Институт квотирования: понятие, цели, задачи, субъекты.

Квотирование внешнеторговой деятельности, как и другие инструменты государственного регулирования, вводятся в целях защиты национальных интересов страны, отечественных товаропроизводителей и защиты национального рынка от дезорганизующего импорта и экспорта.

Под квотированием понимают административно-правовой режим, используемый в экономических отношениях для количественного ограничения производства, добычи, экспорта, импорта товаров (по физическому объему или стоимости), вводимый межгосударственными или внутригосударственными органами (органами государственной власти) с целью регулирования международной или внутренней торговли, защиты внутреннего рынка, национальных товаропроизводителей, окружающей природной среды и т.д.

В основе определения «квотирование» лежит термин «квота», производный от лат. «guota» - доля участия в производстве, сбыте, экспорте или импорте продукции, устанавливаемая для предприятий или компаний, входящих в национальные или международные картельные и иные соглашения. Квотирование как механизм успешного ведения торговых переговоров, позволяющих достигать взаимовыгодные договоренностей, вводится для сбалансированного развития внешней торговли и платежных балансов, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, защиты внутреннего рынка и выполнения международных обязательств.

Квотирование является мерой экономической политики, применяемой государственными и международными органами с целью ограничения экспорта, импорта и производства отдельных товаров и состоящей в установлении квот (долей) для определенных участников этой деятельности. Квота устанавливается как для отдельных предприятий, так и для компаний, входящих в национальные или международные картельные соглашения (квота в МВФ, квота в страховании и пр.), на определенный период. Основанием для квотирования могут быть как обязательства страны по международным соглашениям, так и необходимость соблюдения национальных интересов. Например, как правило, реализация квотирования внешней торговли осуществляется путем ее лицензирования, когда государство выдает лицензии на импорт и экспорт ограниченного объема продукции и одновременно запрещает нелицензированную торговлю.

Таким образом, под квотированием можно понимать совокупность наиболее распространенных мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, заключающиеся в установлении квот на ввоз или вывоз ряда товаров. В пределах указанных квот экспортно-импортные операции осуществляются на основании выданных лицензий. Перечни лицензируемых товаров определяются Правительством России, а лицензии выдаются Министерством экономического развития РФ.

Квота - доля общей квоты, определяемая Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и доводимая до Межведомственной комиссии по организации проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот с целью размещения и продажи на конкурсе или аукционе. Объемы квот на товары, выставляемые на конкурс или аукцион, устанавливаются Комиссией[61].

Общая квота – количественные ограничения экспорта и импорта, вводимые Правительством Российской Федерации.

Введением импортной квоты устанавливается максимальный объем (в стоимостном или натуральном выражении) поставок определенного товара определенным иностранным производителям в пределах оговоренного периода; количественный показатель, характеризующий значимость экспорта или импорта для народного хозяйства.

Экспортные квоты вводятся в соответствии с международными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в производстве или экспорте каждого товара. Импортные квоты являются одной из форм количественного ограничения импорта и устанавливают максимальное количество (или сумму) товаров, которые могут быть импортированы в страну в определенный период времени.

В рамках установленных квот экспорт и импорт товаров осуществляются по лицензиям, копии которых прилагаются к грузовой таможенной декларации (ГТД).

Квотируемые товары - это товары, импорт или экспорт которых подлежит ограничениям или должен сопровождаться получением разрешения.

Российским законодательством установлена единая система квотирования. Это означает, что она распространяется на всех хозяйствующих субъектов, ведущих внешнеэкономическую деятельность, на экспортно-импортные операции со всеми государствами. Регулирование экспорта товаров и услуг путем квотирования осуществляется только в отношении товаров и услуг, экспортируемых в соответствии с международными обязательствами РФ.

Объектами квотирования в данном случае являются товары, ресурсы (например – рыбные ресурсы), продукция и услуги.

Как правило, квотирование выполняет ряд функций, среди которых можно выделить следующие: реализация экономической политики; регулирование экспорта и импорта; регулирование торговли; снижение конкуренции на внутреннем рынке.

При квотировании не выявляется способность осуществлять ту или иную деятельность, а предоставляется право совершить то или иное действие исходя из целей применения данного административно-правового режима, а именно - обязанности государства обеспечить защиту прав человека и гражданина, интересов потребителей, безопасность общества в целом.

В настоящее время в Российской Федерации квотирование применяется в области трудоустройства несовершеннолетних[62] и инвалидов,[63] в области внешнеторговой деятельности,[64] в качестве меры экономической политики,[65] в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции,[66] рыбы и морепродуктов, продуктов переработки нефти, природного газа, углеводородного сырья, угля, цветных металлов, серы, минеральных удобрений, древесины, целлюлозы и т.п., иностранной рабочей силы и др.

Единого правового акта о применении квотирования как регулятора экономических отношений в российском законодательстве нет. Нормы о квотировании, о требованиях и правилах квотирования содержатся и в законах, и в подзаконных нормативных актах.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот, является Министерство экономического развития России. Квоты устанавливаются Минэкономразвития России по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами.

НаМинистерство экономического развития возложено также ведение Федерального банка квот экспорта товаров.

Министерство экономического развития Российской Федерации с участием конкретного Министерства Российской Федерации и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, исходя из баланса производства и потребления, с учетом потребностей субъектов Российской Федерации разрабатывает общие объемы квот на товары, которые не должны превышать аналогичный показатель предыдущего года. Проекты общих объемов квоты закупки направляются в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по обеспечению государственной монополии.

На основании предложений соответствующих федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов России Министерство экономического развития РФ с участием конкретного Министерства Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разрабатывает и выносит ежеквартально, но не позднее, чем за 1 месяц до начала следующего квартала предложения в Правительство Российской Федерации по корректировкам общих объемов квот.

Корректировка квот для юридических лиц осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании заявок юридических лиц в пределах общих объемов квот, при этом увеличение квоты возможно только при условии отсутствия задолженности по уплате налогов и других обязательных платежей.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на получение квот, определяется Министерством экономического развития Российской Федерации. Решение об отказе в выделении квоты организации-потребителю может быть обжаловано в установленном порядке.Эффективность института квотирования проявляется в том, что квотирование позволяет государству установить определенные нормы на добычу и производство определенного вида сырья и товаров, ограничив таким образом их переизбыток, и приток иностранных товаров в интересах развития отечественного производства.

Библиографический список

Законодательные и другие нормативные правовые акты Российской Федерации

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (часть II, раздел III) от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть II) от 21 июня 1996 г. № 14-ФЗ.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть I) от 31 июля 1998, №147-ФЗ.

4. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

5. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

6. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 29 декабря 2012г. № 75-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 года № 1299 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных импортных квот при введении количественных ограничений и лицензирование экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации».

9. Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 722.

10. Письмо Правительства Российской Федерации от 2 августа 2012 г. № АД-П13-4450 «О применении Порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд рублей».

11. Письмо ВАС РФ от 11 августа 2005 г. № С4-7/УЗ-938 «О Федеральном законе «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Литература

1. Авдеев В. Контрактная система в сфере госзакупок // Аудит и налогообложение, № 11, 2013.

2. Васильев М. О Контрактной системе в сфере закупок для обеспечения госнужд // Налоговый вестник, № 6, 2013.

3. Серветник А.А. Применение гражданско-правовых норм в обязательствах по поставке товаров для государственных нужд // Современное право, 2005, № 4.

Л е к ц и я 5.ИНСТИТУТЫ ПРЕДЛОЖЕНИЙ И ЗАЯВЛЕНИЙ

Вопросы

1. Общая характеристика института обращений. 2. Предложения и заявления как разновидность обращений и как самостоятельные административно-правовые институты. 3. Гарантии эффективной реализации институтов предложений и заявлений.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: