Сделай Сам Свою Работу на 5

Структурно-функциональная организация деятельности органов местного самоуправления.





Контрольная работа

по дисциплине МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРОВО РОССИИ

 

тема: «Глава муниципального образования в системе местного самоуправления»

 

Контрольную работу выполнил

студент группы

 

№ 4Ю ______________ _______Лёзин Е.А. _______

подпись, дата инициалы, фамилия

 

Ивангород

2010г.

План:

 

1. Статус Главы муниципального образования 3

2. Структурно- функциональная организация деятельности органов местного самоуправления 7

3. Ответственность Главы муниципального образования 9

4. Эволюция статуса Главы муниципального образования 14

Заключение 16

Список использованной литературы 17

 

 

1. Статус Главы муниципального образования

Глава муниципального образования, (далее МО), определяется, как -высшее должностное лицо муниципального образования, возглавляющее деятельность по осуществлению на его территории функций местного самоуправления, избираемое гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном ФЗ и законами Субъекта РФ.



Глава МО наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом МО. Согласно уставу МО избранный населением глава МО может быть наделен правом входить в состав представительного органа МСУ, председательствовать на заседаниях представительного органа МСУ.

Законодателем фигура Главы МО выведена из категории муниципальных служащих. Это может вызвать непонимание, однако, нужно учитывать, что в Российском законодательстве традиционно под служащим понимается лицо, имеющее следующий правовой статус:

1) оно должно быть принято на службу (государственную или муниципальную) в результате назначения или путем заключения трудового договора,

2) на него должен распространяться особый порядок продвижения по службе, порядок наложения взысканий и поощрений,

3) оно должно иметь специфические права и обязанности,

4) на него должны распространяться специфические ограничения,

5) указанное лицо может быть лишено своей должности в результате законодательно определенных причин, включая увольнение.



Проанализировав статус Главы МО с этих позиций, становится очевидно, что Глава МО не может являться муниципальным служащим, так как:

1) он получает свою должность в результате выборов, являющихся формой занятия должностей, принципиально отличной от формы назначения служащих,

2) он имеет специфические права и обязанности,

3) наложение взысканий на Главу города также имеет свою специфику,

4) он не может быть уволен со своей должности, а имеет только ему присущий порядок отстранения от должности.

Также вызывает споры в науке муниципального права вопрос о том, как соотносятся между собой правовые статусы Главы местной администрации, Главы муниципального образования и Главы местного самоуправления.

Высказываются различные мнения, от такого, что указанные понятия являются тождественными, так как на определенной стадии развития муниципального права они использовались в законодательстве, до такого, что отмеченные понятия имеют различное содержание.

Применительно к данной проблеме, нужно начать с того, что возможны различные модели организации аппарата местной власти.

1. Сильный представительный орган - слабый Глава муниципального образования.

2. Сильный Глава муниципального образования - слабый представительный орган. Указанная модель может быть подразделена на следующие виды:

1) Представительный орган - Глава муниципального образования, который одновременно является непосредственным руководителем местной администрации и руководителем представительного органа.



2) Представительный орган - Глава муниципального образования, который является непосредственным руководителем представительного органа, но непосредственно не руководит местной администрацией, а исполнительские функции реализует назначаемый им управляющий.

3) Представительный орган - Глава МО, который является непосредственным руководителем местной администрации, но не является руководителем представительного органа.

4) Представительный орган - Глава муниципального образования, который не является непосредственным руководителем ни местной администрации, ни руководителем представительного органа.

3. Представительный орган - управляющий, который назначается на должность решением представительного органа.

4. Комиссионная форма.

Учитывая вышеуказанные формы организации системы местной власти, считается, что применительно к рассматриваемой проблеме необходимо, прежде всего, определиться с понятиями. Вероятно, наиболее приемлема точка зрения в соответствии с которой следует муниципально - правовым термином «Глава МО» или «Глава местного самоуправления» следует обозначать высшее выборное муниципальное должностное лицо, одновременно возглавляющее:

А) Местную администрацию и всю совокупность подчиненных исполнительных структур,

Б) Местную Думу и всю совокупность подчиненных ей структур,

Хотелось бы особо отметить, что в данном случае речь не идет о том, что в конкретном муниципальном образовании должен быть обязательно Глава МО, возглавляющий вышеуказанные властные структуры. Отнюдь нет, возможны и иные формы организации местной власти, однако, в таком случае лицо, имеющее другой муниципально - правовой статус не должно механически обозначаться термином «Глава муниципального образования», для его обозначения стоит использовать иной муниципально - правовой термин.

Также достаточно неразработанным моментом в теории муниципального права является вопрос о соотношении статуса местной администрации и Главы МО, муниципально - властного субъекта, первоначально наделенного муниципально - властными полномочиями исполнительного характера.

Рассматривая указанную проблему необходимо исходить из того, что именно Глава муниципального образования персонально избирается местным населением, принимает от своего имени нормы муниципального права, содержащиеся в Постановлениях Главы Муниципального образования, персонально отвечает перед местным населением за результаты своей деятельности и результаты деятельности подчиненных ему муниципально - властных структур, единолично формирует структуру подчиненного ему рабочего аппарата, назначает подчиненных ему муниципальных должностных лиц и принимает на работу в структурах, образующих его рабочий аппарат специалистов и обслуживающий персонал.

То есть, Глава муниципального образования является субъектом, обладающим непроизводными муниципально - властными полномочиями и делегирующим эти полномочия функционально - подчиненным ему муниципальным служащим, которые в совокупности образуют его подчиненный аппарат.

Рассмотрев стандартную структуру местной администрации, в которой традиционно выделяются:

1) руководящие должностные лица, которые назначаются Главой муниципального образования и ответственны перед ним,

2) аппарат Главы муниципального образования, основное значение которого состоит в обеспечении работы Главы МО и его заместителей,

можно прийти к выводу о том, что все указанные подразделения, в своей совокупности образующие местную администрацию, обслуживают в пределах своей компетенции деятельность Главы МО по решению вопросов местного значения и полностью производны от муниципально - правового статуса Главы МО. Поэтому очевидно, что достаточно спорны утверждения некоторых ученых о том, что местная администрация является муниципальным органом и обладает самостоятельной компетенцией.

Также достаточно актуальным является вопрос о том, можно ли признать Главу муниципального образования муниципальным органом.

Некоторые ученые считают, что раз органы власти возможны двух видов: коллегиальные и единоначальные, то можно говорить о статусе Главы МО, как о статусе муниципального органа.

Можно подойти к этому вопросу следующим образом: определить существенные признаки, характеризующие муниципальный орган и проанализировать правовое положение Главы МО на предмет соответствия его правового статуса указанным признакам.

1) муниципальный орган, прежде всего, представляет организацию в форме учреждения,

2) специфика муниципального органа, как местного учреждения состоит в том, что указанный субъект муниципального права не просто осуществляет управленческие функции, а реализует муниципальную власть, т.е. наделен муниципально - властными полномочиями,

3) муниципальный орган представляет собой муниципально - властное учреждение, имеющее стабильную систему структурных подразделений, закрепленную в правовых актах, взаимосвязанную и взаимозависимую,

4) муниципальный орган имеет нормативно закрепленный за ним имущественный комплекс, находящийся на соответствующем балансе,

5) муниципальный орган, как муниципально - властное учреждение, является субъектом гражданско-правовой ответственности,

6) муниципальный орган, как муниципально - властное учреждение, осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом,

7) муниципальный орган, как муниципально - властное учреждение, имеет свои учредительные документы.

Если признаки муниципального органа попытаться спроецировать применительно юридическому статусу Главы МО, то можно прийти к выводу о том, что Глава МО характеризуется юридически - значимыми признаками, которые не совпадают с юридическими признаками, выделяющимися применительно к правовому статусу муниципального органа, как муниципально - властного учреждения. Глава МО характеризуется большим объемом прав в отношении возглавляемого им аппарата, нежели любой руководитель муниципального учреждения и можно утверждать, что его правовой статус отличен от статуса учреждения, признаки которого являются определяющими для понятия муниципальный орган. В системе муниципальной власти исполнительно - распорядительную, контрольную, нормотворческую и представительскую функции реализует не местная администрация, как муниципальный исполнительный орган, а высшее выборное должностное лицо (Глава МО), наделенное властными полномочиями и имеющее непосредственно подчиненные ему управленческие структуры, состоящие из муниципальных служащих.

Причем, при подобном подходе речь идет о том, что Глава МО не является муниципальным органом, а представляет собой муниципально - властного субъекта, наделенного отдельными признаками юридического лица, свойственными муниципальному органу как муниципально - властному учреждению. В связи с этим, вероятно, правильнее будет остановиться на том, что Главу МО следует рассматривать только как высшее выборное муниципальное должностное лицо.

 

Структурно-функциональная организация деятельности органов местного самоуправления.

Местное самоуправление рассматривается и как институт власти - власти местного самоуправления, и как ипостась управления на местном уровне в рамках муниципального образования. Взаимосвязь вопросов власти и управления рассматривается в соответствии со следующей цепочкой:

 








Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту:



©2015 - 2024 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.