Зарождение отечественных органов надзора. Фискальская служба и прокуратура.

В любой иерархически организованной структуре вышестоящий уровень осуществляет контроль над нижестоящим. Надзор вторичен по отношению к контролю, исторически возникает значительно позже, может осуществляться только государственными органами, осуществляется только за соблюдением требований закона (нормативных требований). Как следствие из этого и как следствие надзирающей, не может вмешиваться в текущую деятельность поднадзорного объекта. Сейчас существуют как специализированные контрольные органы государственной власти, так и специализированные надзорные органы. Крупнейший надзорный орган России – прокуратура. Общенадзорная функция – уникальная.

В России в 1 четверти XVIII века – первые специализированные органы надзора. Это фискальская служба. 2.03.1711 – указ об учреждении фискальской службы. 5.03.1711 – более развернутый законодательный акт, в котором регулировалась организация и компетенция фискальской службы. Закон от 17.03.1714 – «Указ о фискалах, их должности и действии». Фискальская служба с самого начала получила прочную нормативную основу. Откуда заимствованы фискалы, не совсем понятно. Фискалы были в Швеции и Пруссии. В России фискалы с самого начала образовали трехуровневую вертикаль. Во главе – обер-фискал, в крупных городах – провинциал-фискалы, в других местах – фискалы. Обер-фискал состоял при Сенате. В законе была прописана независимость фискалов от местных властей, а также всесословный принцип их комплектования.

Первая и доминирующая функция фискалов – надзор за соблюдением законности. Фискалам категорически запрещалось вести судебную деятельность и вмешиваться в дела поднадзорных лиц и учреждений. Наряду с функцией общего надзора была функция уголовного преследования. Эти полномочия выразились в праве фискалов возбуждать уголовные дела и выступать с обвинением в суде. В законе 1714 года особое внимание фискалов – борьба со взяточничеством и казнокрадства. Еще один важный момент из этого закона: обязанность фискалов – выявление «безгласных» дел (по которым отсутствовали челобитчики-заявители). На практике фискальская служба оказалась достаточно эффективной. Фискалы выявили множество фактов преступлений, особенно представителей государственного аппарата. Майорские канцелярии стали возникать главным образом для расследования дел, возбужденных фискалами. Сенат оставался безнадзорным. А.Я.Нестеров – наиболее активный фискал, который разоблачил множество государственных преступников. Разоблачил подрядную аферу. Казнен в 1724 году.

Петр решает установить надзор над Сенатом.

11.1715 – учреждена должность генерала-ревизора. Возбужденные фискалами дела редко доходили до приговора.

С 1717 из подчинения Сенату фискалы перешли в подчинения юстиц-коллегии.

Введение должности генерал-фискала в январе 1723 года. Мякинин.

29.04.1725 – новый закон о фискальской службе – «Должность генерал-фискала и его помощника обер-фискала».

Фискальская служба ликвидирована в 12.1729.

Были ведомственные фискальские службы, военные и военно-морские фискалы; церковная фискальская служба (1721-1727) – инквизиторы (возглавлял протоинквизитор, в каждой епархии – провинциал-инквизитор, были просто инквизиторы).

Основная причина неудачи фискальской службы – несовместимость судебной системой.

12.01.1722 – зарождение российской прокуратуры. В рамках реорганизации Сената Петр учредил генерал-прокуратуру Сената и прокуратуры коллегий.

18.01.1722 – прокуратуры при надворных судах.

У прокуратуры был как французский, так и шведский источник. Во Франции – должность генерал-прокурора Парижского парламента, в Швеции – должность абмуцмана.

В действительности образцом для российской прокуратуры послужила только прокуратура Франции.

Журнал «Законность», 2011 год, №1. Статья «Петр I и прокуратура Франции».

Родина прокуратуры – Франция. Прокуроры появились во Франции еще в начале XIV века. По своему генезису прокуратура во Франции – это младшая сестра адвокатуры. Прокурорами стали называть адвокатов, представляющих в судах интересы государства.

27.01.1722 – закон «Должность генерала-прокурора».

27.04.1722 – новая редакция закона «Должность генерала-прокурора», сохранившая назначение до конца XVIII века. Последняя публикация этой должности – 4 том РЗ.

Модели прокуратуры с точки зрения ее полномочий:

1. Надзорная (1722-1727, 1730-1864).

2. Судебная (функция уголовного преследования – доминирующая функция; 1864-1917).

3. Смешанная (прокуратура совмещает в своей компетенции функцию как общего надзора, так и уголовного преследования; 1922-настоящее время).

12.01.1722 – была учреждена генерал-прокуратура Сената и прокуратура коллегий.

Ягужинский – первый глава российской прокуратуры.

Май 1722 года – основана обер-прокуратура при Святейшем Синоде.

Начало 1722 – началось формирование нормативной основы деятельности прокуратуры.

Должность «генерал-прокурор».

Первая редакция этого закона – 27.01.1722 года. Следующая редакция – 27.04.1722. Сохранила значение до конца XVIII века.

Издана 11.06.1722 инструкция обер-прокурору Синода.

Структура российской прокуратуры.

Изначально не обладала структурным единством.

Различия в организационном построении:

1. Прокуроры прикреплялись к поднадзорным органам власти, а фискалы прикреплялись к территориям.

2. Разница в статусе (фискалы никогда не подчинялись главе государства, а подчинялись только юстиц-коллегии).

3. Помимо функции общего надзора фискалы обладали функциями уголовного преследования. Прокуратура – первый орган общего надзора.

Алгоритм надзорной деятельности прокуратуры:

Момент обнаружения – обращение к руководству органа об отмене решения в соответствии с законом. Если игнорирует, то обращается к генерал-прокурору Сената. Если поддерживают, то генерал-прокурор обращается в Сенат. Если Сенат полагает необходимым, то выносит решение по отношению к нижестоящему органу об отмене решения. Если Сенат игнорирует обращение генерал-прокурора, то он имел право обратиться к главе государства.

Прокуратура 1722 года просуществовала сравнительно недолго. К середине 1727 года прокуратура оказалась ликвидирована в безуказном порядке.

10.1730 – прокуратура была восстановлена. Предусматривалось учреждение губернской прокуратуры. Прокуратура впоследствии была ликвидирована большевиками согласно декрету «О суде №1» от 1917 года. Май 1922 года – в рамках судебной реформы произошло возрождение прокуратуры.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: