Правовые основы местного самоуправления 2час, самост.-2

Семинарское занятие №5

Органы местного самоуправления. (2 часа),

1 Система органов местного самоуправления. (на примере г. Новокузнецка)

2 Порядок формирования и компетенция представительных органов местного самоуправления. Организация их работы (на примере г. Новокузнецка)

3 Статус депутата представительного органа местного самоуправления.

4 Порядок выборов и правовой статус главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления (на примере г. Новокузнецка)

5 Структура и компетенция исполнительных органов местного самоуправления.

6 Муниципальная служба: понятие, правовая регламентация.

Задачи

Задача 1
Ахтырский поселковый Совет принял Положение о выборах депутатов Ахтырского поселкового совета и главы местного самоуправления поселка Ахтырского.
Прокурор Абинского района принес протест на указанное Положение, в связи с тем, что в нем установлен необходимый минимальный срок проживания кандидатов в депутаты и главы местного самоуправления на территории Абинского района 2 года.
Дайте правовую оценку действиям поселкового Совета и протесту прокурора.
Задача 2
Территориальный орган налоговой инспекции по Кавказскому району обратился к районному прокурору за согласием на возбуждение уголовного дела в отношении депутата районного Совета Петрова А.А.
Районный прокурор не дал согласия налоговой инспекции на привлечение Петрова А.А. к уголовной ответственности, сославшись на то, что в соответствии с законом края О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Краснодарском крае от 04.08.95г. для привлечения депутата к уголовной ответственности его согласия не требуется. Правомерны ли действия названных органов?

Задача 3

Первую сессию поселкового Совета открыл и вел руководитель инициативной группы депутатов, а обязанности секретаря сессии выполнял председатель поселковой избирательной комиссии. Дайте юридическую оценку ситуации.

Задача 4

В городской Совет должно быть избрано 25 депутатов. Через четыре дня после избрания в Совет 20 депутатов была созвана городской избирательной комиссией первая сессия. О времени и месте ее проведения было сообщено депутатам за 4 дня до сессии. На сессию совета прибыло 12 депутатов. Какие допущены нарушения при подготовке сессии?

Задача 5

Мэр города своим распоряжением образовал в структуре мэрии отдел по связям с общественными формированиями и назначил его руководителя. На сессии городского Совета это распоряжение было отменено как незаконное. Тогда мэр обратился с иском в суд с требованием признать не соответствующим закону указанное решение городского Совета. Решите дело.

Задача 6

Главой поселковой администрации был назначен Михайлов - директор крупного предприятия. По решению поселкового Совета на него были возложены функции председателя Совета. На сессии был решен вопрос и об избрании освобожденного заместителя председателя Совета. Продолжая занимать директорскую должность, Михайлов разработал схему управления делами местного значения, в соответствии с которой руководителями подразделений поселковой администрации назначил руководителей служб предприятия, считая такое совмещение очень удобным и весьма целесообразным. Допускает ли действующее законодательство подобную организацию управления делами местного значения?

Задача 7

Губернатор Липецкой области уволил мэра города Ельца Липецкой области за прогулы, так как мэр ушел в отпуск не спросив разрешения у губернатора. Верховный суд, рассмотрев иск мэра, снял с него унизительное клеймо прогульщика, приняв решение о восстановлении его на работе в должности главы администрации города Ельца. Губернатор отказался выполнить судебное решение, мотивируя это тем, что уже ранее назначил выборы главы администрации города Ельца и теперь народ сам решит, какой мэр ему нужен. Проанализируйте ситуацию. Какие меры могут быть предприняты к губернатору?

Задача 8

Мэр города Жмеринки, избранный непосредственно населением на выборах, допускал неоднократные нарушения финансовой дисциплины. Нарушения были вскрыты в ходе проверок, проводимых контрольным управлением Президента Российской Федерации, и доведены до сведения Президента Российской Федерации. За допущенные нарушения финансовой дисциплины, несоблюдение норм действующего законодательства Президент своим указом освободил мэра города Жмеринки от занимаемой должности. Дайте анализ ситуации. Какие меры могут быть применены к мэру?

Задача 9

По результатам выборов в городскую думу большинство составили представители коммунистической партии. На ближайшем заседании вновь избранного представительного органа было принято решение главу города, избранного ранее непосредственно населением, понизить до главы администрации. Кроме того, депутаты решили, что при назначении всех работников исполнительных органов необходимо получение их предварительного согласия. Оцените законность и целесообразность решения депутатов.

Методические рекомендации к теме

Давая определение организационных основ местного самоуправления, следует указать, какие основные элементы ее характеризуют. Необходимо рассмотреть развитие организационных основ местного самоуправления, а также определить этапы такого развития.

При изучении первого вопроса следует уяснить, кто вправе устанавливать систему и структуру органов муниципального образования. Для этого необходимо обратиться к статьям 1, 8 и 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", При исследовании вопроса об органах местного самоуправления, следует провести их сопоставление с органами государственной власти.

Рассмотрение вопроса о формах деятельности представительного органа местного самоуправления должно начинаться с анализа основной формы - сессий или заседаний. Важно указать: кто и когда созывает сессии, как они проводятся, какие вопросы на них рассматриваются, какие вспомогательные органы для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов на сессию образуются, и др. Исследование этого вопроса должно охватывать также и статус депутата представительного органа местного самоуправления.

Следует обратить внимание на то, какие факторы влияют на выбор организационной схемы построения исполнительных органов муниципальным образованием. Необходимо изучить, как формируется местная администрация, кто определяет структуру, численный состав аппарата и полномочия подразделений местной администрации; кто осуществляет над ней контроль.

Характеризуя правовой статус главы муниципального образования, необходимо раскрыть его взаимоотношения с представительными и иными органами местного самоуправления.

Для понимания природы муниципальной службы необходимо тщательно проанализировать определения "муниципальная служба", "муниципальный служащий", данные в статье 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Следует раскрыть основные задачи муниципальной службы, назвать важнейшие принципы, на которых она основана. При рассмотрении последнего вопроса важно также определить соотношение понятий "муниципальная служба" и "государственная служба".

Вопросы для самопроверки

1 Каковы принципы организации и деятельности органов местного самоуправления?

2 В чем заключается демократический характер организации и деятельности органов местного самоуправления?

3 Назовите предметы исключительного ведения представительного органа местного самоуправления.

4 Что представляют собой депутатские группы и фракции депутатов?

5 Каков порядок и цели создания депутатских комиссий?

6 Как формируется местная администрация, кому она подотчетна?

7 Кто определяет структуру, численный состав аппарата и полномочия подразделений местной администрации?

8 Каковы гарантии обеспечения эффективной деятельности депутата представительного органа местного самоуправления?

Семинарское занятие №6

Правовые основы местного самоуправления 2час, самост.-2

1 Понятие и содержание правовых основ местного самоуправления.

2 Региональное законодательство о местном самоуправлении.

3 Устав муниципального образования,

4 Иные нормативные правовые акты муниципальных образований.

Задачи

Задача № 1. Законодательный (представительный) орган Краснодарского края принял закон о типовой структуре органов местного самоуправления. В уставе одного из муниципальных образований закреплялась иная структура органов местного самоуправления. Регистрирующий орган отказал в регистрации данного устава на том основании, что он противоречит закону края. Представительный орган данного муниципального образования обратился с заявлением в суд.

Проанализируйте указанную ситуацию.

Задача № 2. Комитет территориального общественного самоуправления обратился в представительный орган муниципального образования в порядке правотворческой инициативы с проектом Положения об озеленении улиц. Представительный орган ответил отказом на обращение комитета, мотивируя его тем, что в местном бюджете не предусмотрено финансирование подобного мероприятия. Комитет обратился в прокуратуру.

Проанализируйте изложенную ситуацию.

Задача №3

Президент Республики Татарстан ввел своим указом в городе Набережные Челны временную финансовую администрацию из числа сотрудников Министерства финансов Республики.Правомерны ли действия Президента? Обоснуйте свой ответ.

Задача№4

Губернатор Псковской области отстранил от должности главу местной администрации города Великие Луки "за провал подготовки к отопительному сезону". Правомерны ли действия Губернатора?

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: