Кейс №1: «ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА КАК ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ЕЕ ВЛАСТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ»

1. Самостоятельно поразмышляйте, является ли Общественная палата РФ полноценным институтом гражданского общества (или докажите обратное)? Письменно определите 7-8 параметров, заложенных в законодательстве, которые характеризуют Общественную палату Российской Федерации как институт гражданского общества.

1). Общественная палата Российской Федерации обеспечивает осуществление общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

2).Привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики; выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

3). выработка рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ;

4). Привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций;

5). ОП формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан РФ, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций.

6). ОП может привлекать к своей работе общественные объединения и иные объединения граждан РФ, представители которых не вошли в ее состав. Решение об участии в работе ОП общественных объединений и иных объединений граждан РФ, представители которых не вошли в ее состав, принимается советом ОП.

7). Проведение гражданских форумов, слушаний и иных мероприятий по общественно важным проблемам в порядке, установленном Регламентом ОП РФ;

2. Определите самостоятельно, какие полномочия Общественной палаты РФ и ее членов позволяют реально влиять на принятие государственных решений. Изложите свой ответ в виде таблицы (проанализировав не менее десяти полномочий).

№ п/п	Полномочия Общественной палаты	На какое государственное решение влияет (или хотя бы может влиять)
	Независимая общественная экспертиза	Исследование, проводимое в целях анализа и оценки качества указанных проектов (за исключением проектов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну) с точки зрения
	Привлечение граждан и некоммерческих организаций	Для подготовки предложений для органов государственной власти и органов местного самоуправления
	Поддержка гражданских инициатив	Направленно на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов общественных объединений и иных некоммерческих организаций
	Проведение общественных слушаний по общественно важным вопросам	Внесение своих коррективов в общественно важные вопросы
	Взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, некоммерческими организациями и гражданами	По вопросам социального и экономического развития города и региона
	Внесение в Московскую городскую Думу, Правительство Москвы мотивированных предложений	Внесений подлежащих обязательному рассмотрению органами государственной власти с информированием Общественной палаты о результатах рассмотрения) по принятию, изменению или отмене правовых актов города Москвы
	Даёт поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции	Содействует принятию государственных решений, связанных с развитием гражданского общества
	Выработка рекомендаций органам государственной власти	При определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений, иных некоммерческих организаций и иных объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества
	Направление членов Общественной палаты для участия в работе Московской городской Думы, Правительства Москвы, совещательных и консультативных органов при Правительстве Москвы, коллегиальных органов иных органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления в порядке и формах, установленных регламентами этих органов и (или) правовыми актами города Москвы и соглашениями, заключенными Общественной палатой с указанными органами	Участие в работе и влияние на государственные решения, входящие в компетенцию данных органов
	Общественный контроль	Исследования фактов нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина

3. Самостоятельно письменно оцените: насколько финансирование из федерального бюджета деятельности Общественной палаты РФ приближает ее к гражданскому обществу?

Я считаю, что финансирование деятельности ОП палаты несомненно отдаляет ее от гражданского общества. Финансирование как инструмент давления используется с давних пор. Поэтому ОП должна делать то, что угодно власти, чтобы продолжать свое существование или получать достаточно финансирования. Таким образом власть держит этот контрольный орган на «коротком поводке», что как нельзя дальше отводит ОП от соответствия определению гражданского общества.

4. Самостоятельно письменно оцените: насколько законодательно оформленный порядок формирования Общественной палаты РФ приближает ее к гражданскому обществу?

Порядок формирования палаты, достаточно демократичен. Но, по мнению Г. Д. Садовниковой, отсутствие в Законе критериев привлечения граждан и общественных объединений к участию в работе Палаты ставит её формирование в зависимости от усмотрения отдельных лиц. Возможно, что эту проблему решила бы установка цензов например на образование, репутацию, или для общественных объединений – наличие определённых целей.

5. Самостоятельно письменно оцените роль Аппарата Общественной палаты РФ в приближении ее к гражданскому обществу.

Аппарат Общественной палаты Российской Федерации является федеральным казенным учреждением, созданным в целях обеспечения деятельности Общественной палаты Российской Федерации. Учреждение не имеет филиалов и представительств, а также учредителем и собственником имущества учреждения является Российская Федерация. Целью и предметом деятельности учреждения является организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. При этом не регулирует её и не вмешивается в её прямые полномочия, что свидетельствует о том, что ОП является гражданским институтом.

6. Самостоятельно письменно ответьте на вопрос: почему к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты РФ не допускаются политические партии?

Любая партия непосредственно ставит перед собой задачи овладеть политической властью в государстве или принять в ней участие через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления, а ОП преследует иные цели и полномочия, для формирования состава ОП не имеет значение социально-классовые, национально-культурные, религиозные и иные интересы, как в партии. Поэтому к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты РФ не допускаются политические партии.

7. В роли Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации подготовьте проект решения по повышению эффективности Общественной палаты в сфере защиты прав граждан и общественных объединений от произвола чиновников и органов государственной власти.

Для повышения эффективности Общественной палаты в сфере защиты прав граждан и общественных объединений от произвола чиновников и органов государственной власти предлагаю внести:

- изменение в ч. 1 ст. 17 « Решения Общественной палаты и органов ОП». Рекомендательный характер предлагаю сменить на обязательный.

- изменение в ст. 28. «Финансовое обеспечение деятельности ОП». Предлагаю перевести финансирование ОП из федерального бюджета на общественные организации, которые представлены в ОП.

- изменение в ст. 8. «Порядок формирования ОП». Увеличить число членов ОП. Затем в корне изменить прядок формирования ОП. Сделать назначение членов ОП независимым от Президента или другого органа власти.

Возможно так же учреждение совета попечителей, которые могли бы избирать председателя ОП.

Сделать ОП доступной любому желающему, который подходит по конкретным цензам и проявляет активную жизненную позицию.

8. Письменно подготовьте свои личные предложения (7-8 предложений) по формированию Общественной палаты РФ в целях ее образования как полноценного и действенного института отечественного гражданского общества.

1. Дать ОП право законодательной иницативы.

2.Необходимо избавиться от «балласта», то есть тех членов, которые фактически не работали.

3. Необходимо продолжить организацию общественного контроля в системе ЖКХ, пассажирских железнодорожных и авиаперевозок, развитию соцответственности бизнеса, созданию системы благотворительности.

4. Перевести финансирование ОП из федерального бюджета на общественные организации, которые представлены в ОП или создать совет попечителей ОП.

5. Предстоит продумать и наладить систему связи с муниципалитетами, провести анализ всех муниципальных общественных организаций на предмет «жизнедеятельности».

6. Ннужно увеличить срок работы созыва. Два года– мало. Чтобы реализовать конкретные проекты, необходимо хотя бы три года. Что касается взаимодействия с муниципалитетами, думаю, какие-то филиалы палаты или подобные формирования можно открыть в районах.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: