Развитие прокуратуры в России с 1864 по 1917 гг.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1. Когда и с какой целью учреждена прокуратура в России?
2. Перечислите основные нормативные акты, регулирующие организацию и деятельность прокуратуры на различных исторических этапах.
3. Дайте характеристику действующему российскому законодательству, регулирующему прокурорский надзор.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Прокуратура Российской Федерации. Концепция развития на переходный период / отв. ред. проф. Ю.И. Скуратов. – М., 1994.
2. Советская прокуратура: сборник документов. – М. : Юрид. лит., 1981.
3. Додонов В.Н. Прокуратура в России и за рубежом / В.Н. Додонов, В.Е. Крутских. – М., 2001.
4. Звягинцев А.Г. Око государево / А.Г. Звягинцев, Ю.Г. Орлов. – М., 1993.
5. Звягинцев А.Г. Под сенью русского орла. Генерал-прокуроры России / А.Г. Звягинцев, Ю.Г. Орлов. –М., 1996.
6. Звягинцев, А.Г. В эпоху потрясений и реформ. Российские прокуроры. 1906 – 1917 / А.Г. Звягинцев, Ю.Г. Орлов. – М., 1996.
7. Звягинцев А.Г. Распятые революцией. Российские прокуроры XX века. 1922 – 1936 / А.Г. Звягинцев, Ю.Г. Орлов. – М., 1998.
8. Российское законодательство Х – ХХ вв. / отв. ред. А.Г. Маньков. – М., 1986. – Т. 4.
9. Советская прокуратура. История и современность / гл. ред. Р.А. Руденко. – М. : Юрид. лит., 1977.
10. Советская прокуратура. Страницы истории (колл. авт.). – М. : Юрид. лит., 1992.
11. Советская прокуратура. Очерки истории / отв. ред. проф. И.И. Карпец. – М., 1993.
12. Тюрин С.В. 40 лет в прокуратуре СССР / С.В. Тюрин. – М., 1997.
Вопросы к практическому занятию:
1. Развитие прокуратуры в России до 1864 г. (дореформенный период)
2. Развитие прокуратуры в России с 1864 по 1917 г
3. Правовое регулирование прокурорского надзора в 1917-1991 гг. (советский период)
4. Прокуратура Российской Федерации после распада СССР.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1. Когда и с какой целью учреждена прокуратура в России?
2. Перечислите основные нормативные акты, регулирующие организацию и деятельность прокуратуры на различных исторических этапах.
3. Дайте характеристику действующему российскому законодательству, регулирующему прокурорский надзор.
Вопросы к практическому занятию:
1. Развитие прокуратуры в России до 1864 г. (дореформенный период)
Изначально за пример был взят вид прокуратуры Германии, но данный вид не прижился и позже была заменена на Французскую модель.
Петр I
(годы правления
Царь Иоанн Алексеевич + Петр Алексеевич
1682-1696
Царь Петр Алексеевич
1696-1721
Император Петр Алексеевич
1721-1725)
| Основателем органов прокуратуры и прокурорского надзора в России был Петр I.Его Указомот 2 марта 1711 г. в Российской империи учрежден Фискалат с целью осуществления тайного надзора за исполнением распоряжений главы государства, а в 1713 г. введена должность генерал-фискала. Полномочия фискалов - в Указе от 17 марта 1714 г. "О должности фискалов". Фискальная служба осуществляла свою деятельность тайно, поэтому негативно воспринималась в обществе, оказывала слабое влияние на создание обстановки законности и правопорядка. Кроме того, фискалы существовали за счет "собственных кормовых", что вело к злоупотреблениям и взяточничеству.
** В соответствии с Указом Петра I от 12 января 1722 г. "О должности Сената" в России появилась прокуратура
- как государственно-правовой институт,
- как орган наблюдения за законностью действий должностных лиц и охраны государственных интересов,
- она возглавлялась генерал-прокурором.
Цель учреждения прокуратурысостояла в осуществлении гласного контроля за соблюдением законности в деятельности центральных и местных органов государственной власти.
** Становлению прокуратуры в России способствовал и Указ Петра I от 18 января 1722 г. "Об установлении должности прокуроров в надворных судах и о пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальским и прочих людей".
** Указ Петра I от 27 апреля 1722 г. "О должности Генерал-прокурора"подробно регламентировал его полномочия и определил, что генерал-прокурор назначался на должность государем, подчинялся только императору и имел помощника – обер-прокурора, который наряду с прокурорами коллегий Сената и провинций подчинялся генерал-прокурору. В соответствии с Указом генерал-прокурор являлся "оком государевым" и "стряпчим о делах государственных". Первым генерал-прокурором был П.И. Ягужинский (1722 – 1736).
На генерал-прокурора возлаг-ся надзор за законностью деят-ти высшего гос. органа страны – Сената, а впоследствии – и всех иных гос. органов. В случае обнаружения наруш-я закона генерал-прокурор имел компетенцию предлагать Сенату принимать реш-я по вопросам, не урегулир-м правом, т.е. наделялся опред. полномоч-ми и в сфере правотворчества.
Нижестоящие прокуроры избирались Сенатом по предложению генерал-губернаторов и осуществляли контроль за деятельностью центральных и местных учреждений, докладывали генерал-губернаторам о выявленных недостатках.
Обнаружив нарушение закона, прокурор вначале устно предлагал устранить его, а в случае неподчинения имел право "протестовать и иное дело остановить", т.е. принести письменный протест в орган, нарушивший закон, а далее – в соответствующую коллегию или в Сенат, что приостанавливало действие незаконного акта.
Приоритетными направлениями деятельности прокуроров были наблюдение за интересами казны и надзор за соблюдением законов в арестантских делах, тюрьмах, за местами содержания заключенных под стражей.
Т.о., в годы царствования Петра I прокуратура стала играть важную роль в укреплении государст-ти и финанс. дел.
| Екатерина I
1725-1727
Петр II
1727-1730)
| В годы правления Екатерины I и Петра IIпроисходилоснижение значения прокуратуры, что было связано с проводимой ими политикой усиления роли различных гос. органов, которые в прокуратуре видели ограничение своей власти (Верховный тайный совет и др.).
| Анна Иоанновна (1730-1740)
| В период царствования Анны Иоанновны прокуратура фактически бездействовалаи, по существу, былаликвидирована.
| Елизавета Петровна (1741-1761)
| Императрица Елизавета Петровна Указом от 12 декабря 1741 г. восстановила прокуратуру и наделила ее правами, которые она имела при Петре I.
| Екатерина II (1762-1796)
| При Екатерине II прокуратура окончательно сформировалась как орган надзора.
Произошло существенное развитие вертикали прокурорской власти, и в этом большую роль сыграло принятое в 1775 г. "Учреждение о губерниях". В нем были закреплены задачи и полномочия губернских прокуроров, что способствовало усилению их власти, так как они на деле осуществляли роль "ока государева" в регионах России.
| Павел I
(1796-1801)
| Период властвования Павла I существенно ослабил прокурорский надзор, произошло сокращение штатов органов прокуратуры.Однако это не препятствовало прокуратуре продолжать свою активную деятельность, оставаясь действующим
надзорным органом государства.
| Александр I (1801-1825)
| С созданием в 1802 г. при Александре I Министерства юстиции министр юстиции стал одновременно занимать должность генерал-прокурора, а губернские прокуратуры входили в состав органов юстиции на местах.
| Александр II (1855-1881)
| Период царствования Александра II хар-ся существ. изменениями, касающимися формы и содержания деят-ти прокуратуры.
В 1862 г. Гос. совет принял "Основные положения о прокуратуре", в которых цель прокуратурыопределялась как наблюдение за точным и единообразным исполнением законов в Российской империи.
Были установлены принципы организации и деятельности прокуратуры:
- единство и строжайшая централизация органов прокурорского надзора;
- строгая подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим; - несменяемость прокуроров;
- независимость от местных органов при принятии решений.
На прокуратуру возлагалась обязанность "обнаруживать и преследовать всякие нарушения законного порядка и требовать его восстановления", формулировать "предложения суду предварительными заключениями в случаях, предусмотренных гражданским и уголовным судопроизводством". Четко оговаривались полномочия прокурора по осущ-. Надзора, его содержанию.
В целом до 1864 г. губернские прокуроры осуществляли надзор за правильным применением законов всеми официальными учреждениями – "присутственными местами", как судебными, так и административными.
В 1864 г. Прокуратура слилась с Минюстом. Ген. Прокурор = министр юстиции.
|
2. Развитие прокуратуры в России с 1864 по 1917 г
Развитие прокуратуры в России с 1864 по 1917 гг.
Судебная реформа 1864 г.подвергла правовой статус прокуратуры существенному изменению.Прокуратура лишилась общенадзорных полномочий и стала органом уголовного преследования, ограничив свою деятельность делами уголовной юстиции.
В компетенцию прокуроров, состоящих при общих судах и при Сенате, входило
- поддержание обвинения в уголовном процессе, а также
- "наблюдение за правильным применением закона судебными местами".
Согласно Уставу уголовного судопроизводства, наряду с функцией поддержания государственного обвинения в суде прокуроры
- осуществляли руководство полицейским дознанием;
- наблюдали за деятельностью судебных следователей;
- были вправе присутствовать при всех следственных действиях;
- были вправе давать указания следователю;
- контролировали взятие под стражу обвиняемого;
- требовали дополнительного расследования.
По окончании предварит. следствия прокурор давал заключение о предании обвиняемого суду, излагая его в форме обвинит. акта.
После вынесения приговора прокурор имел право на принесение протеста (апелляционного или кассационного).
Учреждение судебных установлений от 20 ноября 1864 г. делегировало прокурорский надзор в судах обер-прокурорам, прокурорам и их товарищам (заместителям) под высшим наблюдением министра юстиции как генерал-прокурора, который стоял во главе прокуратуры и являлся одновременно органом высшего судебного управления. Находясь при судах, прокуроры были им неподконтрольны и осуществляли наблюдение за выполнением судами правил их устройства и делопроизводства, участвовали в рассмотрении дисциплинарных дел судебных работников и опротестовывали незаконные решения по ним, направляли характеристики на судей министру юстиции.
Реформа 1864 г. фактически создала две системы органов прокуратуры с различными полномочиями:
Прокуратуры судов и
Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту:
©2015 - 2024 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.
|