Полномочия в области регулирования деятельности отдельных участников финансового рынка

Новые полномочия Банка России

Банк России наделяется рядом новых полномочий, что позволит ему выполнять роль регулятора всего российского финансового рынка. До настоящего времени таким регулятором являлась ФСФР России.

По большей части новые полномочия Банка России указаны в новой редакции Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон о Банке России).

Наиболее важные полномочия ФСФР России предусматривались в Положении о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 N 717 "О некоторых вопросах государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации" (далее - Положение о ФСФР России).

В таблице проводится сравнение наиболее значимых полномочий ФСФР России и новых полномочий Банка России, которые ему передаются в соответствии с Законом N 251-ФЗ.

Полномочия в области определения единой политики развития российского финансового рынка

Новые полномочия Банка России	Полномочия ФСФР России
Во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает проект основных направлений развития финансового рынка и обеспечивает выполнение основных направлений развития финансового рынка (п. 1 ч. 1 ст. 18 Закона о Банке России в новой редакции)	Принимала участие в разработке проектов основных направлений развития финансового рынка, проектов федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам ее сферы деятельности (п. 5.2 Положения о ФСФР России)
Во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит политику развития и обеспечения стабильности функционирования российского финансового рынка (п. 1.1 ст. 4 Закона о Банке России в новой редакции)	У ФСФР России не было таких широких полномочий по формированию единой государственной политики в области функционирования российского финансового рынка
Полномочие по принятию нормативных правовых актов по вопросам своего ведения предусматривалось ранее (ст. 7 Закона о Банке России), однако в связи с расширением сфер ведения Банк России сможет принимать правовые акты по большему числу вопросов	Принимала нормативные правовые акты по вопросам своего ведения (п. 5.3 Положения о ФСФР России)

Среди глобальных и масштабных изменений в компетенции Банка России в связи с передачей ему функций единого регулятора российского финансового рынка также следует отметить установление дополнительных целей его деятельности (ст. 3 Закона о Банке России в новой редакции): - развитие российского финансового рынка; - обеспечение стабильности российского финансового рынка.

Полномочия в области бухгалтерского учета

В области бухгалтерского учета Банк России наделяется большим объемом полномочий по сравнению с тем, который был у ФСФР России в этой сфере. В настоящее время основные полномочия в сфере государственного регулирования бухгалтерского учета находятся в ведении Минфина России. Изменения в этой части в действующее законодательство еще не вносились. Как установлено в ч. 10 ст. 49 Закона N 251-ФЗ, нормы о полномочиях Банка России в сфере утверждения отраслевых стандартов бухгалтерского учета для некредитных финансовых организаций вступают в силу с 1 января 2015 г.

Новые полномочия Банка России

Полномочия ФСФР России

Утверждает отраслевые стандарты бухгалтерского учета для некредитных финансовых организаций (п. 14 ст. 4 Закона о Банке России в новой редакции) Утверждает план счетов бухгалтерского учета для некредитных финансовых организаций и порядок его применения (п. 14.1 ст. 4 Закона о Банке России в новой редакции)

Вместе с Банком России давала согласие Минфину России утверждать акты о введении в действие и прекращении действия МСФО и разъяснений к ним на территории РФ (п. п. 17, 24 Постановления Правительства РФ от 25.02.2011 N 107 "Об утверждении Положения о признании Международных стандартов финансовой отчетности и Разъяснений Международных стандартов финансовой отчетности для применения на территории Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.01.2013 N 67), Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 N 1083 "О внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации")

Полномочия в области мониторинга отдельных показателей развития российского финансового рынка

Банк России наделяется широкими полномочиями по регулированию финансовой сферы российской экономики, в частности по обобщению сведений о состоянии дел в сфере его компетенции. Ранее ФСФР России была наделена сходными полномочиями, но только в более узкой сфере регулирования.

Новые полномочия Банка России

Полномочия ФСФР России

Проводит анализ и прогнозирование состояния российской экономики, публикует соответствующие материалы и статистические данные (п. 18 ст. 4 Закона о Банке России в новой редакции)

Публиковала в печатном органе информационные материалы по правоприменительной практике в установленной сфере деятельности, справочные и иные материалы по вопросам, отнесенным к ее компетенции (п. 5.11 Положения о ФСФР России). Издавала методические материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к ее компетенции (п. 5.14 Положения о ФСФР России). Обобщала практику применения законодательства в установленной сфере деятельности (п. 5.12 Положения о ФСФР России)

Банк России получил особые полномочия в области учета прямых инвестиций в российскую экономику, которых не было у ФСФР России. Представляется, что наделение Банка России функцией мониторинга этого экономического показателя связано с возложением на него особых полномочий мегарегулятора финансового рынка. Отметим, что ранее учет данного показателя мог осуществляться лишь несколькими регулирующими органами, не отвечающими за всю финансовую сферу российской экономики (Минэкономразвития России, ФСФР России, Минфином России и т.д.).

Новые полномочия Банка России	Полномочия ФСФР России
Осуществляет официальный статистический учет прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из РФ за рубеж в соответствии с российским законодательством (п. 16.2 ст. 4 Закона о Банке России в новой редакции)	Сходные полномочия не предусматривались
Самостоятельно формирует статистическую методологию прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из РФ за рубеж, перечень респондентов, утверждает порядок предоставления ими первичных статистических данных о прямых инвестициях, включая формы федерального статистического наблюдения (п. 16.3 ст. 4 Закона о Банке России в новой редакции)	Сходные полномочия не предусматривались

Полномочия в области регулирования деятельности отдельных участников финансового рынка

Объем полномочий Банка России существенно увеличился за счет ряда функций, которые он должен будет выполнять в отношении финансовых некредитных организаций. К ним относятся многочисленные профессиональные участники рынка ценных бумаг, микрофинансовые организации, субъекты страхового дела и т.п.

Таким образом, практически все субъекты финансового рынка оказываются в сфере регулирования Банка России. Законом N 251-ФЗ устранено разделение компетенций в сфере регулирования банковской деятельности. Ранее кредитные организации находились в сфере ведения Банка России, тогда как деятельность микрофинансовых организаций, являющихся по своей экономической сути "мини-банками", регулировалась ФСФР России.

То же можно сказать и о страховых организациях, играющих важную роль в функционировании российского финансового рынка. Наряду с банками они являются массовыми участниками финансового рынка, обеспечивают его нормальное функционирование и составляют так называемую инфраструктуру финансового рынка. В связи с этим проведение единой и скоординированной государственной политики в отношении банков и субъектов страхового дела является крайне важной задачей экономической политики. Эта задача не всегда может быть эффективно реализована, если деятельность указанных участников финансового рынка регулируется различными органами.

Часть новых полномочий Банка России в сфере страхования устанавливается не Законом о Банке России. К примеру, некоторые новые полномочия Банка России в сфере страхового надзора вводятся Федеральным законом от 23.07.2013 N 234-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации", а в сфере банковского регулирования - Федеральным законом от 02.07.2013 N 146-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Кроме того, Банк России наделяется контрольными и надзорными полномочиями в отношении эмитентов при ведении ими деятельности в сфере финансовых рынков, а также в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах. В Законе N 251-ФЗ указывается, что контроль и надзор в названных сферах должен осуществляться в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: