Сделай Сам Свою Работу на 5

Обнародование (опубликование) законодательных актов





Законодательные акты вступают в силу после их обнародования. В Российской империи хранение и обнародование законодательных актов было возложено на Правительствующий Сенат.

Обнародование законодательных актов производилось различными способами: наиболее важные, издаваемые в форме манифестов, оглашались в церквах; акты, имеющие общее значение, публиковались в периодической печати; в 30 –60-х годах XIX века складывается система официальных изданий, в которых зафиксирована основная часть законодательных актов, утвержденных во второй половине XIX – начале XX вв., а также сохранявших в это время значение действующих обязательных нормативов. Эту систему изданий образовали: Полное Собрание законов Российской империи (ПСЗ), Собрание узаконений и распоряжений правительства (СУиРП) и Свод законов Российской империи (СЗ). Работа над Полным Собранием законов была начата в 1826 г. под руководством М.М.Сперанского. Издание начало выходить в 1830 г. и продолжалось до 1917 г. Акты, помещенные в ПСЗ, объединены в три Собрания (в литературе получило распространение обозначение их также как издании). [232]



Собрание Первое включает 30 600 законодательных актов, начиная с Соборного Уложения 1649 г. и заканчивая актами, утвержденными 3 декабря 1825 г. Они опубликованы в 40 томах. В «Предисловии» (том I) дан обзор официальных и важнейших частных изданий законов Российской империи до 1830 г. В томах XLI –XLII помещены хронологический и алфавитно-предметный вспомогательные указатели. Тома XLIII –XLIV составили штаты военно-сухопутного и военно-морского, духовного и гражданских ведомств, а также узаконения о мундирах. В томе XLV опубликованы тарифы по европейской и азиатской торговле. Кроме того, было издано несколько томов приложений – книга чертежей и рисунков, гербы городов и т.п.

Собрание Второе (55 томов) охватывает период с 12 декабря 1825 г. по 28 февраля 1881 г. и включает 61 928 актов. В конце каждого тома помещены алфавитно-предметный и хронологический указатели.

Собрание Третье (33 тома) осталось незаконченным. В нем опубликованы 40 846 актов, изданных с 1 марта 1881 г. по 31 декабря 1913 г. В конце каждого тома помещены алфавитно-предметный и хронологический указатели. С 1885 г. для каждого акта указан номер статьи «Собрания узаконений и распоряжений правительства», под которым он был обнародован.



Принцип расположения законодательных актов в ПСЗ хронологический – в соответствии с последовательностью их утверждения царем. Необходимо запомнить: законодательные акты датируются по времени их утверждения верховной властью. Полнота ПСЗ относительна: в него не включались акты, имевшие секретный характер, как, например, текст закона 19 мая 1871 г. об изъятии из ведения судебных следователей дознания по политическим делам и передаче этих функций офицерам корпуса жандармов. После 1885 г. в ПСЗ перестали печатать тексты уставов акционерных компаний: помещались только их заголовки» и давалась отсылка на публикацию в СУиРП. Поэтому обращение к этому изданию и материалам, сохранившимся в архивных фондах Сената, может существенно восполнить пробелы в составе актов, опубликованных в ПСЗ. В то же время необходимо подчеркнуть, что ПСЗ является наиболее полной публикацией законодательных актов по истории России за 264 года (с 1649 по 1913 гг.). В них получила отражение не только внутренняя, но и внешняя политика государства, т.к. в ПСЗ помещены трактаты и конвенции России с другими государствами, в частности, мирные договоры, заключенные по окончании войн. Содержание ПСЗ универсально: в нем опубликованы акты, относящиеся к организации государственной власти (в том числе «Основные государственные законы Российской империи»), реформированию аграрного строя (Положения 19 февраля 1861 г., указ 9 ноября 1906 г., закон 14 июня [233]1910 г. и другие), фабричному законодательству второй половины XIX – начала XX вв. и т.д.



Помимо ПСЗ, тома которого выходили с опозданием в среднем на два – три года (к 1917 г. хронологический разрыв между временем утверждения законодательного акта и его опубликованием в ПСЗ достиг четырех лет), с 1 января 1863 г. стало выходить Собрание узаконений и распоряжений правительства. Издание не было периодическим: частота выхода его выпусков колебалась в диапазоне от двух раз в неделю до двух – трех раз в день. Это было обусловлено тем, что выпуски СУиРП формировались по мере поступления материалов в Сенат. В них включались законодательные акты, предназначенные для обнародования, и распоряжения глав ведомств. В отличие от ПСЗ в СУиРП законодательные акты расположены не в хронологической последовательности их утверждения, а в порядке их поступления в Сенат. С 1902 г. СУиРП имело два отдела: в первом отделе помещались узаконения и распоряжения, имевшие общий характер; во втором отделе – уставы торговых и промышленных компаний, артелей, благотворительных обществ и т.п. материалы. Дважды в год выпуски СУиРП брошюровались в отдельный том и снабжались хронологическим и алфавитно-предметным указателем. Для периода 1914–1917 гг., за который отсутствуют тома ПСЗ, СУиРП является наиболее полным хронологическим изданием законодательных актов Российской империи.

Свод действовавшего в XIX – начале XX вв. законодательства представлен в издании «Свод законов Российской империи» (СЗ). Источником для него служило ПСЗ, а затем и СУиРП. СЗ включает только действующие законы, помещенные не в хронологическом, а в тематическом порядке. В отличие от ПСЗ и СУиРП, в которых законодательные акты объединены в форме инкорпорации, т.е. опубликованы без изменения текстов, в СЗ законодательные акты кодифицированы. В процессе кодификации законодательные акты объединяются в единое> внутренне согласованное целое, охватывающее определенную область общественно-правовых отношений. При этом ликвидируются пробелы в законодательстве, устраняются противоречия, заменяются устаревшие положения. Создается новый по существу законодательный акт – свод или кодекс (от латинского codex – книга), фиксирующий нормы действующего законодательства.

Впервые СЗ был издан в 1832 г. в 15-ти томах: Т. I. Основные законы и учреждения государственные. Т. II. Учреждения губернские. Т. III. Уставы о службе гражданской. Т. IV. Свод уставов о повинностях рекрутской и земской. Т. V. Уставы о податях, пошлинах, питейном сборе и акцизе. Т. VI. Свод уставов таможенных. Т. VII. Свод устава монетного. Свод устава горного. Свод устава о соли. Т. VIII. Свод устава лесного. Свод устава оброчных статей. Свод устава арендных и старостинских имений.[234]Т. IX. Свод законов о состоянии людей в государстве. Т. X. Свод законов гражданских и межевых. Ч. 1. Законы гражданские. Ч. 2. Законы межевые. Т. XI –XII. Свод уставов государственного благоустройства (Ч. 1-5): Т. XI. Ч. 1. Учреждения и уставы кредитных установлений; Т. XI. Ч. 2. Учреждения и уставы торговые; Т. XI. Ч. 3. Постановления о фабричной, заводской и ремесленной промышленности; Т. XII. Ч. 4. Учреждения я уставы путей сообщения, устав строительный и устав пожарный; Т. XII. Ч. 5. Постановления о благоустройстве в городах и селениях; Т. XIII-XIV. Свод уставов благочиния (Ч. 1-5): Т. XIII. Ч. 1. Устав о обеспечении народного продовольствия, учреждения и уставы о общественном призрении; Т. XIII. Ч. 2. Учреждения и уставы врачебные по гражданской части; т. XIV. Ч. 3. Устав о паспортах и беглых; Т. XIV. Ч. 4. Устав о предупреждении и пресечении преступлений; Т. XIV. Ч. 5. Учреждения и уставы о содержании под стражей и о ссыльных. Т. XV. Свод законов уголовных. Кн. 1. О преступлениях и наказаниях вообще. Кн. 2. О судопроизводстве по преступлениям.

Группировка законодательных норм в СЗ по тематическому принципу делает данное издание удобным для изучения российского законодательства по отдельным вопросам. Следует, однако, помнить, что в отличие от ПСЗ и СУиРП, где тексты законодательных актов опубликованы так, как они были утверждены императором, в СЗ нормы законодательства представлены в кодифицированной форме, т.е. содержат обобщенное изложение действующих положений по данному вопросу.

Первоначально предполагалось полностью переиздавать СЗ через каждые 10 лет. Второе издание было выпущено в 1842 г., третье – уже только в 1857 г. С тех пор на протяжении XIX в. СЗ полностью не переиздавался. Попытки нового издания СЗ были предприняты в 1876 и 1892 гг., но оба издания остались незавершенными. В издании 1892 г. был добавлен новый – XVI том, включивший судебные уставы 1864 г. (впервые они были официально опубликованы в 1864 г., но в систему СЗ тогда не вошли). Во второй половине XIX – начале XX вв. неоднократно переиздавались отдельные тома и части томов СЗ, в которые при этом вносились необходимые изменения. Так, утверждение новых Основных государственных законов обусловило необходимость переиздания в 1906 г. соответствующего тома СЗ. Кроме того, периодически издавались Продолжения к СЗ, в связи с утверждением новых законов. Продолжения издавались двух типов: очередные – охватывающие период в полгода или год, и сводные – за период в несколько лет. Многочисленные дополнения и фрагментарные переиздания СЗ затрудняли пользование этим изданием в целом. Поэтому в начале XX в. были опубликованы так называемые неофициальные полные издания. СЗ, т.е. осуществленные под [235] наблюдением Сената в частном порядке. В них учтены изменения в действующем законодательстве в целом.

Кроме общего Свода законов Российской империи издавались и переиздавались ведомственные своды законодательных актов-«Свод военных постановлений», «Свод морских постановлений», «Свод удельных постановлений». В частном порядке выпускались сборники законодательных актов. Так, в 1906–1909 гг. в издательстве «Право» тремя изданиями вышел под редакцией Н.И.Лазаревского сборник «Законодательные акты переходного времени». В состав сборника были включены акты, которые, по мнению редактора, «имели отношение к преобразованию государственного строя России» и отразили переход от неограниченной монархии к конституционной[5]. Во всех трех изданиях акты расположены в хронологической последовательности их утверждения царем. Но состав документов, форма их публикации – не одинаковы. Наряду с включением в новые издания актов, которые были приняты уже после завершения предшествовавших сборников, часть ранее опубликованных в данном издании документов впоследствии была исключена. В первом издании все тексты законодательных актов приведены по их публикации в ПСЗ, в последующих изданиях значительная часть документов представлена в кодифицированном виде. Аналогичный характер имела публикация законодательных актов, вышедшая в 1908 г. в Петербурге с примечаниями и вступительной статьей Л. Слонимского. Показательно название сборника: «Конституция Российской империи. Высочайшие манифесты о народном представительстве. Основные законы. Положения о Государственной думе и Государственном совете. Законы о выборах, об усиленной и чрезвычайной охране, о личных и общественных правах граждан, о свободе печати, об общественных союзах и публичных собраниях».

При использовании текстов законодательных актов, опубликованных в неофициальных изданиях, необходимо обратить внимание на цели и принципы издания, источники публикации, полноту и точность воспроизведения текстов документов.

Первые законодательные акты Советской России были опубликованы в «Газете Временного Рабочего и Крестьянского Правительства», выходившей в Петрограде с 28 октября 1917 г. по 28 февраля 1918 г. С декабря 1917 г. народным комиссариатом юстиции издавалось «Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства», аналогичное дореволюционному СУиРП. Издание выходило по мере накопления материала, который публиковался в хронологическом порядке. Это наиболее полная публикация законодательных актов Советского государства. С марта 1918 г. официальным изданием, в котором публиковались законодательные акты, стала газета «Известия» (орган ВЦИК). [236]

После образования СССР, с 1924 г., законодательные акты публиковались в «Собрании законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства СССР». Согласно статье 34 Конституции СССР 1924 г. официальная публикация общесоюзных законодательных актов осуществлялась на шести общеупотребительных в союзных республиках языках: русском, украинском, белорусском, грузинском, армянском, тюрко-татарском. Одновременно, в 1924 – 1938 гг., выходило «Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР». Учитывая несовершенство публикаций первых законодательных актов Советского государства, в 1933 г. Институт Маркса-Энгельса–Ленина подготовил под руководством профессора С.Н.Валка сборник документов «Декреты Октябрьской революции». Составители сборника произвели выверку текстов законодательных актов, отметили разночтения, обнаруженные в различных публикациях, включили в издание варианты законопроектов.

После принятия Конституции СССР 1936 г. в порядок публикации законодательных актов были внесены изменения. Статья 40-я Конституции устанавливала, что «законы, принятые Верховным советом СССР, публикуются на языках союзных республик за подписями председателя и секретаря Президиума Верховного совета СССР». С 7 апреля 1938 г. вместо «Собрания законов» начали выходить «Ведомости Верховного совета СССР» (в 1938 – 1953 гг. в форме газеты, с 1954 г. - в форме журнала). Аналогичное издание с 1939 г. выпускал Верховный совет РСФСР.

Были осуществлены также научные публикации некоторых разновидностей законодательных актов Советского государства. В 1957 г. Институт марксизма-ленинизма при ЦК КПСС и Институт истории АН СССР предприняли многотомное издание законодательных актов под общим названием «Декреты Советской власти». Институт права АН СССР издал ряд сборников документов по истории Конституции СССР и союзных республик, в частности «История Советской Конституции (в документах). 1917-1956». (М., 1957).

Конституция СССР 1977 г. сохранила существовавший до ее принятия порядок публикации законодательных актов. В связи с принятием этой Конституции было осуществлено переиздание массовым тиражом текстов прежних советских конституций. Такой характер имел выпущенный издательством политической литературы сборник «Конституция общенародного государства» (М., 1978). В него были включены тексты Конституции РСФСР 1918 г., Конституций СССР 1924, 1936 и 1977 гг., документы, характеризующие подготовку и принятие Конституции СССР 1977 г. Следует иметь в виду, что включаемые в подобные публикации тексты законодательных актов не всегда полностью соответствуют тем, которые были первоначально утверждены: нередко они содержат позднейшие изменения и дополнения закона. [237]Поэтому для использования текста законодательного акта в научных целях необходимо обращаться к официальной публикации.

С июня 1989 г. по октябрь 1991 г. вместо «Ведомостей Верховного совета СССР* выходили «Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного совета СССР*. В РСФСР с июня 1990 г. по январь 1992 г. вместо «Ведомостей Верховного Совета РСФСР* издавались «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета РСФСР*; с февраля 1992 г. по сентябрь 1993 г. – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. президент подписывает и обнародует федеральные законы РФ (ст. 84, п. Д). Принятый Федеральным Собранием федеральный конституционный закон «в течение четырнадцати дней подлежит подписанию президентом Российской Федерации и обнародованию» (ст. 108, п. 2). Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется президенту для подписания и обнародования. Президент в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию президентом в течение семи дней и обнародованию (ст. 107).

Законодательные акты Российской Федерации официально публикуются в издающемся с января 1994 г. Администрацией президента РФ издании «Собрание законодательства Российской Федерации. Общий порядок создания законодательных актов в России в XIX-XX вв. отражён в таблице 2.

 

 








Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту:



©2015 - 2024 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.