Методические рекомендации к теме

Реализация местного самоуправления возможна при наличии таких предпосылок и условий, которые в совокупности составляют основы местного самоуправления: правовую, территориальные, организационную, финансово-экономическую.

По теме "Правовая основа местного самоуправления" студентам необходимо знать, какие правовые акты составляют правовую основу местного самоуправления, изучить содержание этих правовых актов. Необходимо установить, какие периоды можно выделить в развитии правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации. Руководствуясь положениями ст. 72 Конституции Российской Федерации, студентам надлежит определить, какое место в формировании правовой основы местного самоуправления занимают Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство, а также законодательство субъектов Российской Федерации.

Исследуя вопрос об уставе муниципального образования, студентам следует обосновать, в чем заключается его "конституирующее" значение для соответствующего муниципального образования; определить какие основные общественные отношения регулируются нормами уставов муниципальных образований.

Рассматривая иные акты местного самоуправления, которые можно разделить на две основные категории - акты, принимаемые населением муниципального образования и акты органов местного самоуправления - студент должен уяснить классификацию этих актов по видам и типам принимаемых решений. Такая классификация необходима в целях более полного и всестороннего их понимания.

Вопросы для самопроверки

1 Определите этапы в развитии правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации.

2 Проведите сравнительный анализ Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995г. и Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" от б июля 1991г.

3 Каков порядок разработки, принятия и регистрации устава муниципального образования?

4 Какие основные требования предъявляются к уставам муниципальных образований?

5 Дайте классификацию иных актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Семинарское занятие №7

Территориальные основы местного самоуправления. (2 часа), самост.-4

1 Понятие муниципального образования, его основные признаки и виды.

2 Установление и изменение границ муниципальных образований. Территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление,

3 Особенности осуществления местного самоуправления на отдельных территориях: районах, сельских поселениях, городах.

4 Особенности осуществления местного самоуправления в приграничных территориях и закрытых административно-территориальных образованиях.

5 Ассоциации и союзы муниципальных образований.

Задача

1. Районные Думы Нижневодского и Верхневодского районов приняли решение об объединении двух районов. Правомерно ли такое решение? В каком порядке осуществляется объединение муниципальных районов?

Методические рекомендации к теме

При изучении вопросов этой темы необходимо иметь в виду, что проблемы, связанные с территориальной основой чрезвычайно важны. Особое внимание следует уделить анализу статьи 131 Конституции Российской Федерации и статей 1 и 3 Федерального закона "06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Важно рассмотреть связь административно-территориального деления с местным самоуправлением, обсудить проблемы изменения административно-территориального деления с целью создания наиболее благоприятных условий для эффективного развития местного самоуправления. Советуем также обратить внимание на проблемы одноуровневой и многоуровневой систем местного самоуправления.

При изучении второго вопроса следует уяснить: к полномочиям каких органов в соответствии с действующим законодательством отнесено установление и изменение границ муниципальных образований; кто при этом вправе выступать с соответствующей инициативой; каков порядок установления и изменения границ муниципального образования. Необходимо указать на существующие особенности в установлении или изменении границ территории внутригородских муниципальных образований. Студенты должны изучить, какие виды земель по их целевому назначению могут входить в состав территории муниципального образования.

При рассмотрении третьего и четвертого вопроса данной темы следует обратить внимание на имеющиеся варианты организации местного самоуправления на территории городов, в районах (уездах) и сельских поселениях. Указать, чем обусловлены особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и на приграничных территориях. На основании Федерального закона от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации" раскрыть понятие градообразующей организации этого вида муниципального образования.

Заключительный вопрос данной темы касается права муниципальных образований вступать в добровольные объединения (ассоциации и союзы). Следует показать нормативное обоснование данного права, указать виды объединений муниципальных образований, определить их основные задачи и функции. По каждому из видов добровольных объединений желательно привести конкретные примеры таких ассоциаций и союзов.

Вопросы для самопроверки

1 Дайте перечень территориальных единиц, в пределах которых реализуется местное самоуправление.

2 К компетенции каких органов относится установление и изменение порядка образования, преобразования или упразднения муниципальных образований?

3 Назовите виды земель по целевому назначению, входящие в состав территории муниципального образования.

4 Каков порядок установления и изменения границ муниципальных образований?

5 Кто вправе выступать с инициативой об установлении и изменении границ муниципальных образований?

6 Что такое "закрытое административно-территориальное образование"? Назовите особенности в юрисдикции органов местного самоуправления на территории ЗАТО.

Семинарское занятие №8

Финансово-экономические основы местного самоуправления. 2 час, самост.-4

1 Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления. Понятие и составные элементы местных финансов.

2 Местный бюджет, местные налоги и сборы.

3 Порядок образования, формирования и использования средств муниципальных внебюджетных фондов.

4 Виды финансовой поддержки местного самоуправления со стороны федерации и ее субъектов.

5 Муниципальная собственность. Субъекты и объекты муниципальной собственности.

6 Особенности участия муниципальных образований в гражданском обороте.

Задачи

Задача 1

Глава районной администрации принял постановление о предоставлении льготного налогообложения кооперативу "Меркурий”, согласно которому кооператив получает льготу по налогу на прибыль в размере 100 %. Прокурор района опротестовал данное решение. Какие нарушения законности были допущены?

Задача 2

Городской совет на своей сессии принял решение об отчислении 10 % валютной выручки всех предприятий, расположенных на территории данного совета, в валютный фонд совета. Однако прокурор опротестовал данное решение. Решите дело.

Задача 3

Районный Совет, установив в ходе проведенной специальной проверки, что одно из промышленных предприятий, находящееся в федеральной собственности, скрыло 200 млн. полученных доходов, решил выявленную сумму зачислить во внебюджетные фонды. Правильно ли поступил Совет?

Задача 4

В ходе проведения камеральных проверок по правильности исчисления и уплаты налога на прибыль 195 государственных и муниципальных предприятий, 1500 акционерных обществ, 905 частных предприятий, 19 банков и 16 страховых компаний были выявлены нарушения законодательства. В частности, было начислено 432 млрд рублей финансовых санкций. Может ли выявленная сумма быть израсходована органами местного самоуправления. Куда могут быть зачислены указанные средства?

Задача 5

В 1995 году Законодательное собрание Иркутской области приняло закон "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Иркутской области”. В статье 32 закона закреплялось, что главное финансовое управление области направляет и координирует деятельность финансовых органов городов и районов; начальник главного финансового управления области назначает и освобождает от должности руководителей местных финансовых служб, устанавливает численный состав их работников, фонд оплаты труда, смету расходов.

В то же время в области принят и действует Устав области, который не противоречит Конституции Российской Федерации и закрепляет права органов местного самоуправления на определение своей структуры, на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, право получения дотаций и субвенций. Устав области также закрепляет нормы, в соответствии с которыми полномочия местного самоуправления не могут быть изъяты и ограничены в одностороннем порядке органами государственной власти, а органы местного самоуправления имеют право на судебную защиту.

Расценив норму областного закона как вмешательство в деятельность органов местного самоуправления, Иркутская городская Дума и администрация города Иркутска обратились в суд с иском к законодательному собранию области и губернатору области о признании указанной выше части статьи 32 закона Иркутской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Иркутской области” недействительной.

В какой суд следовало обращаться? Что является предметом спора? Входят ли невыборные органы в систему органов местного самоуправления? Решите дело.

Задача 6

Мэр города Пензы и Пензенская городская Дума своим решением установила плату за экологический ущерб, наносимый транзитным транспортом воздушному бассейну города, в размере 20 тысяч с легковых автомобилей и 30 тысяч с грузовых автомобилей, проезжающих через город Пензу. Оцените законность данного решения.

Задача 7

25 марта 1993 года сессия Ленинградского областного Совета народных депутатов, рассматривая вопрос "О бюджетной системе Ленинградской области на 1993 год”, в своем решении записала: "Утвердить по бюджетам Киришского района и городов Пикалево и Сосновый Бор превышение доходов над расходами бюджета, подлежащими изъятию в областной бюджет, в сумме 2543 млн. рублей”. В частности, предусматривалось, что из бюджета города Сосновый Бор изымалось более 900 млн. рублей. Обосновывалось решение тем, что предприятия, расположенные в городе, строились на средства всей страны, поэтому необходимо делиться с областью.

Сосновый Бор оказался единственным городом, сессия депутатов которого приняла решение о несоответствии решения Ленинградского областного Совета народных депутатов законодательству о бюджетных правах и бюджетном процессе в части изъятия доходов городского бюджета в размере 900 млн. рублей и поручила председателю городского Совета и мэру города принять необходимые меры.

Проанализируйте ситуацию и решите дело. В какой суд следует обращаться? Что является предметом спора? Как будет решаться вопрос о возможном возмещении изъятых доходов в сумме 2543 млн. рублей?

Задача 8

Государственное предприятие решило продать неиспользуемое складское помещение и, сделав соответствующее объявление, нашло выгодного для себя покупателя. Однако глава поселковой администрации заявил, что оно должно быть продано в муниципальную собственность, так как поселок испытывает значительные трудности в хранении закупаемой для населения продукции. Руководитель предприятия с доводами администрации не согласился. Как следует решить дело?

Задача 9

В 1993 году при продаже кафе "Лира”, находившегося в муниципальной собственности, фирме "Лира ЛТД” было оговорено условие о невозможности изменения в течение трех лет профиля предприятия. Через два года в связи с тем, что кафе оказалось на грани банкротства, директор фирмы "Лира ЛТД” принял решение об открытии в этом помещении продовольственного магазина. Городская администрация обратилась с иском в суд. Арбитражный суд, рассмотрев дело, признал сделку недействительной, обязал "Лиру ЛТД” вернуть кафе в муниципальную собственность. Взамен фирма должна была получить от городского фонда имущества 78 тысяч рублей, которые были заплачены ею за кафе в 1993 года. Правильно ли решено дело? Что может явиться основанием для такого судебного решения?

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: