Кодификация законодательства: понятие, форма и значение.

Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (своде законов, кодексе, основах законодательства и др.). Кодификация – это систематизационная работа более высокого уровня, чем инкорпорация, так как в ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нормы. Нормативный материал приводится законодателем в стройную, внутренне согласованную правовую систему. На смену ранее действовавшему большому числу юридических нормативных документов приходит новый единый сводный акт, изданием которого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании. Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается все законодательство государства), отраслевой (если перерабатываются нормы определенной отрасли законодательства) или специальной (охватывающей нормы какого-либо правового института). Результатом кодификации могут быть следующие виды актов: • основы законодательства – устанавливают важнейшие положения (основные начала) отраслей права или сфер государственного регулирования, являются юридической базой для развития законодательства. Например, правовые акты, регулирующие нотариальную деятельность в России, основаны на таком акте «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.1993г. № 4462-I. • отраслевые кодексы: Гражданский, Административный, Уголовный, Трудовой, Гражданско- процессуальный и др. • межотраслевые кодексы, содержащие нормы различных отраслей права: Воздушный кодекс, Торгового мореплавания и др. • устав – кодифицированный акт, содержащий нормы, которые регулируют определенную сферу государственной деятельности, деятельность определенных ведомств, министерств, организаций в той или иной сфере. Например, Дисциплинарный устав, Воинский устав, Устав внутренней и караульной службы и др. • инкорпорация – это систематизация нормативных актов путем объединения актов в сборник без изменения его содержания. Особенность инкорпорации как вида систематизации в том, что при создании инкорпорированных сборников нормативные правовые акты могут подвергаться только поверхностной обработке, содержание их изменяться не может. Вместе с тем, допускается публикация в извлечениях, или если в текст нормативного правового акта внесена поправка отдельным актом, то в публикуемый текст можно включить эту поправку, указав в ссылке на ее официальный источник. Виды инкорпораций зависят от критерия, по которому в них подбирается материал: по предмету регулирования (труд, семья, молодежь), хронологии, когда акты располагаются соответственно времени их принятия и т.п. В зависимости от субъектов, осуществляющих инкорпорацию, выделяют виды: 1. неофициальная инкорпорация – проводится научными учреждениями, издательствами, частными лицами по собственной инициативе. Изданные ими сборники носят неофициальный характер, т.е. на эти сборники нельзя ссылаться как на официальные источники. Такие сборники создаются для специальных целей, например, справочных. 2. официальная инкорпорация – осуществляется государственными органами или по их поручению. Сборники (собрания) действующих нормативных актов при этом виде инкорпорации служат официальными источниками достоверной правовой информации. Пример – принятие законодательным органом Свода законов. По субъектам различают три вида инкорпорации: 1. официальная. Она осуществляется самим правотворческим органом или по его поручению, но с последующим утверждением им результатов инкорпорации. Всс авторы приводят примеры, ставшие достоянием истории: Свод законов Юстиниана, Свод законов Российской империи, Свод законов СССР, Свод законов РСФСР. В настоящее время официальная инкорпорация в виде сборников потеряла смысл и практически не осуществляется. Однако официальной инкорпорацией в России следует считать «Собрание законодательства Российской Федерации» — периодическое издание, где публикуются законы, указы, постановления и акты Конституционного Суда РФ, а также «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Эти периодические издания не являются частными. Они финансируются из государственного бюджета и принадлежат государственным органам. Нормативные акты классифицируются прежде всего по юридической силе, затем располагаются по времени издания. На нормативные акты, опубликованные в этих изданиях, можно ссылаться в практической деятельности; 2. официозная. Сборники нормативных актов составляются по поручению правотворческого органа (например, Минюста России), но им не утверждаются, поэтому тексты, пометенные в нем, не приобретают официального характера. Эта разновидность инкорпорации сейчас практически не находит применения; 3. неофициальная. Она проводится различными ведомствами, организациями, издательствами, научными учреждениями, отдельными юристами (учеными и практиками) по собственному усмотрению. Материал для обработки отбирается ими в зависимости от своих нужд и целей. Такие сборники нужны не только юристам- практикам, но и широкому кругу населения (например, сборник «Гаражно-строительные кооперативы»). Неофициальные сборники незаменимы в образовательных целях. Вот почему сейчас стало стандартом наряду с учебником по той или иной учебной дисциплине издавать соответствующий сборник основных нормативных актов. Справочные правовые системы «КонсультантПлюс», «Гарант» и др. можно также считать неофициальной инкорпорацией. • консолидация – это объединение множества законодательных актов в единый укрупненный акт, без изменения содержания ранее принятых актов. Укрупненный акт, появившийся на свет в результате консолидации, заново принимается правотворческим органом и поэтому полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты. Такой вид систематизации используется в основном с целью упорядочения нормативных актов по вопросам управления, налогообложения и административной деятельности, то есть в тех случаях, когда можно свести воедино десятки разрозненных нормативных предписаний и тем самым повысить качество правоприменительной деятельности. Консолидация — это объединение множества правовых актов по одному или нескольким смежным вопросам в один новый правовой акт. Примером консолидированного нормативного акта является Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», объединяющий несколько сотен нормативных актов, устанавливавших социальные льготы для этой категории граждан. Авторы Закона выстроили материал по очень простой схеме: определили категории ветеранов и перечислили меры социальной поддержки для каждой категории. Закон был создан достаточно быстро и существенно облегчил ветеранам пользование нормами права. В последнее время в России граница между кодификацией и консолидацией еще более стала размываться. Порой законодатель называет закон кодексом, но на поверку это чисто консолидированный акт. В качестве примера можно привести Водный кодекс РФ, где множество актов по вопросам водопользования механически расставлено по следующей схеме: собственность на водные объекты, управление в области их использования и охраны, использование водных объектов и разрешение споров. Тот факт, что в нем выделена глава, содержащая общие положения, дела не меняет. Конечно, нельзя делать из этого трагедию. Просто это лишний раз заставляет пересмотреть возможности кодификации. • консолидации могут подлежать не только нормативные акты, но и акты толкования (в частности, постановления судов высших инстанций), а также правоприменительные акты (обзоры судебной практики); • в консолидированном акте могут быть объединены акты не только одного уровня, но и относящиеся к разным источникам права. Так, в Федеральном законе «О ветеранах» были объединены льготы, установленные различными видами нормативных актов, но имеющие федеральный источник финансирования. Правда, возникает множество вопросов в связи с утратой юридической силы актов, вошедших в укрупненный акт. Они вполне разрешимы, но уже по правилам юридической техники, касающейся опубликования и вступления в силу нормативных актов; • консолидация осуществляется в отношении быстро меняющихся сфер общественной жизни: там, где жизнь требует незамедлительного совершенствования норм права, их уточнения, изменения, отмены (сфера образования, информационных технологий ит. п.); • юридические документы, ставшие объектом консолидации, как минимум должны регулировать вопросы, имеющие смежный характер. Жесткое требование об их однородности, как при кодификации, здесь не выдвигается; • консолидированный акт в отличие от кодифицированного новых правовых предписаний не устанавливает. Содержание правовой регламентации остается прежним; • правовые предписания, перешедшие из объединяемых актов, размешаются в определенной последовательности. Схема их расположения — ноу-хау создателей консолидированного акта; • придание акту целостности требует также использования следующих правотворческих правил: • логических (устранение устаревших положений, противоречий, дублирования, неоправданных длиннот; объединение близких по содержанию норм в одну статью, пункт и т. п.); • языковых (проверка текста в целях целью унификации терминологии, стиля и др.); • консолидированный акт приобретает собственные реквизиты, соответственно прежние акты утрачивают не только свои реквизиты, но и юридическую силу; • консолидация в основном имеет официальный характер. Конечно, никому нельзя отказать в составлении проекта нормативного акта или единого документа из множества регулирующих определенный круг вопросов, постановлений Верховного Суда РФ. Но это будет документ индивидуального пользования. Что касается обзоров судебной практики, то эти документы могут быть составлены любым лицом и будут относиться к неофициальной консолидации; • акты консолидации в основном обязательны для адресатов. О частных обзорах судебной практики этого сказать нельзя; • процесс консолидации должен состоять из двух частей: • совершение всех инкорпорационных операций. Именно они обеспечивают добротную основу для создания консолидированного акта; • выполнение правотворческих операций, направленных на внешнюю обработку объединяемых правовых предписаний. Проведенный анализ консолидации как вида систематизации позволяет сделать следующие выводы. Консолидация занимает промежуточное положение между кодификацией и инкорпорацией, но тяготеет к первому виду систематизации права. Т. Н. Радько предлагает ее называть частичной кодификацией, поскольку она по своему результату «не дотягивает» до объема и уровня кодекса.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: