Система курса «Прокурорский надзор в РФ»

Понятие и предмет прокурорского надзора

Прокурорский надзор — понятие, характеризующее:

- основную функцию прокуратуры как специфического вида государственной деятельности;

- отрасль юридической науки;

- учебную дисциплину.

Прокурорский надзор – специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности соблюдения законности всеми субъектами права.

Признаки прокурорского надзора:

- самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Данную деятельность не могут осуществлять никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица кроме прокуратуры;

- осуществляется от имени государства.

Прокуратура как федеральный государственный орган, осуществляет ряд функций (надзор, расследование преступлений, участие в рассмотрении дел судами, в правотворческой деятельности и др.), важнейшей из которых является надзор за исполнением законов. В юридической литературе и на практике употребление понятия «прокурорский надзор» применительно к деятельности прокурора подразумевает проведение проверок точности исполнения требований всех законов, действующих на территории РФ, или любого из них в каждом конкретном случае.

Осуществление надзора за исполнением законов — особый вид деятельности. Его осуществляет прокуратура как особый вид государственных органов.

Прокурорский надзор как отрасль юридической науки означает сумму знаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, о формах, средствах и методах его осуществления, закономерностях развития общественных отношений в сфере осуществления надзора и т. д. Прокурорский надзор носит комплексный характер, поскольку его регулирование осуществляется на стыке нескольких самостоятельных дисциплин.

Как отрасль науки прокурорский надзор тесно связан с такими самостоятельными отраслями юридической науки, как уголовный, гражданский и арбитражный процесс, криминалистика, и рядом других.

Прокурорский надзор как учебная дисциплина — часть образовательных программ высших и средних учебных заведений. По содержанию и структуре учебная дисциплина прокурорский надзор делится на общую и особенную части. В общей части рассматриваются вопросы о задачах и принципах прокурорского надзора, о системе органов прокуратуры, полномочиях прокуроров и т. д. Содержанием особенной части может быть информация об особенностях осуществления прокурорского надзора в отдельных направлениях (прокурорский надзор за законностью содержания под стражей, прокурорский надзор за соблюдением антимонопольного законодательства), специфика реагирования прокурора на различные виды правонарушений.

Предметом прокурорского надзора является деятельность различных органов: министерств, ведомств, государственных комитетов, служб, органов исполнительной власти, органов представительной власти, органов местного самоуправления. В число объектов прокурорского надзора не включены граждане. Тем самым законодатель подчеркивает, что прокуратура - это орган защиты прав и свобод человека и гражданина.

Пределы прокурорского надзора:

- не распространяется на прокуратуру РФ и суды;

- не распространяется на оперативно-хозяйственную деятельность органов;

- дополнительные пределы в каждой отрасли надзора.

Прокуратура строится в соответствии с административным и федеральным государственным устройством РФ.

Система курса «Прокурорский надзор в РФ»

Система курса– направление в изучении. Систему курса «Прокурорский надзор» как учебной дисциплины составляют основные изучаемые темы общей и особенной частей.

Содержание курса«Прокурорский надзор» можно условно разделить на две части: общую и особенную.

В общей частиизлагается материал о роли прокуратуры как конституционного государственно-правового института в системе органов государственной власти; содержание и система прокурорского надзора как учебного курса; правовые основы, принципы организации и деятельности прокуратуры; основные направления деятельности; система прокуратуры, структура различных ее звеньев, порядок их формирования; понятие, задачи, принципы и функции управления в органах и учреждениях прокуратуры; требования, предъявляемые к прокурорам и следователям, атакже рассматриваются основные исторические этапы учреждения, формирования и совершенствования российской прокуратуры.

Особенная частькурса последовательно раскрывает понятие, сущность, задачи и полномочия прокуроров по выявлению, предупреждению и устранению нарушений законов в основных направлениях деятельности прокуратуры; изучает разделы, посвященные: прокурорскому надзору за соблюдением и исполнением законов и законностью правовых актов; прокурорскому надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; прокурорскому надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; прокурорскому надзору за исполнением законов судебными приставами; прокурорскому надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; участию прокурора в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами; координации прокуратурой деятельности по борьбе с преступностью.

3) Место прокурорского надзора в системе смежных научных правовых дисциплин

Изучая прокурорский надзор как учебную дисциплину, следует прежде всего уяснить, какое место он занимает в системе учебных дисциплин специальности “Юриспруденция”.

В системе юридических дисциплин, закрепленных в Государственном образовательном стандарте специальности 021100 “Юриспруденция”, условно выделяются три группы общепрофессиональных дисциплин (ОПД). Первая группа включает историко-теоретические дисциплины (теория государства и права, римское право, история отечественного государства и права, история государства и права зарубежных стран, история политических и правовых учений). Вторая охватывает отраслевые науки национальной правовой системы (конституционное право, административное право, муниципальное право, жилищное право, гражданское право, трудовое право, уголовное право, экологическое право, уголовно-процессуальное право и др.). Третью группу составляют прикладные науки (криминалистика, криминология, юридическая психология, судебная медицина и др.).“Прокурорский надзор”,будучи самостоятельной правовой дисциплиной, включающей в себя знания о теории и практике деятельности прокуроров по внесудебной защите прав и свобод человека, гражданина, общества и государства в рамках как традиционно сложившихся отраслей надзора, так и основных направлений ненадзорной деятельности прокуроров и следователей, в этой системе занимает особое место.

Чем обусловлена такая точка зрения?

Курс прокурорского надзора по своему содержанию тесно связан с целым рядом других юридических учебных дисциплин, предметом которых охватываются и те вопросы, которые в курсе прокурорского надзора занимают центральное, основное место, составляя непосредственный предмет прокурорско-надзорного права как самостоятельной отрасли права и прокурорского надзора как особого вида государственной правоохранительной деятельности. Так, в теории государства и права при рассмотрении современного Российского государства прокурорский надзор определяется в качестве одного из видов государственной деятельности, а прокуратура России – как орган государства, осуществляющий надзор в области обеспечения законности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

В теории права, изучающей наиболее общие закономерности становления и развития права как особого социального явления, определяющего меру поведения в обществе, система отечественного права характеризуется такими признаками, как единство и согласованность. Одновременно с этим действующая в России целостная система права разделяется на относительно самостоятельные части – отрасли права. Критериями такого разграничения выступают предмет и метод правового регулирования. Этот подход, на наш взгляд, позволяет выделить прокурорско-надзорное право как составную часть единой национальной системы права Российской Федерации. В свою очередь, наукой прокурорского надзора и соответствующей учебной дисциплиной широко используются фундаментальные знания о государстве и праве и основные категории теории государства и права.

Конституционное право Российской Федерации объединяет систему норм, регламентирующих в том числе и основные принципы организации прокуратуры; порядок назначения Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ и иных прокуроров; место прокуратуры в системе других органов государства и взаимоотношения между ними. Важным конституционным положением является установление такой внесудебной формы правоохранительной деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства, реального обеспечения верховенства и единства законности, как прокурорско-надзорная деятельность. Нормой ч. 5 ст. 129 Конституции РФ устанавливается, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. Тем самым в Конституции РФ определены правовые основы деятельности органов прокуратуры РФ. В свою очередь, нормы принятого в порядке ее исполнения и действующего в России Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” (далее – Закон о прокуратуре) позволяют рассматривать прокурорский надзор как особую правовую форму правоохранительной деятельности специального органа государства, предмет ведения которого определяется правовыми нормами, составляющими собственный предмет прокурорско-надзорного права. В курсе прокурорского надзора изучаются полномочия прокурора по надзору за соблюдением Конституции РФ, что требует предметного знания основных положений отечественного конституционного права.

Особо следует отметить то, что прокурорский надзор как отрасль права системно и непосредственно связан с такими процессуальными отраслями права, как уголовно-процессуальное право, гражданско-процессуальное право, арбитражно-процессуальное право, административно-процессуальное право, нормы которых закрепляют полномочия прокурора соответственно в уголовном, гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве.

Широкий круг вопросов, непосредственно связанных с прокурорским надзором, затрагивает и административное право. Прежде всего это вопросы возбуждения дел об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в связи с совершением административных проступков, ответственность за которые предусматривается федеральным законом или законами субъектов РФ.

Осуществление прокурорского надзора применительно к отдельным его направлениям возможно только с учетом знания соответствующих норм законодательства: финансового, налогового, трудового, земельного и др. Так, невозможно осуществление надлежащего надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, без глубокого знания уголовно-исполнительного законодательства.

В ст. 2 Закона о прокуратуре говорится, что Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации. В качестве примера международного сотрудничества прокуратуры РФ могут служить международные договоры Российской Федерации, нормы которых касаются непосредственно прокуратуры, в частности, о порядке исполнения поручений в рамках оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Указанные обстоятельства свидетельствуют о многогранной деятельности прокуратуры в рамках реализации международных отношений и указывают на связь прокурорского надзора с международным правом.

Не случайно поэтому прокурорский надзор изучается студентами на последних курсах, когда ими уже освоены основные отраслевые учебные дисциплины и они обладают необходимой совокупностью правовых знаний, позволяющих успешно изучать прокурорский надзор.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: