Административная ответственность

Административная ответственность, также как и уголовная, связана с совершением лицом противоправных деяний, имеющих, однако, меньшую степень общественной опасности по сравнению с преступлениями.
Рассматриваемые виды ответственности имеют много общего, что позволяет объединить их в единую группу ответственности административного характера. За правонарушения, направленные против интересов общества и государства и имеющие самую высокую степень общественной опасности, предусмотрена уголовная ответственность, за подобные правонарушения, степень общественной опасности которых ниже – административная. В данном смысле административная ответственность является как бы продолжением уголовной за ее границами, что означает невозможность привлечения лица за одно и то же правонарушение к уголовной и административной ответственности одновременно.
В то же время, рассматриваемые виды ответственности (уголовной и административной) имеют три существенных различия.
Первое заключается в том, что административное законодательство, в отличие от уголовного, является предметом совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), что означает возможность установления административной ответственности не только Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП), но и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях (ст. 1.1 КоАП).
Второе принципиальное отличие заключается в том, что КоАП предусматривает ответственность не только физических, но и юридических лиц (ст. 2.10 КоАП).
Третье отличие связано с тем, что установление виновности в совершении преступления и меры уголовной ответственности является исключительной прерогативой суда, а привлечение лица к административной ответственности, в том числе наложение на него административных санкций, может осуществляться не только судом, но и органами власти или должностными лицами (раздел III КоАП).
Как говорилось выше, административная ответственность устанавливается как Кодексом РФ об административных правонарушениях, так и законами об административных правонарушениях субъектов РФ. В то же время виды административных наказаний и правила их применения, а также объем административной ответственности (кроме предупреждения и административного штрафа) могут быть установлены только одним законодательным актом – КоАП.
Подобно уголовному наказанию, ответственность за административное правонарушение наступает при наличии вины (умысла или неосторожности). Понятие умышленной и неосторожной вины совпадает с аналогичными понятиями в уголовном праве.
Административная ответственность имеет значение для медицинской деятельности менее существенное, чем уголовная. В числе административных правонарушений, которые связанны с профессиональными обязанностями медицинских работников или вытекают из особенностей медицинской деятельности можно указать следующие:
- неправомерный отказ в предоставлении гражданину информации, в том числе, о его здоровье (ст. 5.39 КоАП);
- незаконное занятие частной медицинской практикой (ст. 6.2. КоАП);
- нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3 КоАП);
- заведомо ложное заключение эксперта (ст. 17.9. КоАП).
- медицинские организации, а также лица, осуществляющие частную медицинскую деятельность, могут быть привлечены к ответственности за нарушение условий, предусмотренных лицензией (ст. 14.1 КоАП).
Наиболее распространенным видом административного наказания является административный штраф. Например, занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензию на данный вид деятельности, влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 6.2 КоАП).
Если в результате совершения административного правонарушения причинен имущественный вред пациенту, то при решении вопроса о наложении административного взыскания может быть одновременно принято решение и о возмещении ущерба (ст. 4.7 КоАП).
В связи с тем, что КоАП уделяет незначительное внимание правонарушениям в сфере медицинской деятельности, в проект закона «О здравоохранении РФ» была внесена специальная статья, устанавливающая дополнительные основания административной ответственности (ст. 69), например, такие как заведомо ложные вызовы гражданами скорой медицинской помощи (вызовы скорой медицинской помощи для граждан, не нуждающихся в оказании медицинской помощи)
Желание законодателя расширить основания административной ответственности в сфере здравоохранения представляется вполне оправданным. В то же время необходимо помнить, что административное правонарушение признается таковым только после включения его в федеральный или региональный административный кодекс (ст. 2.1 КоАП). В связи с этим, вступление в силу ст. 69 ФЗ «О здравоохранении в РФ» возможно только после внесения соответствующих поправок и изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Дисциплинарная ответственность

Наряду с уголовной и административной, дисциплинарная ответственность долгие годы также относилась к публичной правовой. Это было связано с тем, что в советский период единственным работодателем – собственником всех учреждений и предприятий было государство, которое придавало трудовой деятельности населения государственное значение. В настоящее время наметился переход дисциплинарной ответственности в разряд частной правовой.
Данная тенденция подтверждается тем, что новый Трудовой кодекс РФ рассматривает трудовые отношения как правоотношения, основанные на коллективном договоре, а также личном соглашении между работодателем и работником (ст. 15 ТК РФ), что и подразумевает ответственность работника не перед государством, а перед интересами частного лица – работодателя. Кроме того, предусмотрена и встречная ответственность последнего перед трудовым коллективом.
В то же время, для тех видов трудовой деятельности, где работодателем выступает государство, например, для государственной службы или службы в правоохранительных органах, дисциплинарная ответственность сохранила свой публичный характер.

Правовое регулирование дисциплинарной ответственности является незначительным, что дает возможность различным коллективам самостоятельно определять перечень дисциплинарных нарушений, а также устанавливать за них дисциплинарные наказания посредством правил внутреннего трудового распорядка организации (ст. 189 ТК РФ). Естественно, что при этом не могут нарушаться права и свободы личности, установленные Конституцией РФ и действующим законодательством.
Единственным видом дисциплинарной ответственности, нашедшим серьезную правовую регламентацию, является ответственность за нарушение трудовых обязанностей, или дисциплинарные проступки, налагающаяся в виде дисциплинарного взыскания.
Перечень общих трудовых обязанностей устанавливается ТК РФ, специальных – уставами и положениями о дисциплине, утверждаемыми Правительством РФ, частных – правилами внутреннего трудового распорядка, а также индивидуальными трудовыми договорами (контрактами).
Согласно ст. 21 ТК РФ работник обязан:
- добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;
- соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации;
- соблюдать трудовую дисциплину;
- выполнять установленные нормы труда;
- соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;
- бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;
- незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.
Существует два вида дисциплинарной трудовой ответственности: общая, предусмотренная ТК РФ, и специальная, установленная для отдельных категорий работников федеральными законами (например, ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"), уставами и положениями о дисциплине (ст. 192 ТК РФ). Сами же предприятия и учреждения никаких дополнительных видов дисциплинарных взысканий устанавливать не могут, хотя на практике иногда применяются такие меры, как штрафы, лишения разного рода надбавок, выговор с предупреждением и другие санкции, которые нельзя признать законными.
Общая дисциплинарная трудовая ответственность установлена ст. 192 ТК РФ и включает следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
Обязательным элементом состава дисциплинарного проступка является вина работника в любой форме (умысла или неосторожности). В случае применения меры дисциплинарного взыскания администрацией должна учитываться степень тяжести проступка, вред, причиненный им, обстоятельства, при которых он совершен, и общая характеристика лица, совершившего дисциплинарное нарушение.
Право решения о применении взыскания принадлежит администрации, которая может воздержаться от наложения дисциплинарной ответственности на работника, совершившего проступок, и ограничиться устным замечанием или беседой.
Еще одним видом дисциплинарной ответственности является корпоративная ответственность, которая самостоятельно определяется участниками различных общественных объединений для самих себя. Такая ответственность имеет место в медицинских научных обществах или профессиональных ассоциациях и, как правило, закреплена в хартиях их членов или уставах. Корпоративная ответственность (например, выговор члену научного общества или лишение его членства) не регулируется правовыми нормами и является разновидностью моральной ответственности.
Подводя итог теме ответственности еще раз отметим, что ответственность может быть разделена на моральную и юридическую, которая, в свою очередь, включает ответственность административного характера (уголовную и административную), частную правовую (гражданско-правовую) и дисциплинарную ответственность. Последнюю нельзя в полной мере отнести ни к публичной правовой, ни к частной. Кроме того, дисциплинарная ответственность в некоторых случаях регулируется моральными нормами, находясь, таким образом, на стыке правового регулирования и морали.
В заключение отметим, что понимание природы и значения ответственности позволяет не только по-новому взглянуть на ее роль в медицинской деятельности, но и существенно повысить правовую защиту как пациентов, так и медицинских работников, что, в конечном счете, будет иметь положительное значения для общественного здоровья населения.

Список использованной литературы

Нормативно - правовые акты

1. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ - Часть 1 (ред. от 17.07.2009, с изм. от 18.07.2009)//Консультант плюс

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 22.08.2009)

3.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 17.07.2009)

4. Уголовный кодекс РФ (УК РФ) от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.07.2009) //Консультант плюс

5. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1) (ред. от 30.12.2008)

Научная литература

6. Акопов В. И. Врач, больной: Мораль, право, проблемы. Ростов н/Д., 2004. - 192с.

7. Балла А. М., Баяло А. А. Права пациентов и ответственность медицинских работников за причиненный вред. СПб.: БиС, 2003. - 374 с.

8. Глухов А.В. Страхование ответственности врачей не решит проблем медицины. Комментарий эксперта, <http://www>.ikd.ru/node/8786/print.

9 .Данилочкина Ю.В. Понятие и правовая природа медицинских услуг//ж-л "Медицинское право", 2008 №4//Консультант плюс

10 .Дубинина Е. И. Юридические основы категории морального вреда в практике анестезиолога-реаниматолога/Е. И. Дубынина М. Ю. Фуркалюк, А. А. Старченко, Т. И. Прилукова/Материаы VI Всероссийского съезда анестезиологов и реаниматогов 2003. - С. 246.

11. .Егоров К.В. К вопросу определения Гражданско-правовой ответственности в сфере медицинских услуг//ж-л "Вестник ТИСБИ", 2008, №5.

12. http://bibliofond.ru/view.aspx?id=557841

http://lib.rosdiplom.ru/library/prosmotr.aspx?id=734496

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: