|
Полномочия органов Госнадзорохрантруда
Кроме внутренних контролеров — специалистов службы охраны труда предприятия, внешний контроль осуществляет государственная структура — Госнадзорохрантруда. Указом № 29 утверждено новое Положение о Государственном комитете по надзору за охраной труда, получившем статус центрального органа исполнительной власти.
В свою очередь, приказом Госнадзорохрантруда утверждено Положение о надзоре за охраной труда. Как и в предыдущем аналогичном документе, в Положении сохранены те же три вида инспекторских проверок: оперативные, целевые и комплексные, которые, в свою очередь, могут быть плановыми и внеплановыми.
Оперативные проверки теперь могут продолжаться, как правило, не один, а 1-2 рабочих дня в разные смены, в том числе в ночное время и в общевыходные дни. Их проводят для проверки информации, предоставленной предприятием об устранении ранее установленных нарушений для дачи разрешения на возобновление эксплуатации временно остановленного объекта, а также для надзора за строящимися объектами, участия в работе комиссий по принятию их в эксплуатацию (п. 3.12.1 Положения о надзоре за охраной труда).
Хотя инспектор наделен правом беспрепятственного посещения объекта, это не означает, что служба охраны (если таковая есть) обязана пропустить его для самостоятельного передвижения по территории предприятия. Согласно п. 3.4 Положения о надзоре за охраной труда, прежде чем начать проверку, инспектор обязан ознакомиться с необходимой документацией, находящейся на предприятии, и обязательно уведомить о своем визите руководителя предприятия. В том же п. 3.4 документа прямо указано, что все виды проверок проводятся в присутствии работодателя или уполномоченного им лица.
Правда, незначительный резерв времени, вряд ли поможет устранить те огрехи, о которых на предприятии могут и не подозревать. А препятствия, чинимые инспектору, могут привести к самым неприятным последствиям, учитывая, что должностное лицо Госнадзорохрантруда просто обратится к правоохранительному органу. Тем более что, как требует от самих государственных инспекторов п. 3.6 Положения о надзоре за охраной труда, каждая проверка должна завершаться выдачей акта проверки или письменного распоряжения-предписания, по содержанию которого оценивают работу самих инспекторов.
Целеваяпроверка более представительная и продолжительная по сравнению с оперативной. О ее проведении, а также составе комиссии (в принципе, допускается и единоличная целевая проверка должностным лицом Госнадзорохрантруда) должно быть решение территориального органа Госнадзорохрантруда. Такое "углубленное изучение конкретных вопросов по охране труда" может длиться не более 5 рабочих дней (пп. 3.12.2 Положения о надзоре за охраной труда). По ее итогам, помимо предписаний, составленных во
время посещения комиссией отдельных объектов, работодателю выдают акт проверки. В нем отражаются перечень выявленных недостатков и предложения по их устранению.
Плановуюкомплексную проверку проводят также на основании решения территориального органа Госнадзорохрантруда. Но, как и в случае с плановой целевой проверкой, о времени ее проведения руководителю предприятия должны сообщить не позднее, чем за месяц до ее начала. В соответствии с пп. 3.12.3 Положения о надзоре за охраной труда общее время обследования предприятия при комплексной проверке не может превышать 10 рабочих дней. Правда, при определенной сложности и объемности проверки ее срок может быть установлен в пределах 15 рабочих дней.
Среди основных задач комплексной проверки числятся "выявление и устранение нарушений требований законодательных и других нормативных актов об охране труда", посему резонно предположить, что такая представительная комиссия вряд ли оставит свой акт без отражения в нем конкретных нарушений. Вместе с тем комиссия имеет право предложить предприятию разработать план мероприятий по достижению установленных нормативов, созданию безопасных и безвредных условий труда на рабочих местах.
В распорядительной части акта излагают предложения комиссии по устранению выявленных нарушений, в том числе требования по выполнению выданных предписаний. Если выполнение конфетных норм требует некоторого времени, то записывают сроки, а при необходимости — рекомендации по принятию решения соответствующим органом Госнадзорохрантруда о временном прекращении действия нормативных актов об охране труда.
А вот внеплановыепроверки следует ждать, прежде всего, на предприятиях и объектах, где ползет вверх кривая производственного травматизма. Поводом для такой проверки послужат также аварии, несчастные случаи (групповые или со смертельным исходом), невыполнение ранее выданного предписания, отсутствие у инспектора информации об устранении недостатков, указанных в предписании. В конце концов, визит проверяющих может быть вызван банальной жалобой, поскольку в Положении о надзоре за охраной труда даже не указано, от кого она может поступить и должна ли иметь какие-то подтверждающие документы о несоблюдении на предприятии требований охраны труда.
ЧТО БУДЕТ, ЕСЛИ НЕ ВЫПОЛНИТЬ ПРЕДПИСАНИЕ ГОСНАДЗОРОХРАНТРУДА
Само по себе предписание еще не влечет автоматического наложения каких-либо административных санкций на руководителя предприятия или на само предприятие. Хотя инспектор обязан не только выявить нарушения, но и выяснить их причины, а также лиц, которые непосредственно нарушили требования законодательства об охране труда или по вине которых были допущены эти нарушения. Это также отражается в предписании, но максимум, что может на практике предпринять инспектор во время первого визита, — запретить работы на проверяемом объекте до устранения нарушения.
Порядок умалчивает о предельных сроках, в течение которых должны быть устранены нарушения, отмеченные в предписаниях и актах проверок. Поэтому достаточно того, что предложения инспектора будут реализованы в сроки, отведенные им в акте или предписании. Это обязательно проконтролируют в ходе дальнейших проверок, в том числе, как отмечалось выше, во время оперативной проверки, если письменный ответ предприятия об устранении нарушений не убедит проверяющего.
Если же и во время повторного визита инспектор обнаружит, что выполнение работ повышенной опасности или эксплуатация "опасного" объекта, машины, механизма или оборудования осуществляется с нарушением требований нормативных актов об охране труда, он уже обязан выдать работодателю соответствующее предписание о приостановлении работ. Далее будет инициирован вопрос об аннулировании разрешения на эксплуатацию объекта или выполнение работ повышенной опасности. То есть фактически речь будет идти о закрытии предприятия. Правда, из текста Положения о надзоре за охраной труда можно сделать вывод, что такие крайние меры воздействия допустимы только по отношению к "опасным" работам и объектам, указанным в Перечне объектов и машин повышенной опасности и Перечне работ повышенной опасности.А "неопасным" фирмам в этом смысле бояться нечего.
Если же предприятие выполнило предписание, о чем письменно уведомило территориальный орган Госнадзорохрантруда, инспектор обязан, в принципе, разрешить возобновление работ.
Но одними предписаниями об устранении недостатков или приостановке работ дело может и не ограничиться. В акте проверяющие могут рекомендовать собственнику предприятия (что предусмотрено в полномочиях органов Госнадзорохрантруда) привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших невыполнение их предписаний, а также не обеспечивших создания безопасных условий труда, вплоть до представления об их служебном несоответствии. При наличии достаточных оснований комиссия по результатам проверки может даже направить материалы в органы прокуратуры для возбуждения уголовного дела.
Причем, получив предписание о привлечении виновных лиц к ответственности, работодатель обязан отреагировать на него должным образом. Мерами взыскания, как правило, являются выговор или увольнение (ст. 147 КЗоТа). Собственник может на этом основании расторгнуть контракт с директором предприятия со ссылкой на п. 1 ст. 41 КЗоТа, если в контракте именно на первого руководителя возложены обязанности по организации охраны труда.
В свою очередь, руководитель получает право уволить подчиненного, фамилия которого названа в акте, по п. 3 ст. 40 КЗоТа, правда, если этому работнику за последний год уже был объявлен выговор. Собственно порядок наложения дисциплинарных взысканий регламентируется статьями 147 -152 КЗоТа.
В заключение обзора можем добавить, что бюрократическую на первый взгляд процедуру соблюдения законодательства об охране труда не стоит рассматривать как нечто чрезмерно громоздкое и обременяющее. В конце концов, что может быть дороже здоровья и жизни? Вместе с тем даже выполнив все, что требует законодательство, разработав необходимую документацию и назначив ответственных лиц, администрация предприятия (равно как и собственник) не должна "расслабляться" — необходим постоянный контроль за соблюдением этих норм. Все будет хорошо и спокойно лишь до тех пор, пока работники работодатель осознают важность соблюдения требований, предъявляемых к безопасности труда.
Александр КАРАСЬ, АФ "Инкомаудит" Лев БРОУМАН, консультант, г. Киев
СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ:
Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту:
©2015 - 2024 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.
|