Организация гражданской защиты России.

ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ РОССИИ.

СОДЕРЖАНИЕ

Авторский коллектив:

В.Г.Киршенман, В.А.Лебедев, Ю.Ю.Попова, Е.А.Смородина.

Организация гражданской защиты населения и территорий России, включающей в себя защиту от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является одной из важнейших задач государственной политики России в области национальной безопасности, обеспечения устойчивого развития страны.

Основные понятия и определения:

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, военных действий, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Город Кандалакша распоряжением Правительства России от 21.11.2000 г. № 1634 отнесён к 3-й группе по ГО.

Организация гражданской защиты России.

Гражданская защита населения и территорий России осуществляется двумя тесно взаимодействующими между собой государственными системами: Гражданской обороной и Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Управление обеими системами осуществляет Министерство Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС).

Гражданская оборона (далее – ГО) – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (чрезвычайных ситуаций военного времени), а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (чрезвычайных ситуаций мирного времени).

Когда говорят о способности государства к защите, то обычно представляют себе, что речь идёт только о его Вооружённых силах. Но это совсем не так: имеющихся в войсках запасов боеприпасов, горючего, продовольствия хватит только на несколько дней боевых действий. И если страна в условиях современной войны не сумеет сохранить работоспособность основной части своего населения, то некому будет восстанавливать разрушенные железные и автомобильную дороги, морские порты и промышленные предприятия, которые необходимы для обеспечения действующей армии и флота, а также ГЭС, хлебозаводы, теплосети и другие системы жизнеобеспечения. И остановятся боевые машины, корабли и самолёты без топлива, с голодными экипажами, без боеприпасов.

Вывод очевиден! Обороноспособность нашей страны зависит не только от состояния её вооружённых сил, но и от способности населения выжить и сохранить работоспособность во время войны, восстановить основные объекты экономики и обеспечить выполнение предприятиями и организациями выданного им на военное время задания, т.е. от состояния гражданской обороны.

Для решения этой задачи в ГО созданы все необходимые органы управления, нормативно-правовая база, защитные сооружения ГО, спасательные службы и нештатные аварийно – спасательные формирования (далее – НАСФ), а также материальные запасы (включая запасы средств индивидуальной защиты).

Задачи ГО:

- обучение населения в области гражданской обороны;

- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- эвакуация населения и ценностей в безопасные районы;

- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

- проведение мероприятий по световой маскировке и другими видам маскировки;

- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятия других необходимых мер;

- борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

- санитарная обработка населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

- срочное захоронение трупов в военное время;

- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военного время;

- обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданс­кой обороны.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осу­ществляется заблаговременно в мирное время, с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В мирное время Гражданская оборона самостоятельно не может достаточно эффективно выполнять функцию по защите населения от ЧС природного и техногенного характера на всей территории страны по ряду причин, в т.ч.:

· не имеет системы мониторинга природных и техногенных процессов, поэтому не в состоянии обеспечить предупреждение чрезвычайных ситуаций в этих областях;

· войска ГО (спасательные центры) дислоцируются, в основном, вблизи административных центров федеральных округов и не смогут быстро прибыть в достаточно отдалённые районы для проведения спасательных работ;

· нештатные аварийно – спасательные формирования (НАСФ), составляющие основную часть сил ГО, могут применяться для проведения аварийно – спасательных работ в мирное время только в тех случаях, когда они аттестованы (сдали необходимые экзамены специальной комиссии) и застрахованы в установленном Законом порядке, а также имеется согласие их личного состава;

· не имеет резервов денежных средств для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС;

· в рамках гражданской обороны руководители гражданской обороны не имеют органов управления и нормативно-правововой базы, позволяющих им в мирное время объединить и координировать усилия органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Поэтому в 1992-1994 г.г. в стране создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС), объединяющая силы и средства, интеллектуальный, научный и промышленный потенциалы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций для решения задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В целях выполнения этих задач в РСЧС созданы координирующие органы - Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ), органы повседневного управления (дежурно-диспетчерские службы), силы и средства (спасательные, поисково-спасательные и аварийно-спасательные подразделения, передана из состава Министерства внутренних дел в МЧС пожарная охрана в полном составе) для проведения аварийно - спасательных и других неотложных работ, а также материальные запасы и финансовые резервы.

Задачи РСЧС:

- разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и по­вышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

-обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупрежде­ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области за­шиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуа­циях;

- организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;

- прогнозирование и оценка социально-экономических пос­ледствий чрезвычайных ситуаций; - создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - осуществление государственной экспертизы, надзора и конт­роля в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций;

- осуществление мероприятий по социальной защите населе­ния, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гума­нитарных акций;

- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участ­вующих в их ликвидации;

- международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: