Сделай Сам Свою Работу на 5

Сущность, структура и виды политического процесса





 

Взаимодействие субъектов политических отношений развертывается в пространстве и во времени как совокупность политических процессов. Под термином «процесс» (с лат. – продвижение) понимается любая последовательность наступающих один за другим и нередко поочередно взаимосвязанных событий, ведущих к конкретному результату. В самом общем смысле политический процесс представляет собой переход от одного политического события к другому за определенный промежуток времени.

В политологии понятие политический процесс используется в трех смыслах. Во–первых, политический процесс – это форма функционирования политической системы общества, эволюционирующей в пространстве и времени. Во–вторых, политический процесс – один из видов общественных процессов, в отличие от правового, экономического, идеологического и других процессов. В–третьих, этим понятием обозначается конкретный с конечным результатом процесс определенного масштаба (формирование какой–либо партии, проведение выборов и т.п.).

Политический процесс – сложный феномен. В политологии утвердилось несколько методологических подходов к определению характера и содержания политического процесса:



1) институциональный подход связывает политический процесс с трансформацией институтов власти – основных субъектов политического процесса;

2) согласно артикуляционному подходу основным содержанием политического процесса является артикуляция социальных потребностей в политической сфере в процессе смены правительства, реформ, принятия политических решений и т.д.;

3) интеракционистский подход рассматривает политический процесс как взаимодействие политических акторов (субъектов) в определенном политическом пространстве в определенное время для достижения определенных политических целей. Акторы обладают различным потенциалом, владеют определенным капиталом (символическим или реальным);

4) согласно теория обмена, политический процесс – это обмен продуктами политической деятельности. На избирательной компании кандидаты представляют свои программы и обещания, а избиратели отдают свои голоса, таким образом происходит обмен;



5) бихевиористский подход в качестве субъектов политики рассматривает отдельных индивидов или группы людей, поэтому политический процесс предстает в виде «результирующего вектора поведения, политических воль и интересов этих субъектов». Этот подход позволяет анализировать конкретные мотивы поведения людей в политическом процессе;

6) структурно–функциональный подход рассматривает политический процесс как определенный порядок действий социальных субъектов, посредством которых происходит формирование, преобразование и функционирование политической системы.

Все отмеченные подходы уделяют основное внимание отдельным аспектам политического процесса. Выделение отдельных сторон явления и их анализ несомненно плодотворны для исследовательских целей, однако не позволяют составить целостную картину. Не случайно среди сторонников структурно–функционального подхода есть исследователи, которые пытаются сочетать принципы структурного функционализма и бихевиористского подход (например, Д. Истон).

Содержание политического процесса может быть самым разнообразным: разработка какой–либо концепции, начиная с исходной идеи и кончая развитой теорией (например, демократизация политических отношений); формирование общественного мнения о кандидатах на выборах, создание новых структур управления и т.д.

Немецкий политолог М. Хёттих в содержание политических процессов включил: 1) выработку и принятие решений; 2) формирование политического большинства и возникновение консенсуса (согласия) в обществе; 3) различные типы отношений между управляющими и управляемыми; 4) трансформации политического порядка.



Процесс выработки, принятия и реализации политических решений составляет ось, центральный элемент политического процесса. Различные действия субъектов политики – участие в выборах или организация заговоров, деятельность легальных партий или бунты, восстания, революции в конечном счете объединены одной и той же целью – повлиять на принимаемые властью политические решения, либо самим прийти к власти, чтобы проводить в жизнь собственные решения.

Политическое решение представляет собой сложный процесс, в котором можно выделить 4 стадии: 1) постановка или появление социальной проблемы, требующей своего разрешения; 2) формулирование возможных альтернатив решения проблемы; 3) обсуждение или сравнительный анализ имеющихся альтернативных решений; 4) принятие решения, т.е. выбор оптимальной альтернативы в качестве плана действий.

Политические решения призваны интегрировать различные интересы граждан и формировать определенную систему общенациональных целей. Их формирование осуществляется посредством взаимодействия субъектов (официальных органов и институтов власти, групп интересов, общественных организаций). Однако центральную роль играют высшие институты государственной власти, поскольку именно они выступают главным механизмом принятия и реализации решений, вырабатывают цели и задачи политического процесса, выбирают средства, ресурсы, определяют его параметры (темпы, сроки исполнения, область деятельности и т.д.).

Правящие структуры призваны обеспечить в процессе управления вертикальную интеграцию политической жизни, сводя до минимума влияние всех иных тенденций в сфере властных отношений. При этом следует учитывать возможность размывания содержания принятых политических решений на нижестоящих уровнях механизма власти, т.к. последние стремятся приспособить принимаемые законы и решения к собственным интересам. Например, местные органы управления могут давать свою интерпретацию политическим решениям, способствуя дезинтеграции власти. Поэтому одной из важнейших задач правящей группы на данном этапе политического процесса является применение мер, направленных на противодействие политическим оппонентам и предотвращение блокирования решений в различных звеньях политической системы общества.

Структура политического процесса включает во–первых, субъекты процесса, движимые собственными политическими интересами; во–вторых, объект, который должен быть создан или достигнут как цель процесса; в–третьих, отношения, сложившиеся между субъектами политики (союзничества, соперничества, конфликта); в–четвертых, действия субъектов; в–пятых, средства, методы, ресурсы, исполнителей процесса, которые связывают субъект и объект–цель. Ресурсами политического процесса могут служить его идеальные и материальные основы: наука, знание, технические и финансовые средства, настроения масс, участников процесса, их идеология, состояние общественного окружения и другие факторы. Важным элементом изучения статических и динамических характеристик политического процесса является анализ его внешней среды, которая включает в себя социальные, экономические, культурные факторы, влияющие на политический процесс, а также политические изменения более высокого уровня.

Несогласованность элементов политического процесса и отношений между ними разрушает процесс и/или приводит его к непредвиденным результатам. Исход политического процесса зависит от совокупности независимых (объективных по отношению к нему) переменных (наличие ресурсов; благоприятных или неблагоприятных условий; от вмешательства неожиданных, случайных факторов) и зависимых, заключенных в самом политическом процессе, переменных (избранных средств, методов, исполнителей и т.д.)

Любой политический процесс имеет временные и пространственные рамки, различается по масштабам, длительности, акторам (субъектам), характеру взаимодействия между акторами и т.п. В политической науке существует несколько способов типологии политического процесса, основанных на различных критериях:

1) по характеру взаимодействия субъектов немецкий социолог фон Визе выделил 2 типа политических процессов: объединяющие людей, (интеграционные, ассоциативные, консенсуальные) и разделяющие людей (дезинтеграционные, конфликтные). Примером политических процессов первого типа может являться формирование партий, заключение различных союзов и т.п.;

2) по характеру протекания: стихийные (хаотичные, трудноуправляемые) и сознательно создаваемые и направляемые. К сознательно создаваемым политическим процессам можно отнести создание политических институтов для реализации каких–либо потребностей и намерений людей;

3) по масштабам и глубине: массовые и элитные (например, избирательный процесс охватывает всех избирателей, а процесс формирования правительства только определенные круги – элиту); глубинные и поверхностные (например, демократизация может быть глубинной, радикальной, а может быть поверхностной, не затрагивающей сущностных сторон жизни общества); общесистемные (базовые) и частичные (периферийные). Базовый политический процесс (демократизация, политический кризис) являются источником множества других политических процессов, составляющих содержание политической жизни;

4) по длительности: долготекущие и кратковременные. Например, некоторые этнические конфликты могут длиться десятилетиями;

5) по пространству: внутри– и внешнеполитические процессы; глобальные и локально–региональные. Локально–региональные процессы протекают на уровне региона в рамках национального государства или региона как регионального сообщества (Тихоокеанского региона, стран ЕЭС, Ближнего Востока и т.п.). Глобальные процессы охватывают мировое сообщество в целом. При этом процессы, протекающие на разных уровнях политики (региональном и мировом) не являются изолированными и оказывают друг на друга существенное влияние;

6) по отношению к политической системе: воспроизводящие, стабилизационные (конституционный, электоральный, парламентский процессы, процесс социализации) и преобразующие, инновационные (политические реформы и политические революции). Политическая реформа – процесс изменения, переустройства системы властных структур, различных сфер политической деятельности: может охватывать политическую систему в целом или отдельные ее сферы, реорганизовать высшие эшелоны власти или же органы местного самоуправления;

7) по методам протекания: демократичные и недемократичные, насильственные и мирные.

Макромасштабный политический процесс более или менее продолжительного периода складывается из многих взаимосвязанных и переходящих друг в друга конкретных процессов. Их совокупность составляет динамическую часть политической жизни общества. Повышенная динамика экономической, социальной, культурной жизни современного общества требует все большей организованности, завершенности политических процессов, всех его фаз – продуманной концепции, тщательно отобранных и согласованных элементов и четкого исполнения.

Различает несколько режимов протекания политических процессов:

1. Режим функционирования означает воспроизводство политической системы, ее сохранение в рамках сложившихся взаимоотношений граждан и институтов государственной власти;

2. Режим развития предполагает, что изменения, происходящие в какой–либо политической системе, приводят к обогащению ее составляющих элементов и существующих между ними отношений. Политическое развитие означает нарастание сложности строения политической системы, ее адаптивных способностей, более интенсивное взаимодействие с другими сферами общественной жизни и более оперативный и точный учет новых требований населения;

3. Режим упадка означает, что изменения в какой–либо системе, приводят к обеднению ее составных элементов или существующих между ними отношений. Это может привести к распаду государства как политической целостности, разрушению всего политического порядка. В результате политическая система и принимаемые ею политические решения утрачивают способность управлять и регулировать социальные отношения.

Политический процесс является динамической характеристикой политики. Для отражения динамики политической жизни, обозначения процессов ее изменения в западной политологии было введено понятие «политическое развитие». Непосредственной предпосылкой активной разработки теории политического развития было стремление перенести модель британской или американской политической систем, считавшихся вершиной и образцом политического развития, в освободившиеся страны в 50–х гг. XX века. В политической науке нет однозначного ответе на вопрос, какие факторы влияют на политическое развитие и в чем заключается его основная движущая сила.

Детерминистский подход (К. Маркс) рассматривает политику как следствие экономического развития. Западные политологи Парето, Моска, Михельс, напротив, утверждают, что политическое развитие обуславливает прогресс общества, но само определяется качеством политической элиты, которая осуществляет властные функции и принимает важнейшие политические решения. Согласно теории модернизации, политическая модернизация – это процесс изменения системных качеств политической жизни и функций институтов политической системы при переходе от традиционного общества к современному. Политическая модернизация означает переход общества от политически простых к более сложным формам организации политической жизни. Согласно функциональному подходу, который разработали Г. Алмонд и Л. Пай, политическое развитие требует постоянного усовершенствования функций, которые должна выполнять политическая система для обеспечения стабильности и эффективности всего социального организма. С. Хантингтон связывает политическое развитие с процессом институционализации политических организаций и процедур.

В качестве критериев политического развития Г. Алмонд и Г. Пауэлл назвали следующие: возрастание субсистемной автономии, увеличение структурной дифференциации и культурной секуляризации. Субсистемная автономия выражается в специализации различных политических институтов. Структурная дифференциация находит выражение в дифференциации политических ролей, появлении новых структур, выполняющих специфические функции. Культурная секуляризация предполагает рационализацию политического мышления и политической деятельности индивидов, переход от иррациональных к рациональным факторам политического поведения. Все это, по мнению авторов, способствует возрастанию способности политической системы к инновациям и повышает ее адаптивность.

Л. Пай в своей работе «Понятие политического развития» выделил три группы характеристик политического развития: структурную дифференциацию и специализацию, возрастающую адаптивность системы, тенденцию к «равенству», предполагающую вовлечение населения в политическую жизнь, возникновение универсальных норм и назначение на государственные посты по принципу компетентности.

В каждом обществе одновременно происходят созидательные и разрушительные процессы, поэтому общее движение общества оказывается своеобразным сложением многих процессов. Если в обществе в целом преобладают на каком–то этапе разрушительные и тупиковые процессы, то общество рано или поздно попадает в ситуацию кризиса.

Термин кризис (от греч. – решение, поворотный пункт, исход) означает резкий, крутой перелом, тяжелое переходное состояние. В политологии кризис понимается как переломный момент в развитии политического процесса, резкий переход политической ситуации из одного качественного состояния в другое. В сущности, политический кризис есть сбой в функционировании политической системы, расстройство прежних взаимоотношений между правящей группой и подчиненными слоями. Политическая обстановка, возникающая в результате кризиса, характеризуется резким усилением недовольства широких социальных слоев политикой правящей группы. Любой политический кризис может перерастать в конфликтную ситуацию.

Различают несколько видов политических кризисов: правительственный, парламентский, конституционный, внешнеполитический (международный) и общенациональный. Каждый из этих кризисов характеризуется специфическими чертами и приводит к различным политическим последствиям, существуют также и различные способы выхода из них.

Правительственный кризис выражается в потере исполнительной властью контроля над ситуацией и разрешается перестановками в правительстве или его отставкой в полном составе. Парламентский кризис – это такое изменение соотношения сил в органе законодательной власти, когда парламент оказывается не в состоянии принимать решения или его решения расходятся с волей большинства граждан страны. Такой кризис преодолевается, как правило, роспуском парламента и назначением новых выборов. Конституционный кризис означает фактическое прекращение действия Основного закона страны из–за утраты его легитимности. Выход из этого кризиса состоит в качественном обновлении или принятии новой Конституции. Внешнеполитический, или международный, кризис связан с расстройством системы отношений государства с другими государствами в результате усиления противоречий между ними и угрозы их перерастания в открытый конфликт. Если такой кризис не разрешается путем переговоров и взаимных уступок сторон, то он может перерасти в войну. Наиболее опасным для власти является социально–политический или общенациональный кризис. Общенациональный кризис – это поворотный момент в развитии социально–политического процесса, но не обязательно ведущий к смене властвующей элиты или господствующей социальной группы. Выход из него может быть обеспечен частными перестановками внутри правящей группы и корректировкой политического курса, не нарушающими существующего соотношения между социально–политическим силами. Однако, такой кризис, если не будет найдено приемлемого для конфликтующих сторон выхода из него, вполне может перерасти в революционную ситуацию.

 

Политическое участие

В каждом государственно организованном обществе складывается та или иная вовлеченность граждан в политику. Однако сама идея необходимости участия людей в политической жизни понимается учеными по-разному. Так, многие по­следователи руссоистских, марксистских и ряда иных традиций в политической мысли настаивают на необходимости практически поголовного участия граждан в политической жизни. Например, Ленин неоднократно говорил о неизбежности при социализме «прямого, обеспеченного законами <...> участия всех граждан в управ­лении государством»[16]. Некоторые теоретики т.н. новых левых (Л. Гудмен, Т. Хейден, Ф. Фонон) также убеждены в недостаточности участия граждан в «символической» политике (т.е. голосовании) и требуют обязательного вовлечения населения в процесс принятия решений. В значительной мере подобного рода идеи представле­ны и в современных теориях партисипаторной демократии.

В то же время теоретические (и идеологические) оппоненты данной точки зрения полагают, что «единственными средствами участия, доступными для граждан <...> являются голосование за лидеров и дискуссии»[17]. Еще более пятидесяти лет назад американ­ский ученый Липманн высказал мысль, что ожидать от среднего американца интереса к делам государства, значит предполагать у него едва ли не патологическую потребность в политических зна­ниях и действиях.

Видимо, следует признать, что потребность и степень вовле­ченности граждан в политику зависят от конкретной ситуации, духовного климата в обществе, а также от состояния и политичес­кой системы, и самого человека. Однако понятно и то, что в це­лом в реальной жизни большинство граждан не имеют ни средств, ни возможностей для постоянного участия в политике. Для лю­дей, не желающих делать профессиональную карьеру политика, эта область жизни, требуя дополнительных сил, знаний, психоло­гической готовности к соперничеству и других внутренних свойств и усилий, чаще всего не является внутренне притягательной. На­против, зачастую она становится сферой выброса негативных эмо­ций человека, социального перевозбуждения, кризиса личности, проявлением чего служат различные формы незаконопослушного поведения, политического терроризма, коррупции и т.д.

Чаще всего в теории указываются следующие причины включе­ния индивида в политику: те или иные состояния сознания человека (например ощущение угрозы своему общественному положению — Ласуэлл; рациональное и расчетливое осознание своих интересов и необходимости завоевания нового статуса — Лэйн; желание жиз­ненного успеха и общественного признания — Доунс; понимание общественного долга и реализация собственных прав, страх за само­сохранение в общественной системе и т.д.), достижение определен­ного культурно-образовательного уровня; доступность информации и ряд других факторов. В качестве особой причины рассматривается способность государства (политических структур и институтов) к принудительному включению граждан в сферу политики.

В совокупности все эти мотивы выражают соотношение пред­ставлений индивида о своем гражданском статусе и реальных, предо­ставленных государством возможностей для укрепления или изме­нения этого общественного положения. Таким образом, политичес­кое участие раскрывает процесс включения индивида (групп граж­дан) в механизмы артикулирования и агрегирования его (их) власт­но значимых интересов. Оно характеризует все действия отдельных лиц и групп граждан, стремящихся повлиять на содержание и харак­тер политических решений органов и институтов государственной власти в общенациональном масштабе или на местном уровне.

Многообразие форм и разновидностей политического участия зависит от оп­ределенных свойств действующего субъекта (пол, возраст, род занятий, религиозная принадлежность, образование и т.д.), режима правления (и, следовательно, набора тех средств, которые государство предоставляет гражданам для за­щиты их прав и интересов), а также от конкретной политической ситуации.

В соответствии с этими условиями американские политологи С. Верба и Л. Пай выделяют следующие разновидности полити­ческого участия: совершенно пассивные формы политического поведения граждан; участие людей только в выборах представи­тельных органов; вовлеченность индивидов только в решение мест­ных проблем; политическое поведение активных участников пред­выборных кампаний; поведение политических активистов, распро­страняющих свою активность на всю сферу политики; участие как форма профессиональной деятельности политика.

Их соотечественник Милбэрт предпочитает говорить об «актив­ных» формах политического участия (руководство государственны­ми и партийными учреждениями, деятельность кандидатов в представительные органы власти, организация предвыборных кампаний и т.д.), «промежуточных» (участие в политических собраниях, поддержка партий денежными пожертвованиями, контакты с официальными лицами и политическими лидерами и т.д.), «наблюдательной» (ношение на демонстрациях транспарантов, попытки вовлечь других граждан в процесс голосования или дискуссии и т.д.), а также об «апатичном» отношении граждан к политике.

При всем многообразии форм и разновидностей политического участия очевидно, что все они различаются помасштабности, сфере социального распространения. Иначе говоря, обращение индивида к политическим средствам защиты своих интересов может либо предполагать его участие в решении вопросов общенационального характера, либо касаться местных проблем, быть ограниченным рамками локального производственного коллекти­ва, территориального самоуправления и проч. При этом сами формы политического участия могут быть как прямыми, выраженными непосредственными действиями индивида, так и косвенными, ха­рактеризующими его включение в политику через различные группы, организации и структуры.

Существенной характеристикой является степеньинтенсивности политического участия. Если одной его крайностью является деятельность активистов партий, политических движений, групп интересов и проч., то другую характеризуют апатия, отчужденность людей от политики, полное равнодушие к этой сфере общественной жизни. В равной степени причинами аполитич­ности граждан могут выступать разочарование в проводимом влас­тями политическом курсе, отторжение от социальной системы в целом (например различных люмпенизированных слоев), сориентированность на сугубо личные, бытовые потребности или — полное доверие к правящим элитам и лидерам. В свою очередь столь же многообразны и причины, заставляющие людей значительную часть жизни проводить в политических баталиях. Однако в любом случае крайности политического участия весьма опасны. Так, излишняя вовлеченность в политические отношения абсолютизирует состязательный стиль социального существования в целом, увеличивает нервную нагрузку, придает нравственным принципам человека излишнюю целевую направленность, заставляя смотреть на жизнь через призму групповых взаимоотношений. С другой стороны, длительная отчужденность от власти, а следовательно, и отсутствие навыков ведения дискуссий, поиска компромиссов создает у людей предрасположенность к радикализации своих социальных требований и даже экстремизму, про­воцирует взрывоопасные формы отношений населения и властей.

Основной и, как показывает опыт, оптимальной формой политического участия для большинства населения являются выборы в представительные органы власти. Эта форма взаимодействия индивида и государства очерчивает ясные сферы компетенции элит и неэлит, предоставляет возможности для проявления людьми самой различной степени активности и, что весьма важно, обладает временной протяженностью, не требующей чрезмерных психологических нагрузок. Характеризуя наиболее распростра­ненные формы политического участия, следует сказать, что они могут быть организованными и неорганизованными, систематическими и периодическими, сориентированными на традиционные и нетрадиционные формы взаимоотношений индивида и власти. С точки зрения мотивации политических действий можно говорить обавтономных (выражающих сознательно обусловленные формы включения индивида в политику) имоби­лизованных формах политического участия (характеризующих вынужденное вхождение граждан в политику под давлением государства или других политических структур). В плане отношения к действующим в государстве законам необходимо различатьконвенциональные (т.е. легальные, соответствующие законодательству) инеконвенциональные (незаконные) формы политического участия.

Особым значением для политической системы, действующего режима правления обладают формы и способы политического участия, выражающие политический протест населения. Политический протест представляет собой разновидность негативной реакции индивида (группы) на сложившуюся в обществе политическую ситуацию или конкретное действие отдельных органов государства и политических оппонентов.

Как правило, политический протест возникает там, где действуют неэффективные стратегии и технологиии осуществления власти (подавляются права меньшинств, невелики права индивида на предъявление претензий властям, действуют системы ограничений — например в виде имущественных, образо­вательных и иных цензов на участие в голосовании и т.д.). Его наиболее распространенным источником является слабая при­верженность граждан господствующим в обществе ценностям, низкая солидарность с провозглашенными политическими целями режима (из-за признания их неверными, несправедливыми или устаревшими), психологическая неудовлетворенность сложившейся системой взаимоотношений гражданина и государства, страх за свое будущее (ожидание репрессий, преследований за политические убеждения).

В зависимости от причин, вызвавших протест, граждане могут добиваться своих целей либо путем корректировки правительственного курса, не меняя при этом основ и принципов сложившейся политической системы и режима правления, либо борясь за изменение базисных основ и способов существования власти. В этом смысле формы политического протеста могут быть как конвенциональными, так и неконвенциональными.

К первым, в частности, можно отнести разрешенные властями демонстрации, пикеты, политические резолюции партий и запросы парламентариев, возражающих против того или иного решения правительства, отдельные акты гражданского неповиновения. Типичным примером законного политического протеста может служить и деятельность различных молодежных, женских, экологических движений, демонстрирующих «неадекватность традиционных политических форм в условиях современной жизни»[18]. Такие движения соседских, территориальных, религиозных и прочих общин (т.н. альтернативные движения, обладающие определенным политическим весом во многих стра­нах Запада), не только пытаются найти свой уникальный, новый стиль жизни, но и выдвигают вполне определенные политические требования, в частности борясь за идеал «демократического ответственного государства». Однако при всей нестандартности проповедуемого ими образа жизни, как правило, они действуют только в рамках закона, не скатываясь к противоправным политическим акциям.

В качестве незаконных, неконвенциональных форм политического протеста могут рассматриваться запрещенные властями антиконституционные демонстрации и шествия, деятельность подпольных политических партий, политический терроризм, а также самые разрушительные для общества формы политического участия — революции. Стремясь предотвратить подобные действия, государства определяют процедуры совершенствования конституционных основ политического строя, предполагающих даже видоизменение фундаментальных, базисных черт действующей системы власти (т.е. определяют условия и границы политического воздействия групп и граждан), но в то же время формируют структуры и механизмы, пресекающие несанкционированные формы по­литического участия населения.

 








Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту:



©2015 - 2024 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.