось ликвидировать последствия стихийного бедствия, удалось ли предотвратить возникновение новых угроз.

Эффективность осуществления САПР зависит от того:

- какие меры, ограничения, предписания применяются в рамках режима, насколько они оправданы и необходимы. Для САПР характерны обязывающие и запрещающие предписания, происходит ограничение прав и свобод человека и гражданина, однако ряд прав и свобод не могут быть ограничены;

- слаженного совместного функционирования различных органов государственной власти и местного самоуправления. В этой связи нередко возникает необходимость в создании единого, координирующего органа;

- своевременности введения режима (речь идет о «срочных» режимах, функционирующих в определенном временном промежутке).

Документом, оборот которого является обязательным в рамках института специальных административно-правовых режимов, является Указ Президента Российской Федерации о введении режима. Согласно статье 5 ФКЗ «О чрезвычайном положении» в указе Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должны быть определены: а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения; б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения; в) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; г) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения; д) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений; е) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения; ж) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

В указе Президента Российской Федерации о введении военного положения должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых начинает действовать военное положение; границы территории, на которой вводится военное положение.

Указ Президента о введении режима в обязательном порядке обнародуется и передается на утверждение Совету Федерации Федерального Собрания РФ.

Нормативно закрепленные требования к содержанию и порядку вступления в силу указа Президента РФ о введении режима направлены на недопущение произвола со стороны главы государства и возможности принятия решения, существенно ограничивающего права и свободы человека и гражданина, в одностороннем порядке.

Библиографический список

Законодательные и другие нормативные правовые акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Российская газета. 02.06.2001. № 105.

3. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

4. Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» //Ведомости СНД и ВС, 20.08.1992, № 32, Ст. 1915.

5. Закон РФ от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС, 29.04.1993, № 17, Ст. 594.

6. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» // Российская газета. № 152, 10 августа 1993 года.

7. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // Постановление Верховного Совета РФ. 1993.

8. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» //Российская газета. 06.06.96. № 106.

9. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета. № 159. 22 августа 1996 года.

10. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» // Российская газета. 05.03.97. № 45.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ.

12. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. 5 июня 2002. № 100.

13. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ» // Российская газета. № 53. 18 марта 1997 года.

14. Указ Президента РФ от 02 августа 2010 г. № 966 «Об объявлении чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности» //СЗ, 2010, № 32, Ст. 4299.

15. Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 15 ноября 1993 г. № 1158 «О мерах по социальной защите населения, проживающего и работающего в закрытом административно-территориальном образовании» // Собрание актов Президента и правительства РФ. 1993, № 47. Ст. 4535.

16. Постановление Правительства РФ от 07 февраля 1995 г. № 119 «О порядке допуска к медицинской и фармацевтический деятельности в РФ лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах» //СЗ РФ. 13.02.1995, № 7, Ст. 548.

17. Постановление Правительства РФ от 04 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» //СЗ РФ, 11.09.1995, № 37, Ст. 3619.

18. Постановление Правительства РФ от 08 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описание паспорта гражданина РФ» // Российская газета. № 135. 16 июля 1997 года.

19. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1998 г. № 655 «Об утверждении Положения об обеспечении особого режима в закрытых административно-территориальных образованиях, на территории которых расположены объекты Министерства Обороны РФ» // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3180.

20. Постановление Правительства РФ от 05 июля 2001 г. № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 3019.

21. Постановление Правительства РФ от 16 октября 2001 г. № 730 «Об утверждении положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» //СЗ РФ. 22.10.2001, № 43, Ст. 4109.

22. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2002 г. № 601 «О порядке учета лиц, участвовавших в обеспечении режима чрезвычайного положения, на которых распространяются дополнительные гарантии и компенсации» //СЗ РФ, 2002, № 34, Ст. 3296.

23. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» //СЗ РФ. 12.01.2004№ 2, Ст. 121.

24. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 872 «Об утверждении Правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» //СЗ РФ, 01.12.2008, № 48, Ст. 5620.

25. Постановление Правительства РФ от 11 марта 2010 г. № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» //СЗ РФ, 05.04.2010, № 14, ст. 1649.

Решения Верховного Суда Российской Федерации

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Литература

1. Административное право. Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юристъ, 2002.

2. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Норма, 2002.

3. Даль В. Толковый словарь живого великорусского язык. М.: Терра, 1998, Т. 3, С. 1670.

4. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М.: «Щит», 2000.

5. Рыльская М.А. Особенности реализации специальных административных режимов // Административное и муниципальное право. 2012. № 3. С. 44 - 52.

6. Стахов А.И. Административно-правовой режим в России: понятие, сущность, классификация //Административное право и процесс, 2012, № 7. С. 21.

Л е к ц и я 7.ИНСТИТУТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

Вопросы

1. Административно-правовое предупреждение как форма государственного принуждения. Понятие и признаки. 2. Виды мер административно-правового предупреждения и их характеристика. 3. Основания применения отдельных мер административно-правового предупреждения.

1. Административно-правовое предупреждение как форма государственного принуждения. Понятие и признаки.

 

Предупреждение (превенция) как правовая форма государственного принуждения является важным средством поддержания правопорядка и обеспечения общественной безопасности в стране. Если меры, входящие в состав других правовых форм государственного принуждения, таких как пресечение, восстановление, процессуальное обеспечение и юридическая ответственность, применяются в качестве реакции на факт совершающегося или совершенного правонарушения, то предупредительные меры принуждения позволяют активно, творчески влиять на предотвращение правонарушений, на ликвидацию иных вредных последствий. В этом и состоит их особая общественно-политическая значимость, особенно в связи с участившимися в последнее время в отдельных городах России террористическими актами. Социальная ценность предупредительных мер принуждения в том, что они отражают творческий характер государственного принуждения как одного из методов воздействия на общественные отношения в целях укрепления законности и правопорядка.

Наибольшее распространение предупреждение получило в сфере административно-правового регулирования общественных отношений. Это объясняется, прежде всего, особенностями общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления. В случае необходимости компетентные органы государственного управления и их должностные лица вправе непосредственно и без обращения за содействием к судебным органам применять административно-предупредительные меры.

Анализ административного законодательства убедительно свидетельствует о наличии в числе мер административного предупреждения принудительных и непринудительных мер. Учитывая данное обстоятельство, целесообразно административно-правовые меры, входящие в состав предупреждения как формы государственного принуждения, именовать принудительными мерами административного предупреждения.

Принудительные меры административного предупреждения занимают особое место в механизме правоохраны, имеют достаточно широкое применение в качестве правоохранительных средств, урегулированы нормами административного права, и составляют содержание института административно-правового предупреждения. Отличительные черты принудительных мер административного предупреждения связаны с основаниями, целями их применения и особенностями принудительного характера воздействия.

1. Основания применения принудительных мер административного предупреждения. Анализ всей совокупности принудительных мер административного предупреждения показывает, что они применяются в связи с правовыми аномалиями, содержащими потенциальную или реальную угрозу интересам общества или отдельных граждан, независимо от того, что лежит в их основе, правонарушение или событие. Основанием применения принудительных мер административного предупреждения является не конкретное правонарушение, а наступление особых, установленных законодательством условий, как связанных, так и не связанных с противоправным поведением лица, к которому применяются данные меры. Так, основанием применения отдельных предупредительных мер является неоднократное нарушение лицом установленных законом правил, которое влечет, к примеру, приостановление или аннулирование лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью, аннулирование разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия. Эти меры применяются к лицам в связи с ранее совершенными ими правонарушениями.

Однако угроза общественной и личной безопасности граждан, а также угроза причинения материального ущерба может возникнуть не только при совершении правонарушения, но и в результате ситуаций, возникающих помимо воли человека, при которых требуется применение мер административно-ограничительного (запретительного) характера в отношении лиц, прямо не связанных с возникновением неблагоприятной ситуации. Это могут быть наводнения, пожары, аварии, эпидемии, эпизоотии, обрывы электропроводов высокого напряжения, повреждения дорожного полотна, газопроводов, возникновение угрозы или совершение террористического акта и т.п. При наличии условий, предусмотренных гипотезой соответствующей правовой нормы, полномочный орган или его должностные лица вправе применять административно-предупредительные меры, в том числе к лицам, не нарушившим правовых предписаний. В этом состоит главное отличие этой разновидности мер административного принуждения, характеризующее превентивный, профилактический характер их применения.

Наиболее распространенным основанием или условием применения этих мер являются юридические презумпции, т.е. реальные предположения о возможности совершения тем или иным субъектом правонарушения, в отношении которого такие меры и применяются. Анализ действующего административного законодательства позволяет сделать вывод, что основанием для применения таких мер являются не абстрактные умозаключения, а реальные обстоятельства, при которых возможно совершение либо правонарушения или объективно-противоправного деяния, либо причинение вреда. Презумируется главным образом возможность причинения вреда при наличии угрозы, исходящей от человека, животного или природной стихии.

Предупредительные меры обеспечивают на основе юридических презумпций возможность предотвращения правонарушений или иных вредных последствий, которые вызываются стечением определенных обстоятельств. В связи с этим обратимся к семантике термина «угроза». В русском языке слово «угроза» означает возможную опасность[105], а также «высказанное в любой форме намерение нанести физический, материальный или иной вред общественным или личным интересам»[106]. В рассматриваемом нами контексте угрозой является возникновение таких условий, при которых возможны человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Это совокупность факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Именно эти условия и факторы выступают в качестве оснований для введения запретов и ограничений, соблюдение которых обеспечивается применением принудительных мер административного предупреждения. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних источников опасности, определяет необходимость применения данных принудительных мер.

Основанием для применения принудительных мер административного предупреждения является наличие потенциальной или реально существующей угрозы безопасности отдельных лиц, угрозы общественной безопасности, а также наличие потенциальной угрозы нарушения правопорядка в какой-либо сфере жизнедеятельности, т.е. наступление особых, установленных законодательством условий, как связанных, так и не связанных с противоправным поведением лица, к которому применяются данные меры принуждения.

2. Цели применения принудительных мер административного предупреждения. Основным признаком, позволяющим отнести ту или иную меру административного принуждения к числу предупредительных, является цель ее применения. Этимологический смысл слова «предупреждение» указывает на ближайшую и определяющую цель любых предупредительных действий. В. Даль толкует слово «предупреждать» как «предупредить… предварить, упредить»[107].

Принудительные меры административного предупреждения, как указывается в научной и учебной литературе, применяются прежде всего в целях «обеспечения общественной безопасности при стихийных бедствиях и несчастных случаях», предупреждения «наступления вредных последствий», а также предупреждение (профилактика) «возможных правонарушений», т.е. «опережение их путем своевременно принятых мер». Они применяются, чтобы не допустить со стороны обязанных лиц «уклонения от выполнения юридических или иных обязанностей перед обществом».

К числу целей применения мер, входящих в состав рассматриваемой группы, относят также «выявление возможных угроз безопасности личности, общества и государства, возможных правонарушений, а также обеспечение оперативной защиты населения, отдельных граждан и юридических лиц при возникновении реальной угрозы их жизни, здоровью, системам жизнедеятельности». Предупредительные меры направлены главным образом на выявление и устранение конкретных угроз, обеспечение безопасности личности и общества от этих угроз.

Учитывая данные соображения можно сделать вывод, что принудительные меры административного предупреждения применяются в целях: 1) выявления и устранение нарушений норм права, регламентирующих общественные отношения в сфере безопасности; 2) обеспечения безопасности личности; 3) обеспечения общественной безопасности; 4) предупреждения (исключения возможности совершения) правонарушений; 5) минимизации вреда, который может быть причинен в результате противоправного деяния человека, опасного поведения животного или в результате природной стихии.

3. Характер воздействия принудительных мер. Необходимость рассмотрения данной особенности обусловлена тем, что среди сторонников выделения данной правовой формы государственного принуждения и разновидности административного принуждения нет единства во мнении о перечне мер, входящих в ее состав. К примеру, к числу принудительных мер административного предупреждения относят, в частности, такие как прохождение обязательного медицинского осмотра, обязательные профилактические прививки[108], контроль и надзорные проверки[109] (проверка соблюдения правил)[110]; технический осмотр транспортных средств[111]; постановка на специальный учет; проверка технического состояния объектов и механизмов[112]; регистрация (перерегистрация) оружия, транспортных средств, посещение и осмотр подконтрольных объектов[113], осмотр мест хранения и использования оружия и боеприпасов[114], остановка транспортных средств[115] и проверка документов на право пользования и управления ими, а также документов на транспортные средства и перевозимые грузы.

Отнесение перечисленных мер административного предупреждения к числу принудительных является спорным. К примеру, контроль и надзорные проверки являются неотъемлемым атрибутом, одной из функций управленческой деятельности. Контроль и надзорные проверки выступают главным образом как способ проверки исполнения возложенных на субъектов права юридических обязанностей, а не способ принуждения к их исполнению. А уже по результатам проверки может последовать применение мер принуждения.

В связи с этим, следует обратить внимание на справедливое замечание Д.Н. Бахраха о недопустимости необоснованного расширения группы принудительных мер административного предупреждения, приводящего к искусственному увеличению границ правового принуждения в целом, и более детально остановиться на рассмотрении особенностей принудительного характера воздействия, отличающих применение принудительных мер административного предупреждения от непринудительных.

Прежде всего, необходимо четко провести разграничение между общеправовыми запретами и ограничениями, которые определяют содержание принудительных мер, и самими мерами административного принуждения. В частности, в отличие от запретительной нормы и запрета как средства правового регулирования, меры административного предупреждения как способы, позволяющие заставить исполнять данные запретительные нормы, имеют следующие черты: 1) выступают как индивидуальный акт управления, адресованный конкретному лицу; 2) воздействуют на поведение людей через индивидуализированные, конкретные, охранительные правоотношения; 3) реализуются в форме применения нормы права либо использования властного полномочия субъектом, осуществляющим принудительную акцию; 4) закреплены в административно-уполномочивающих нормах, тогда как административные ограничения — это установления административно-ограничивающих и административно-обязывающих норм.

Однако для разграничения мер административного предупреждения на непринудительные и принудительные этого явно недостаточно. Представляется, что при разграничении на непринудительные и принудительные меры административного предупреждения за основу необходимо брать в первую очередь способ, посредством которого обеспечивается реализация правовых запретов и предписаний в поведении обязанных лиц (способ воздействия). Нормы права (запреты и предписания) из обязательных норм трансформируются в принудительные меры благодаря способу, обеспечивающему их реализацию. Принудительная реализация этих норм осуществляется посредством конкретных актов управления, представляющих собой установленные законом юридические механизмы (способы, приемы, действия), которые позволяют заставить лицо соблюдать запреты и исполнять обязанности либо обеспечить соблюдение запретов и исполнение обязанностей независимо от воли и желания этого лица.

 








Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту:



©2015 - 2024 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.