Организация разработки программы

Проект

МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

По разработке программы развития инновационного территориального кластера

Общие положения

1. Настоящие методические материалы разработаны в соответствии с пунктом 2 в) перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 11 ноября 2011 г. (протокол №Пр-3484ГС от 22 ноября 2011 г.), с решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 30 января 2012 г., протокол №1, пункт 6, с Порядком формирования перечня пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров (одобрен решением Рабочей группы по развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере при Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям 22 февраля 2012 года.

2. Методические материалы содержат рекомендации по разработке программы развития инновационного территориального кластера (далее — программа), в части ее структуры и содержания, организации и порядка разработки программы.

Структура программы

В программе рекомендуется представить следующие разделы:

Раздел 1. Основные положения программы.

Раздел 2. Описание кластера и факторов, определяющих его текущее положение в экономике.

Раздел 3. Развитие сектора исследований и разработок, включая кооперацию в научно-технической сфере.

Раздел 4. Развитие системы подготовки и повышения квалификации научных, инженерно-технических и управленческих кадров.

Раздел 5. Развитие производственного потенциала и производственной кооперации.

Раздел 6. Развитие инфраструктуры кластера.

Раздел 7. Организационное развитие кластера.

Раздел 8. Предложения по совершенствованию государственного регулирования в сфере деятельности кластера.

В состав приложений рекомендуется включить следующие материалы:

Приложение 1. Перечень предприятий и организаций-участников инновационного территориального кластера (форма приведена в приложении 1 к настоящим материалам).

Приложение 2. Показатели, характеризующие текущий и перспективный уровень развития кластера (перечень показателей и форма для заполнения приведены в приложении 2 к настоящим материалам).

Приложение 3. Оценка объемов предполагаемого финансирования реализации программы развития инновационного территориального кластера из средств федерального, регионального и местного бюджетов, внебюджетных источников (форма приведена в приложении 3 к настоящим материалам).

Приложение 4. Перечень паспортов основных инвестиционных проектов развития кластера (форма приведена в приложении 4 к настоящим материалам).

Также рекомендуется подготовить комплект презентационных материалов, включающий презентацию и краткую пояснительную записку по основным положениям программы.

В приложении 5 к настоящим материалам представлена форма титульного листа программы.

Содержание разделов программы

Ниже представлены рекомендации по содержанию разделов программы.

Раздел 1 «Основные положения программы» содержит следующие блоки:

1. Текущий уровень развития кластера, в том числе:

¾ Масштабы деятельности кластера (объем производства ведущих предприятий за последние три года; численность занятых в организациях кластера).

¾ Описание ключевых организаций-участников кластера, краткая характеристика их экономического положения, описание сложившихся взаимосвязей участников кластера в рамках разработки и производства продукции. Роль компаний малого и среднего бизнеса в деятельности кластера.

¾ Описание основных видов продукции кластера, рынков и основных потребителей. Оценка текущего состояния данных рынков. Характеристика рыночных позиций ключевых участников кластера.

¾ Общая оценка обеспеченности кластера объектами транспортной, энергетической, коммунальной, жилищной, образовательной и социальной инфраструктуры.

2. Сильные и слабые стороны кластера, возможности и угрозы для его развития, в том числе:

¾ Описание конкурентных преимуществ ключевых участников кластера, их основных компетенций. Факторы конкурентоспособности участников кластера на российских и зарубежных рынках и оценка ее текущего уровня.

¾ Основные проблемы и «узкие места» для развития кластера (низкий уровень качества продукции, низкий технологический уровень производства, отсутствие доступа к ключевым рынкам, недостаток квалифицированных кадров, неразвитость инфраструктуры и др.). Основные подходы к решению проблем и «расшивке узких мест»

¾ Возможности для ускоренного развития кластера. Оценка готовности кластера к использованию имеющихся возможностей.

¾ Факторы, которые могут оказать негативное влияние на развитие кластера, основные риски. Оценка их значимости. Основные механизмы компенсирования угроз и рисков.

3. Перспективы развития кластера, в том числе:

¾ Описание тенденций развития рынков продукции кластера, в том числе спроса. Прогноз развития наиболее привлекательных рыночных сегментов. Выявление видов продукции кластера, имеющих наилучшие рыночные перспективы. Прогноз продаж продукции кластера в кратко-, средне- и долгосрочном периоде.

¾ Перспективы усиления конкурентоспособности кластера, в том числе связанные с возможностями создания высокопроизводительных рабочих мест, с наличием производственных мощностей и инфраструктурными ограничениями, с возможностями достраивания цепочки формирования добавленной стоимости кластера за счет включения в него новых предприятий.

¾ Основные приоритеты расширения объемов производства продукции кластера (увеличение объемов производства крупных (якорных) компаний; привлечение прямых инвестиций сторонних компаний; опережающее развитие рост малого и среднего бизнеса). Стратегические приоритеты развития кластера (вертикальная интеграция, горизонтальная интеграция, диверсификация продукции).

¾ Описание целевых ориентиров (ожидаемых результатов) реализации программы развития кластера.

4. Основные мероприятия по реализации приоритетов и целевых ориентиров развития кластера, в том числе по следующим направлениям:

¾ развитие производства и производственной инфраструктуры;

¾ исследования и разработки, развитие инновационной инфраструктуры;

¾ подготовка и повышение квалификации кадров;

¾ развитие транспортной, энергетической, коммунальной, жилищной, образовательной и социальной инфраструктуры;

¾ продвижение продукции кластера на внутренний и внешний рынки;

¾ организационное развитие кластера.

5. Ключевые показатели (индикаторы) эффективности реализации программы развития инновационного территориального кластера (целевые показатели).

Раздел 2 «Описание кластера и факторы, определяющие его текущее положение в экономике» содержит следующие блоки:

1. Описание имеющегося научно-технологического и образовательного потенциала кластера, в том числе:

¾ Основные научные и образовательные организации-участники кластера. Оценка уровня развития исследовательской и образовательной деятельности организаций-участников кластера в сравнении с основными российскими и зарубежными конкурентами. Оценка обеспеченности кластера объектами научной и образовательной инфраструктуры.

¾ Краткая характеристика состояния рынка труда в регионе расположения кластера и отдельно в рамках территории его базирования. Оценка кадровой обеспеченности кластера, в том числе высококвалифицированными специалистами. Оценка потребности предприятий и организаций-участников кластера в кадрах, в том числе в привлечении кадров из-за пределов территории базирования кластера. Определение направлений и объемов подготовки кадров.

¾ Текущий уровень развития кооперации в сфере науки и образования (кооперация участников кластера друг с другом, с российскими предприятиями и организациями, не входящими в кластер, с зарубежными партнерами), в том числе участие в деятельности российских технологических платформ, а также участие в реализации программ инновационного развития компаний с государственным участием.

¾ Проблемы и «узкие места» в развитии научно-технологического и образовательного потенциала кластера, оказывающие существенное влияние на перспективы его развития. Первоочередные задачи по развитию научно-технологического и образовательного потенциала кластера.

Для оценки текущего уровня научно-технологического и образовательного потенциала кластера также рекомендуется представить данные о значениях показателей, приведенных в приложении 2.

Примечание: сведения по данному блоку представляются в объеме, достаточном для оценки:

¾ уровня развития исследовательской деятельности организаций-участников кластера (мировой, близкий к мировому, отстающий от мирового);

¾ уровня развития образовательной деятельности организаций-участников кластера (мировой, близкий к мировому, отстающий от мирового);

¾ уровня эффективности взаимодействия научных, образовательных организаций и производственных предприятий, входящих в состав кластера.

2. Описание имеющегося производственного потенциала кластера, в том числе:

¾ Описание ключевых производственных предприятий-участников кластера. Наличие крупных (якорных) компаний с годовым объемом выручки от реализации продукции не менее 5 млрд руб. Описание сложившихся взаимосвязей участников кластера в рамках разработки и производства продукции. Роль компаний малого и среднего бизнеса в деятельности кластера. Степень географической локализации (близости территориального расположения) основных производств. Возможности и ограничения, связанные с пространственным размещением участников кластера.

¾ Описание основных видов промежуточной и конечной продукции кластера, рынков продукции кластера и их ключевых сегментов рынков. Основные потребители продукции кластера (государственный / частный сектор; российские / зарубежные потребители; крупный / средний / малый бизнес).

¾ Выявление рынков и сегментов с наибольшими возможностями распространения продукции кластера, в том числе в долгосрочном периоде. Оценка текущего состояния данных сегментов (объемы, динамика роста и др.). Характеристика разнообразия видов продукции. Оценка возможностей основных производств кластера освоения выпуска новых видов продукции. Характеристика рыночных позиций ключевых предприятий и организаций кластера, степень освоения наиболее перспективных рынков и сегментов предприятиями и организациями кластера.

¾ Объем производства основных видов продукции кластера, динамика объемов производства за последние 5 лет. Общее описание основных фондов основных производственных предприятий-участников кластера. Уровень износа основных средств. Оценка обеспеченности кластера объектами производственной и инновационной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки развития малого и среднего предпринимательства. Уровень инновационной активности участников кластера, в том числе в сравнении с мировыми лидерами, результативность инновационной деятельности. Уровень конкурентоспособности участников кластера на российских и зарубежных рынках и описание их конкурентных преимуществ (наличие репутации лидеров рынка, уровень технологической и организационной эффективности производства, уровень качества продукции и др.).

¾ Уровень развития кооперации участников кластера в производственной и инновационной сферах друг с другом, международной кооперации. Совместные проекты в сфере исследований и разработок, инициативы по развитию производства, маркетинга продукции, повышения уровня координации и т.п., реализованные участниками кластера за последние 5 лет.

¾ Факторы, характеризующие инвестиционную привлекательность кластера и территории его базирования, в том числе: оценка уровня готовности инфраструктуры кластера к осуществлению дополнительных инвестиций; наличие в регионе расположения кластера механизмов привлечения и поддержки инвестиций, в том числе механизмов налогового стимулирования инвестиций; основные инвестиционные проекты по развитию территории базирования кластера, реализованные за последние 5 лет.

¾ Проблемы и «узкие места» в развитии производственного потенциала, оказывающие существенное влияние на перспективы развития кластера. Первоочередные задачи по развитию производственного потенциала.

Для оценки текущего уровня производственного потенциала кластера также рекомендуется представить данные о значениях показателей, приведенных в приложении 2.

Примечание: сведения по данному блоку представляются в объеме, достаточном для оценки:

¾ наличия в составе участников кластера крупных (якорных) компаний, в том числе с годовым объемом выручки от реализации продукции не менее 5 млрд руб.;

¾ уровня конкурентоспособности предприятий-участников кластера на российских и зарубежных рынках, включая наличие репутации лидеров рынка, уровень технологической и организационной эффективности производства и уровень качества выпускаемой продукции;

¾ уровня развития инновационной инфраструктуры кластера и инфраструктуры поддержки развития малого и среднего предпринимательства;

¾ инвестиционного климата на территории базирования кластера, включая наличие благоприятной для инвестиций административной среды; подготовленной для инвестиций инфраструктуры; финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций; налогового стимулирования инвестиций;

¾ уровня развития производственной кооперации участников кластера друг с другом;

¾ уровня развития международной кооперации участников кластера и их интегрированности в международные научно-производственные цепочки;

¾ наличия региональных компаний-участников проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра «Сколково», входящих в реестр некоммерческой организации «Фонд развития центра разработки и коммерциализации новых технологий»;

¾ степени географической локализации (близости территориального расположения) основных организаций-участников кластера.

3. Текущий уровень качества жизни и развития транспортной, энергетической, инженерной, жилищной и социальной инфраструктуры, в том числе:

¾ Характеристика качества жизни населения, проживающего на территории базирования кластера, в том числе в сравнении с уровнем в среднем по субъекту Российской Федерации, в котором расположен кластер. Основные проблемы, обусловливающие недостаточный уровень качества жизни.

¾ Уровень развития транспортной, энергетической, инженерной, жилищной и социальной инфраструктуры. Оценка инфраструктурной обеспеченности кластера.

¾ Проблемы и «узкие места» в развитии инфраструктуры, оказывающие существенное влияние на перспективы развития кластера. Первоочередные задачи по развитию инфраструктуры.

Примечание: сведения по данному блоку представляются в объеме, достаточном для оценки уровня значимости проблем в развитии транспортной, энергетической, инженерной, жилищной и социальной инфраструктуры в развитии кластера.

Для оценки текущего уровня качества жизни и развития транспортной, энергетической, инженерной и жилищной инфраструктуры также рекомендуется представить данные о значениях показателей, приведенных в приложении 2.

4. Текущий уровень организационного развития кластера, в том числе:

¾ Описание действующих специализированных органов управления развитием кластера (например, совет кластера) и оценка уровня представленности в них основных участников кластера, представителей органов власти.

¾ Описание специализированной организации развития кластера (или управляющей компании), осуществляющей методическое, организационное, экспертно-аналитическое, информационное сопровождение развития кластера (если имеется).

¾ Описание действующих стратегических и программных документов, направленных на развитие кооперации участников кластера (в сферах организационного развития, исследований и разработок, развития производства, маркетинга, образования и обмена знаниями и компетенциями); программ межрегиональной кооперации.

¾ Оценка уровня профессиональной квалификации управленческих кадров, ответственных за реализацию программы.

Примечание: сведения по данному блоку представляются в объеме, достаточном для оценки:

¾ наличия специализированных органов управления развитием кластера (например в форме совета кластера) и уровня представленности в нем основных организаций — участников кластера, представителей федеральных, региональных и местных органов власти, а также банков и институтов развития;

¾ наличия специализированной организации развития кластера с образованием юридического лица (или управляющей компании), осуществляющей методическое, организационное, экспертно-аналитическое, информационное сопровождение развития кластера;

¾ уровня профессиональной квалификации управленческих кадров, ответственных за реализацию проекта развития кластера.

Раздел 3 «Развитие сектора исследований и разработок, включая кооперацию в научно-технической сфере» содержит следующие блоки:

1. Приоритетные направления кооперации участников кластера в сфере исследований и разработок. Описание основных направлений поддержки осуществления работ и проектов в сфере исследований и разработок, которые предполагается реализовать участниками кластера.

2. Ключевые работы и проекты в сфере исследований и разработок, которые предполагается реализовать участниками кластера совместно друг с другом в целях повышения технологического уровня и эффективности производства, повышения качества продукции кластера.

3. Основные меры содействия коммерциализации результатов исследований и разработок. Описание основных направлений и мероприятий по развитию международной научно-технической кооперации.

4. Приоритетные направления и мероприятия по развитию научной и инновационной инфраструктуры, расположенной на территории базирования кластера.

5. Приоритетные направления и мероприятия по развитию международной научно-технической кооперации.

6. Описание ожидаемых результатов реализации мер и мероприятий, направленных на развитие сектора исследований и разработок, включая кооперацию в научно-технической сфере.

Примечание: сведения по данному блоку представляются в объеме, достаточном для оценки перспектив достижения (укрепления) мирового лидерства в сфере науки.

Раздел 4 «Развитие системы подготовки и повышения квалификации научных, инженерно-технических и управленческих кадров» содержит следующие блоки:

1. Мероприятия по расширению объемов и повышению качества подготовки специалистов по программам среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, в том числе в образовательных учреждениях, расположенных в регионе расположения кластера и на территории его базирования, с последующим трудоустройством на предприятиях и организациях-участниках кластера.

2. Мероприятия по развитию системы непрерывного образования, переподготовки и повышению квалификации научных, инженерно-технических и управленческих кадров предприятий и организаций-участников кластера, включая корпоративные университеты, привлечение коммерческих образовательных организаций, образовательных учреждений-участников кластера.

3. Мероприятия по развитию системы общего и внешкольного образования.

4. Мероприятия по развитию организационных механизмов кооперации участников кластера в сфере образования, включая создание базовых кафедр компании в вузах, проведение стажировок и др.

5. Описание ожидаемых результатов реализации мер и мероприятий, направленных на развитие системы подготовки и повышения квалификации научных, инженерно-технических и управленческих кадров.

Примечание: сведения по данному блоку представляются в объеме, достаточном для оценки перспектив достижения (укрепления) мирового лидерства в сфере образования.

Раздел 5 «Развитие производственного потенциала и производственной кооперации» содержит следующие блоки:

1. Описание основных мер по развитию производства и производственной инфраструктуры, включая создание и развитие промышленных парков и технопарков, бизнес-инкубаторов.

2. Описание основных мер по привлечению российских и иностранных инвестиций, улучшению инвестиционного климата, содействию реализации крупных инвестиционных проектов.

3. Описание основных мер по развитию малого и среднего предпринимательства, в том числе мероприятия по развитию в рамках производства продукции крупными (якорными) компаниями-участниками кластера практики выполнения отдельных работ силами компаний малого и среднего бизнеса (производственный аутсорсинг).

4. Мероприятия по развитию производственной кооперации с зарубежными партнерами, в том числе в части: создания совместных производств; организации поставок материалов и комплектующих изделий; аутсорсинга в сфере производства; поиска потенциальных поставщиков и партнеров.

5. Описание ожидаемых результатов реализации мер и мероприятий, направленных на развитие производственного потенциала и производственной кооперации.

Примечание: сведения по данному блоку представляются в объеме, достаточном для оценки:

¾ перспектив достижения / укрепления мирового лидерства в сфере производства продукции кластера;

¾ перспектив локализации звеньев технологической цепочки на территории кластера;

¾ перспектив диверсификации продукции кластера.

Раздел 6 «Развитие инфраструктуры кластера» содержит следующие блоки:

1. Описание мер и планируемых инвестиционных проектов по развитию транспортной, энергетической, инженерной, жилищной и социальной инфраструктуры на территории базирования кластера.

Рекомендуется предусмотреть возможность использования инструментов и механизмов государственной поддержки развития инфраструктуры, предусмотренные в рамках бюджетов всех уровней, в инвестиционных программах компаний с государственным участием, государственных институтов развития, механизмов частно-государственного партнерства.

2. Мероприятия по территориальному планированию размещения объектов инфраструктуры кластера (в случае целесообразности).

Рекомендуется представить предварительные сведения о направлениях и объемах финансирования развития инфраструктуры инновационного территориального кластера (приложение 3).

3. Описание ожидаемых результатов реализации мер и мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры кластера.

Раздел 7 «Организационное развитие кластера» содержит следующие блоки:

1. Мероприятия по созданию и развитию специализированных органов управления развитием кластера (в форме совета кластера или иное), предусматривающих представительство основных организаций-участников кластера, сотрудников федеральных, региональных и местных органов власти, а также банков и институтов развития.

2. Мероприятия по созданию и развитию специализированной организации развития кластера с образованием юридического лица (или управляющей компании), осуществляющей методическое, организационное, экспертно-аналитическое, информационное сопровождение развития кластера.

Также рекомендуется представить описание ключевых задач специализированной организации и предполагаемые результаты ее деятельности, описание основных мероприятий на ближайший год, перечень ключевых показателей эффективности специализированной организации.

3. Мероприятия по информационному обеспечению деятельности кластера, включая создание интернет-портала, посвященного деятельности кластера, баз данных по направлениям деятельности кластера (исследования и разработки, оборудование коллективного доступа, ведущие эксперты в сфере деятельности кластера и др.).

4. Описание ожидаемых результатов реализации мер и мероприятий, направленных на организационное развитие кластера.

Раздел 8 «Предложения по совершенствованию государственного регулирования в сфере деятельности кластера» может содержать различные блоки, касающиеся совершенствования нормативной правовой базы и механизмов правоприменения на федеральном, региональном и муниципальном уровне, включая в том числе предложения по мерам совершенствования налогового и технического регулирования.

Организация разработки программы

4.1. Разработка программы осуществляется на базе специализированной организации развития кластера. В случае если в период разработки программы такая структура еще не сформирована, организационное и информационное обеспечение процесса разработки программы осуществляет организация-координатор кластера.

4.2. Все участники кластера должны быть проинформированы о начале процесса разработки программы. Перед началом разработки программы рекомендуется сформировать график соответствующих работ. Он должен быть доведен до всех участников кластера. График разработки программы может уточняться в ходе его реализации.

4.3. Программа разрабатываться на основе регулярного взаимодействия организаций-участников кластера. При этом следует обеспечить участие в формировании программы (как в целом, так и ее отдельных разделов) максимально широкого круга заинтересованных сторон, включая представителей бизнес-структур, организаций по сотрудничеству (союзов, ассоциаций и пр.), образовательных и научных организаций, представителей региональных и муниципальных органов власти. Большинство участников кластера должны в той или иной форме внести вклад в разработку программы.

4.4. На начальном этапе разработки программы до сведения участников кластера должно быть доведено:

а) каковы основные организационные механизмы и процедуры, реализуемые для разработки программы, в том числе: специально создаваемые временные и постоянные рабочие, руководящие и другие органы, и их функции; формы взаимодействия участников (рабочие совещания, методические, организационные, информационные семинары, экспертные опросы и интервью и др.);

б) каким образом организации, входящие в состав участников кластера, могут принять участие в разработке программы (какие конкретные возможности для этого существуют). Рекомендуется указать: контактные данные исполнителей, ответственных за разработку отдельных разделов программы; возможности доступа к рабочим материалам и результатам работы и др.;

в) как предполагается урегулировать основные вопросы, связанные с обсуждением и утверждением промежуточных и конечных результатов разработки программы, включая механизмы и процедуры согласования и утверждения программы участниками кластера.

г) порядок включения новых участников в кластер.

4.5. Для целей информационного обеспечения взаимодействия участников кластера в ходе разработки программы рекомендуется публиковать основные сведения об организации и порядке разработки программы на интернет-странице кластера.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: