Глава I. Методологические основы внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственной организации на агроэкологической основе (ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ)

ВВЕДЕНИЕ

Назначение землеустройства определено в ст. 68 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой указывается, что землеустройство вклю-чает систему мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

В ходе землеустройства создаются оптимальные условия эксплуатации земли во всех отраслях экономики, учитываются региональные, отраслевые, индивидуальные особенности ее использования решаются конкретные задачи организации землевладения и землепользования.

Основнымизадачами внутрихозяйственного землеустройства являются:

- определение назначения и организация рационального ис­пользования и охраны каждого участка земли в соот­ветствии с его агроэкологическими свойствами и местоположе­нием, уровнем развития производительных сил, земельными от­ношениями, обеспечивающие высокую урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность угодий, повышение пло­дородия почв и прекращение процессов их деградации;

- обеспечение сбалансированности, количественной и качест­венной пропорциональности между основными элементами и условиями производства в хозяйстве: землей, рабочей силой, средствами производства, их взаимоувязка;

- установление структуры, размеров и размещения отраслей сельскохозяйственного производства с учетом природных особенностей, экономических условий хозяйствования, производительных и территориальных свойств земли, позволяющее выполнить намеченную производственную программу с максимальной эффективностью, создать прочную кормовую базу, повысить эффективность капи­тальных вложений, трудовых ресурсов, денежно-материальных средств, а в целом улучшить конкурентоспособность и рентабель­ность сельскохозяйственного производства предприятия;

- создание организационно-территориальных условий, способ­ствующих повышению культуры земледелия, высокопроизводи­тельному использованию сельскохозяйственной техники, внедре­нию прогрессивных систем ведения хозяйства, технологий возделывания культур, научной организации труда и управления сельскохозяйственным производством, правильному осуществлению рабочих процессов в земледелии;

- разработка и внедрение комплекса мероприятий по мелиорации земель, охране окружающей среды, поддержанию экологического равновесия в природе, созданию культурных ландшафтов;

- разработка системы земельно-оценочных нормативов, необхо­димых для регулирования внутрихозяйственных земельных отно­шений, внутрихозяйственного планирования и управления, ре­шения других задач с учетом площади, качества и местоположения каждого земельного участка.

Состав, содержание и полнота проектных работ по внутри-хозяйственному землеустройству определяются конкретными природными, экономическими и социальными условиями, степенью устроенности территории и освоенности ранее разработанных проектов, а также формой хозяйствования на земле. В зависимости от этого могут составляться комплексные проекты внутрихозяйственного землеустройства, проводится их корректировка и совершенствование, разрабатываться рекомендации по решению отдельных, наиболее назревших в хозяйстве проблем.

Основными задачами проекта внутрихозяйственного землеустройства на эколого-ландшафтной основе являются обеспечение воспроизводства при-родных механизмов саморегулирования агроэкосистем, достижение опти-мального отношения между пашней, лугами, пастбищами, лесом, водоемами, создание устойчивых агроландшафтов на основе производственных, природоохранных и других объективных критериев.

Предметом проектирования выступают объективные закономерности эколого-ландшафтной организации территории сельскохозяйственного предприятия в процессе использования природных и антропогенных ресурсов, а также принципы и методы решения основных землеустроительных задач.

Цель дипломного проекта – совершенствование внутрихозяйственной организации землепользования СПК «Правда» муниципального района Сергиевский Самарской области, повышение его экологической и экономической эффективности.

Для достижения цели поставлены задачи:

1. Изучить природно-экономические условия хозяйства.

2. Проанализировать сложившуюся внутрихозяйственную организа-цию территории.

3. Оптимизировать структуру земельных угодий с учетом ландшафтных и почвенно-климатических условий.

4. Запроектировать севообороты, улучшающие использование тер-ритории пашни хозяйства.

5. Наметить пути рационального устройства территории кормовых угодий.

6. Дать экономическое и экологическое обоснование проектных предложений.

Глава I. Методологические основы внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственной организации на агроэкологической основе (ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ)

Землеустройство в России имеет многовековую историю. В процессе его развития был накоплен большой практический опыт, который и в настоящее время сохраняет свое значение. Землеустройство всегда было и останется средством осуществления земельной политики государства, оно тесно связано с экономическими и социальными задачами, решаемыми на каждом историческом этапе. Со времен создания первого государственного органа, ведающего землеустроительными, межевыми и земельно-кадастровыми работами прошло более 450 лет. Землеустройством во все времена занимались высокообразованные люди, имеющие широкие знания. В 15-16 веках в Российском государстве такие работы выполняли представители самых известных княжеских и боярских фамилий, а профессиональные навыки передавались из поколения в поколение.

В настоящее время посредством землеустройства решаются задачи организации рационального использования и охраны земель, образования и размещения предприятий всех отраслей экономики, повышения эффективности производства, улучшения экологической среды.

Земельная реформа, начатая в России в 1990 г., имела цели:

- осуществление перехода к многообразию форм собственности на землю, землевладения и землепользования;

- обеспечение социально справедливого и экономически обоснованного перераспределения земель;

- создание равных экономических условий для всех форм хозяйствования; создание экономического механизма регулирования земельных отношений и стимулирования рационального использования и охраны земель;

- прекращение процесса деградации земли и других, связанных с нею природных ресурсов, обеспечение их восстановления.

В апреле 1990 г. на основании Закона РСФСР «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР» был создан Государственный комитет РСФСР по земельной реформе.

В декабре 1991 г. в соответствии с Указом Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы РСФСР» коллективы колхозов и совхозов по своему усмотрению принимали решения о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности. При этом разрешалась продажа земли для ведения гражданами крестьянского (фермерского) хозяйства [21].

В 1992 – 1993 гг. было продолжено дальнейшее совершенствование системы регистрации различных форм землевладения и землепользования, проведение учета количественных и качественных характеристик земель, улучшение структуры управления земельными ресурсами определение подходов к экономической оценке земель в условиях рыночного оборота .

С 1998 - 2001 гг. был принят ряд важных законов: «О государственном земельном кадастре», «О землеустройстве», «О разграничении государственной собственности на землю». В России за 1991--2001 гг. возникло приблизительно 275 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств; были расширены земли сельских населенных пунктов; создан фонд перераспределения земель [22].

Вместе с тем при проведении земельной реформы не были решены вопросы сохранности земель и повышения эффективности их использования. Отсутствие закона о землеустройстве на первом этапе земельной реформы и научно обоснованной концепции современного землеустройства привели к разрушению сельскохозяйственного землевладения и утрате государством функции управления земельным фондом в системе землеустройства.

Нарушение принципа устойчивости землевладения и землепользования в природопользовании и агропромышленном производстве привело к зарастанию сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, заболоченности, эродированности, опустыниванию и деградации.

В ходе земельных реформ объективно возрастает необходимость трансформации системы землеустройства в систему управления земельными ресурсами, что является главным условием эффективного управления АПК, орудием охраны земель и их защиты от нерационального использования.

На текущий момент приоритетной задачей землеустройства является обеспечение эффективного функционирования и охраны земельной собственности, рационального землепользования на базе научно обоснованных проектов землеустройства и других землеустроительных документов, информационная поддержка землеустроительных мероприятий.

В современных условиях вся территория сельскохозяйственного предприятия становится объектом внутрихозяйственного землеустройства. При этом все землеустроительные действия, а также работы, связанные с первичным учетом земель, их оценкой осуществляются в границах этой территории. Необходимость регулирования внутрихозяйственного переустройства территории требует разработки нового по существу проекта организации землепользования и землеустройства сельскохозяйственного предприятия.

Следовательно, основная цель проекта землеустройства заключается в создании новых внутрихозяйственных земельных отношений на основе перераспределения, разграничения и организации рационального использования земель с различными режимами и условиями землепользования [6].

Данный проект по своей природе представляет собой проект внутрихозяйственного землеустройства, поэтому при его разработке необходимо руководствоваться следующими основными принципами:

‑ соблюдение природоохранных требований и создание оптимальных условий для сохранения и улучшения окружающей природной среды и ландшафтов;

‑ создание организационно-территориальных условий, обеспечивающих рациональную организацию и повышение эффективности производства, труда и управления и неуклонный рост плодородия почв.

Обзор литературных источников, посвященных исследуемой проблеме, выявил необходимость принципиального изменения содержания землеустройства в современных условиях, которое необходимо дополнить агроэкологической составляющей за счет детального изучения качества и производственной пригодности земель, проведения микрорайонирования с выделением однородных территорий и участков. Эффективность агроэкологизации землеустройства определяется лучшим использованием потенциала плодородия земель и экономией материально-технических ресурсов. Учет агроэкологических характеристик земель особенно необходим при внутрихозяйственной организации территории.

Экологизация землепользования является насущной проблемой современного периода. Возрастание антропогенного воздействия требует увеличения усилий по восстановлению необходимых свойств земли. Для возобновления ее природного и ресурсного потенциала, выполнения всех других функций необходимо обеспечить в процессе землеустройства ее нормальное функционирование как естественно-биологической системы. Роль землеустройства в формировании экологической среды на глобальном, региональном, локальном уровнях огромна. При его осуществлении происходит вмешательство в глубинные природные процессы, преобразуются экологические свойства территории, формируются новые модификации ландшафтных систем. Современная научная концепция землеустройства базируется на экологизации землепользования. Одной из главных задач земельной реформы является создание экологически устойчивого землепользования. Землеустройство приобретает ярко выра-женную экологическую направленность [11].

Одним из направлений совершенствования рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения является применение показателей эколого-экономической оценки земельных ресурсов.

Эколого-экономическая направленность землеустройства очевидна. Для развития землепользования в настоящее время приоритет имеет эколого-ландшафтная составляющая содержа­ния землеустройства. Первичное состояние земли можно рассматривать в виде природной субстанции и вторичное - в виде средства производства или недвижимого имущества.

Недооценка экологического содержания землеустройства продолжает оставаться весьма существенной, его назначениенельзя ограничивать рамками реализации земельной политики, принижая роль землеустройства в решении коренной задачи землепользования - повышения устойчивости ландшафта, продуктивности и плодородия земель, преодоления продовольственного дефицита.

Большие надежды связываются с совершенствованием теоретических основ землеустроительного проектирования.

Природноепроисхождение исостояние ландшафта, качество, разнообразие,отраслевая и видовая пригодность земли предопределяют способность территории выполнять функции средства производства, территориального базиса, объекта социально-экономических связей, имущества.

Достоинства эколого-ландшафтного землеустройства, в сравнении с обычными методами устройства территории, заклю­чаются в лучшем соответствий требованиям развития экономики и природопользования, к которым относятся единство, целост­ность, комплексность задач и мероприятий по организации ис­пользования и охране земель, обеспечение согласованности инте­ресов через балансовые отношения природных и экономических ресурсов, долговременное сохранение системообразующих эле­ментов территориального устройства, многовариантность моде­лей, конструкций и проектных решений. Опыт показал, что эколого-ландшафтный подход следует применять совместно с агроэкологическим. При этом эколого-ландшафтный подход обуславливает общую конструкцию агроландшафта, а агроэкологический наполняет его внутренним содержанием. Увязка данных подходов в проекте землеустройства позволяет решить наряду с экологическими социально-экономические, правовые, технические, организационно-хозяйственные, технологические и другие задачи.

Данный подход дополняет и расширяет социально-экономическое направление природоохранным, где приоритетным становится улучшение гигиенического и физиологического аспектов жизни населения, сохранение или восстановление экологического баланса окружающей природной среды.

Содержанием организации территории сельскохозяйственных предприятия должна быть практическая реализация проектных решений по землеустройству на территории конкретных агроландшафтов с учетом их особенностей. Территорию рассматривают как целостное, взаимосвязанное множество аэроландшафтных элементов, объединенных между собой по определенному признаку, которые нужно устраивать в соответствии с природоохранными принципами [5].

Основными задачами проектов внутрихозяйственного землеустройства на эколого-ландшафтной основе являются обеспечение воспроизводства природных механизмов саморегулирования агроэкосистем, достижение оптимального ссотношения между пашней, лугами, пастбищами, создание устойчивых агроландшафтов на основе производственных, природоохранных и других объективных критериев.

Различия в экологическом качестве реализуются при опре­делении параметров системы сельскохозяйственных землеполь­зовании, форм земельной собственности и хозяйствования, специализации и размеров производства и территории, состава угодий ипосевов, типов, видов, количества и размещения севооборотов, то есть при формировании агроэкосистем различного назначения. Таким образом, создается производствено-территориальная инфраструктура для самодостаточного функционирования хозяйствующего субъекта при выбранном профиле деятельности, эффективной организаций растениеводства и земледелия, рационального природопользования. Учет экологических показателей обеспечивает сохранение землепользования, производства, трудовых и иных ресурсов.

Разработкой вопросов экологической направленности землеустройства занимаются М.И. Лопырев, А.А. Варламов, С.Н. Волков, Ю.М. Рогатнев,
Е.Б. Допиро, В.М. Чупахин, М.В. Андриишин, Л.Я. Новаковский,
Д.И. Гнаткович, В.В. Косинский, Н.Г. Конокотин, В.А. Свитин, Д.И. Чечин, Н.В. Комов, А.С. Чешев, В.Ф. Вальков, В.Д. Постолов и др. Организацию рационального использования и охрану земель С.Н. Волков рассматривает как одну из основных задач землеустройства. Понимает под ней систему действий, предшествующих непосредственному использованию земли и направленных на ее устройство как природного ресурса, средства производства и объекта социально-экономических отношений, установления на ней порядка, соответствующего определенным производственным (экономическим), экологическим и социальным целям.

Система землеустройства на эколого-ландшафтной основе разработана в трудах А.А. Варламова. Уделяется большое внимание экологизации землепользования, формированию агроландшафтов и фитоценозов, учету природоохранных требований при землеустроительных действиях. Рассмотрены вопросы особенностей учета ландшафтной структуры для целей землеустройства в трудах В.М. Чупахина, М.В. Андриишина. Заслуживают внимания разработки Д. В. Новикова по организации территории сельскохозяйственных предприятий на эколого-ландшафтной основе [6].

Анализ указанных работ показал, что, в связи с обострившимися проблемами деградации земель в настоящее время огромную роль играет ландшафтно-экологическая составляющая содержания землеустройства. Разработка конкретных научно-методических подходов по учету эколого-ландшафтных, эколого-хозяйственных и агроэкологических условий землепользования позволит улучшить экологическое состояние территорий в целом и конкретных земельных участков в условиях рыночных отношений. Также разработаны научно-методические подходы по формированию землепользования на агроэкологической основе. Агроэкологическое обоснование рассматривается как одно из наиболее существенных предпосылок адаптивного сельскохозяйственного производства [20].

Важным звеном осуществления аграрных и земельных преобразований В.Д. Постолов считает адаптивное землеустройство, базирующееся на дифференциации использования земли с применением системы комплекса мероприятий по улучшению использования, охране, воспроизводству природного и ресурсного потенциала земли с помощью создания наиболее благоприятных экологических, организационных и хозяйственных условий землепользовании (землевладений). Он также отмечает необходимость создания сбалансированных, высокопроизводительных и устойчивых ландшафтных экосистем, максимально адаптированных к местным природным и экономическим условиям. Научно-методические подходы М.И. Лопырева к проектированию и внедрению эколого-ландшафтной системы земледелия, где детально рассмотрено устройство агроландшафтов, способствуют экологизации земледелия и экологической устойчивости сельскохозяйственного производства [7].

Рассмотренные подходы по экологизации землеустройства показывают, что это объективный процесс, основанный так же и на учете основных функций земли как природного комплекса и элемента экосистемы. Земля играет особую роль в жизни общества в силу присущих ей специфических функций. Основоположники теории социалистического землеустройства С.А. Удачин, Н.В. Бочков, Н.И. Прокуронов и другие выделили и обосновали основные функции земли как всеобщего условия труда, пространственного операционного базиса и средства производства, исходя из ее роли в общественном производстве. Они подчеркивали роль земли как естественной основы производства, ее особую роль в сельскохозяйственном производстве.

По мере развития общества, возрастания вовлеченности земли в различные сферы жизнедеятельности и степени антропогенного воздействия на нее, представление о роли земли постоянно расширялось. Это обеспечило формирование комплексного подхода к её функционированию и проблеме рационального использования. Наряду с производственными задачами землепользования стали выделяться экологические задачи. В современной теории землеустройства, С.Н. Волков, А.А. Варламов, Ю.М. Рогатнев, помимо основных функций земли как всеобщего материального условия производства, пространственного базиса, средства производства, средства рекреации, базового объекта социально-экономических отношений, функционирования земли как товара и объекта имущественных отношений выделяют ее функции как природного комплекса, природного ресурса.

Но земля является не просто природным комплексом, а экологической системой. Экологическая сторона понятия земли оставалась невостребованной вплоть до возникновения экологических проблем. Как естественно-биологическое образование земля выполняет экологические функции по самовосстановлению, саморегулированию, развитию, то есть функционирует как экологическая система, на основе действия законов природы, управляющих движением информации, энергии, вещества в экосистеме земли. На этом уровне осуществляется энергоинформационный и вещественный обмен внешнего и внутреннего порядка, создаются условия для жизни человека и образуются потребительские свойства земли. В ландшафтной сфере формируется поверхностный слой, которой образует систему ландшафтов или природных земельных участков, также представляющих собой экосистемы, динамические, на определенный период устойчивые, взаимосвязанные, взаимодействующие и взаимозависимые от движения энергоинформационных и вещественных потоков [7].

Главным условием функционирования земли как экосистемы является соблюдение экологического равновесия, то есть условий возобновления своих природных и потребительских свойств. И к этому следует стремиться в процессе землеустройства, так как только благодаря восстановлению свойств земли как природного комплекса она может быть длительно пригодна для выполнения других функций, возникающих по мере развития потребностей человека и общества [14].

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: