Правовой режим земель населенных пунктов

Правовой режим земель населенных пунктов (земель поселений) регламентируется Земельным кодексом РСФСР и Градостроительным кодексом РФ*. К землям поселений относятся земли в пределах черты населенного пункта. Не все земли, расположенные внутри городской черты, являются городскими землями. Внутри городской черты имеются земли специального назначения, которые не являются городскими землями (земли транспорта, связи, оборонного значения).

* Российская газета. 1998. 14 мая.

В некоторых случаях на территориях и в поселениях устанавливается особое регулирование градостроительной деятельности. Оно осуществляется посредством введения специальных градостроительных стандартов, государственных строительных нормативов и правил; введения особого порядка разработки, согласования и утверждения градостроительной документации; выдачи специальных разрешений на строительство.

К территориям, на которых градостроительная деятельность подлежит особому регулированию, относятся территории объектов историко-культурного наследия; особо охраняемые природные территории; территории традиционного проживания коренных малочисленных народов; территории свободных экономических зон; территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; территории зон чрезвычайных экологических ситуаций, экологического бедствия; территории депрессивных регионов и иные территории (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Земля каждого населенного пункта состоит из нескольких частей, различных по своему правовому режиму. В городах и сельских населенных пунктах закон выделяет: земли застройки; земли общего пользования; земли сельскохозяйственного использования, рекреационные угодья; земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли, занятые лесами, а в городах – городскими лесами; земли промышленности, транспорта и иного назначения (ст. 71 ЗК).

С учетом конкретного целевого использования земельных участков, которые в основном соответствуют составу земель городских и сельских поселений, ст. 40 Градостроительного кодекса РФ устанавливает территориальные зоны следующих видов: жилые зоны; общественно-деловые зоны; производственные зоны; зоны инженерной и транспортной инфраструктуры; рекреационные зоны; зоны сельскохозяйственного использования; зоны специального назначения; зоны военных объектов, иные зоны режимных территорий.

Органы местного самоуправления городских и сельских поселений с учетом местных условий могут устанавливать иные территориальные зоны, а также включать в них земельные участки.

Своеобразен правовой режим земель пригородной и зеленой зон, расположенных за пределами городской черты.

Правовой режим земель специального назначения и особо охраняемых природных территорий

Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения (так называемые земли специального назначения) составляют самостоятельную категорию земель в составе земельного фонда РФ (ст. 79 ЗК). Данные земли предназначены не для городского строительства и не для сельскохозяйственных целей, а для всех других целей, связанных с развитием народного хозяйства и укреплением обороноспособности страны.

Все земли специального назначения можно подразделить на несколько групп, связанных общностью целевого использования: а) земли транспортные (железнодорожный, водный, воздушный, автомобильный, морской, трубопроводный транспорт); б) земли, предоставленные для нужд промышленности; в) земли под нефтегазопродуктопроводами и сооружениями, их обслуживающими; г) земли, предназначенные для нужд электрификации и всех видов связи (радио, телефон, телеграф); д) земли, используемые для обеспечения охраны государственных границ; е) земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы, предприятий, учреждений и организаций федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи по обороне и безопасности, и другие земли.

Особую категорию земель составляют земли особо охраняемых природных территорий, к которым относятся земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение (ст. 89 ЗК).

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земельные участки: природно-заповедного фонда; природоохранного значения; оздоровительного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения (ст. 90 ЗК).

Правовой режим земель лесного и водного фонда, государственного запаса

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесом, а также земли, не покрытые лесом – вырубки, гари, прогалины и др.), нелесные земли (болота, дороги и др.), используемые для ведения лесного хозяйства и лесной промышленности (ст. 8 Лесного кодекса РФ*). Нельзя смешивать государственный лесной фонд и земли лесного фонда.

* СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также земли, выделяемые под полосы отвода гидротехнических, водохозяйственных и иных сооружений, необходимых для использования водных объектов (см. Водный кодекс РФ*).

* СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

В зависимости от целей использования вод для бытовых, хозяйственных, промышленных, транспортных, энергетических и других нужд земли водного фонда можно подразделить на ряд групп. Они могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, энергетических, транспортных и иных государственных и муниципальных нужд при наличии разрешений, выдаваемых в порядке, установленном федеральными законами (см. ст. 133–146 Водного кодекса РФ). Водный кодекс РФ дно и берега водоемов вместе с поверхностными водами рассматривает как единый водный объект.

К землям запаса относятся государственные земли, не предоставленные муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам в собственность, владение, пользование или аренду, а также земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации. В состав земель запаса могут включаться неиспользуемые и освобождающиеся земельные участки (ст. 96 ЗК). Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.

Вопросы для повторения

1. Дайте определение предмета земельного права.

2. Дайте характеристику современных земельных отношений, возникших на основе ст. 9 и 36 Конституции РФ.

3. Определите круг субъектов земельных правоотношений.

4. Дайте понятие земельного права.

5. Дайте характеристику Конституции РФ как источника земельного права.

6. Дайте общую характеристику законов, регулирующих земельные отношения.

7. Дайте общую характеристику указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, регулирующих земельные отношения.

8. Каков субъектный состав права частной собственности на землю?

9. Дайте характеристику права собственности на земельную долю.

10. Дайте характеристику права общей (совместной) и общей (долевой) собственности на землю крестьянского (фермерского) хозяйства.

11. Каков порядок отграничения права государственной собственности на землю и другие природные ресурсы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации?

12. Какие земли и другие природные ресурсы являются муниципальной собственностью?

13. Что такое право пожизненного наследуемого владения землей?

14. Дайте понятие права постоянного (бессрочного) пользования землей.

15. Дайте понятие аренды земельных участков.

16. Определите правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

17. Какие земли относятся к категории земель населенных пунктов и каков состав этих земель?

18. Какие земли признаются землями несельскохозяйственного назначения и каков порядок использования этих земель в зонах с особыми условиями?

19. Каков правовой режим земель государственного лесного фонда, водного фонда и земель государственного запаса?

Глава 27

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: