Оплата горюче-смазочных материалов

На данную подстатью относятся расходы на:

• приобретение горюче-смазочных материалов и всех видов специального топлива, включая их доставку и складирование;

• аренду емкостей, барж, танкеров для хранения горючего, средств заправки, перекачки, контроля качества горючего и сма­зочных материалов.

Прочие расходные материалы и предметы снабжения

На данную подстатью относятся расходы на приобретение малоценных предметов, используемых для хозяйственных и производственных целей при стоимости одного предмета на дату приобретения не более 50-кратного, установленного законодатель­ством Российской Федерации, минимального размера оплаты тру­да за единицу, независимо от срока их полезного использования, а также предметов со сроком полезного использования менее 12 месяцев, независимо от их стоимости.

Командировки и служебные разъезды

На данную статью относятся расходы на служебные ко­мандировки, при перемещении работников (оплата проезда, су­точных, квартирных, подъемных), компенсационные выплаты работникам; подъемные пособия и суточные при перемещении по службе.

Расходы на служебные командировки включают в себя:

• расходы по оплате командировок внутри страны и за грани­цу в соответствии с законодательством Российской Федерации (расходы по найму жилого помещения, оплата проезда к месту ко­мандировки и обратно к месту постоянной работы, оплата услуг по предварительной продаже проездных документов (комиссион­ный сбор), суточные, возмещение расходов за пользование в по­ездах постельными принадлежностями, оплата страховых плате­жей по обязательному страхованию пассажиров на транспорте и т.д.).

Компенсационные выплаты работникам включают в себя:

• расходы на выплаты командированным работникам для вы­полнения монтажных, наладочных и строительных работ денеж­ных средств, необусловленных конкретными расходами (надбавки к заработной плате взамен командировочных расходов, суточные, расходы по проезду к месту командировки и обратно к месту по­стоянной работы, расходы по найму жилого помещения и другие) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подъемные пособия и суточные при перемещении по службе включают в себя: расходы на выплату суточных и подъемных при перемещении по службе; расходы по оплате проездных документов; возмещение расходов по найму жилых помещений перемещаемым сотрудникам национальной обороны, государственной безопасно­сти, правоохранительной деятельности и членам их семей.

Транспортные услуги

На данную статью относятся расходы учреждений и ор­ганизаций, финансируемых по смете доходов и расходов, на оп­лату услуг, оказываемых сторонними организациями на основа­нии заключенных договоров на: наем транспорта; текущий ремонт и техническое обслуживание собственного транспорта.

Расходы по договорам на: оплату найма железнодорожного, водного, воздушного, автомобильного, гужевого и других видов транспорта для перевозки пассажиров, доставки грузов, выполне­ния оперативно-служебных мероприятий и т.д.

Оплата услуг связи

На данную статью относятся расходы учреждений и органи­заций, финансируемых по смете доходов и расходов, по оплате за предоставление в пользование телефонных и телеграфных кана­лов связи, каналов передачи информации.

Расходы по оплате радиосвязи, мобильных телесистем и дру­гих средств связи.

Расходы по оплате за пересылку почтовых отправлений и поч­товых переводов денежных средств.

Расходы по оплате абонентной платы за радиоточки и др.

Оплата коммунальных услуг

На эту статью относятся расходы учреждений и организаций, финансируемых на основании смет доходов и расходов, по опла­те всех видов коммунальных услуг и аренды помещений, земли и другого имущества согласно выставленным счетам, а также рас­ходы на оплату электрической и тепловой энергии.

Эта статья включает следующие подстатьи и элементы расхо­дов:

Оплата содержания помещений;

Оплата потребления тепловой энергии;

Оплата отопления и технологических нужд;

Оплата потребления газа;

Оплата котельно-печного топлива;

Оплата потребления электрической энергии;

Оплата водоснабжения помещений;

Оплата аренды помещений, земли и другого имущества;

Оплата льгот по коммунальным услугам;

Прочие коммунальные услуги.

Б. Капитальные расходы

В рамках указанной группы отражаются бюджетные средства на капитальные вложения в основные средства; создание государ­ственных запасов и резервов; приобретение земли, нематериаль­ных активов и других активов; капитальные трансферты.

Капитальные вложения в основные средства

На данную подгруппу относятся расходы на строительство объектов производственного назначения, непроизводственного назначения, жилищного строительства, а также на приобретение оборудования, не входящего в сметы строек. Капитальные расхо­ды на приобретение оборудования и предметов длительного пользования, предусмотренные в расходах на содержание учреж­дений и организаций.

Приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования

Данная статья включает следующие подстатьи:

Приобретение и модернизация оборудования и предметов дли­тельного пользования производственного назначения;

Приобретение и модернизация непроизводственного оборудо­вания и предметов длительного пользования для государственных и муниципальных учреждений.

Капитальное строительство

На данную статью относятся расходы по оплате государствен­ных и муниципальных договоров (контрактов) на: строительные работы; работы по монтажу оборудования; инструмент и инвен­тарь, включаемый в сметы строек; прочие капитальные работы и затраты на:

• возведение, расширение, реконструкцию постоянных зданий и сооружений и связанные с ними работы;

• освоение участков, подготовку и связанные с этим снос стро­ений и планировку территорий строительства;

• приобретение оборудования и его доставку на склад или ме­сто монтажа;

• работы по сборке и установке технологического, энергетичес­кого, подъемно-транспортного и другого оборудования на месте его постоянной эксплуатации;

• работы по монтажу и установке конструкций и оборудования; а также прочие капитальные работы и затраты, в состав кото­рых входят проектные и изыскательские работы.

Капитальный ремонт

На данную статью относятся расходы по оплате договоров под­ряда на капитальный ремонт жилого фонда, капитальный ремонт объектов производственного и непроизводственного назначения, капитальный ремонт военных объектов и прочий капитальный ремонт с осуществлением полной разборки агрегатов, замены и восстановления всех изношенных конструкций, зданий и соору­жений.

Данная статья включает следующие подстатьи: Капитальный ремонт жилого фонда;

Капитальный ремонт объектов производственного назначения, за исключением капитального ремонта военных объектов;

Капитальный ремонт объектов непроизводственного назначе­ния, за исключением капитального ремонта жилого фонда;

Капитальный ремонт военных объектов;

Прочий капитальный ремонт.

Создание государственных запасов и резервов

На данную подгруппу относятся расходы на создание, обнов­ление и пополнение всех видов государственных запасов и резер­вов.

Приобретение земли, нематериальных активов и других активов

К данной подгруппе относятся расходы на приобретение в собственность земельных участков и различных нематериальных активов.

Капитальные трансферты

На данную подгруппу относятся расходы на капитальные трансферты, предусматривающие трансферты внутри страны, трансферты бюджетам других уровней, трансферты предприяти­ям и организациям, трансферты финансовым организациям, про­чие трансферты внутри страны и капитальные трансферты за гра­ницу.

Планирование расходов в бюджетных организациях

Финансовое планирование в учреждениях, состоящих на бюд­жете, основано на составлении различных смет.

На основе натуральных показателей (численность обслужива­емых лиц, площадь помещения и т.д.) и финансовых норм состав­ляются бюджетные сметы расходов.

Бюджетные сметы могут быть нескольких видов.

Индивидуальные сметы составляются для отдельного учрежде­ния или для проведения отдельного мероприятия.

Общие сметы составляются для группы однотипных учрежде­ний или мероприятий.

Сметы расходов на централизованные мероприятия разрабаты­ваются ведомствами для финансирования и мероприятий, осу­ществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и т.д.).

Сводные сметы объединяют индивидуальные сметы и сметы на централизованные мероприятия, т.е. это сметы в целом по ведом­ству.

В смете бюджетного учреждения отражаются:

1. Реквизиты учреждения (его наименования; бюджет, из ко­торого производится финансирование; подпись лица, утвердивше­го смету; печать учреждения и т.д.).

2. Свод расходов (фонд зарплаты; материальные затраты; фонд производственного и социального развития; фонд материального поощрения; другие фонды).

3. Свод доходов (финансирование из бюджетов; дополнитель­ные платные услуги населения; оказание услуг по договорам с организациями; прочие поступления).

4. Производственные показатели учреждения.

5. Расчеты и обоснования расходов и доходов.

Образец сметы расходов бюджетного учреждения приведен на с. 20.

Утвержденные сметы бюджетных учреждений являются их финансовыми планами на определенный период времени.

С составлением смет бюджетных учреждений решаются следу­ющие задачи:

• обеспечение бюджетных учреждений государственным фи­нансированием;

• анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об ис­пользовании средств;

• контроль за эффективным и экономным расходованием средств.

Методы планирования. Основными методами планирования бюджетных расходов являются программно-целевой и норматив­ный.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключа­ется в системном планировании выделения бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, состав­ляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует со­блюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным про­граммам и проектам и их концентрации и целевому использова­нию, улучшению контроля. В свою очередь все это повышает уро­вень эффективности освоения средств.

В последнее десятилетие в нашей стране данный метод бюд­жетного планирования и финансирования неуклонно расширяет­ся. Этому способствуют разработка и осуществление многих фе­деральных и региональных экономических, социальных, экологи­ческих и других программ. Следует полагать, что в перспективе этот метод будет находить все более широкое распространение.

Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планиро­вания и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных уч­реждений лежат объемные показатели деятельности (число коек, число учащихся, число групп, классов и т.д.), время функциони­рования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и др.) учитываются численность получателей этих средств и уста­новленные нормы выплат.

Планирование средств на финансирование бюджетных меро­приятий, составление смет бюджетных учреждений в значитель­ной мере основано на использовании нормативного метода пла­нирования расходов и выплат. Нормы устанавливаются законода­тельными или подзаконными актами. Такими нормами являются либо денежное выражение натуральных показателей удовлетворе­ния социальных потребностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их ме­дикаментами, мягким инвентарем и др.), либо нормы индивиду­альных выплат (например, ставка заработной платы, размеры по­собий, стипендий и т.д.), либо нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также ма­териально-финансовые возможности общества в конкретном пе­риоде (например, нормы на содержание помещений, учебных рас­ходов и т.д.).

Нормы могут быть обязательными (устанавливаемые правитель­ством или территориальными органами власти) или факультатив­ными (устанавливаемые ведомствами).

Бюджетные нормы могут быть простыми (для отдельных ви­дов расходов) и укрупненными (для совокупности расходов или для учреждения в целом).

Совершенствованию бюджетного планирования и финансово­го обеспечения бюджетных учреждений должен содействовать переход к формированию региональных и местных бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.

Такой порядок формирования бюджетов территорий обусловлен Законом РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формирова­нию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в со­ставе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» 1993 г. (ст. 7) и Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации» 1995 г. (ст. 27), БК РФ 1998 г. (ст. 65).

Согласно этим актам Правительством России должны быть разработаны и утверждены Советом Федерации и Государствен­ной Думой минимальные государственные социальные и финан­совые нормы в целом по Российской Федерации. На основе этих норм субъекты Российской Федерации разрабатывают и утверж­дают территориальные нормы с учетом особенностей развития отдельных территорий. Доведенные до местных органов власти нормы являются основой для составления смет бюджетных учреж­дений и разработки на их основе минимального бюджета терри­тории. Тем самым бюджеты территорий будут обеспечиваться минимальным объемом финансовых ресурсов, а составление бюд­жетов будет основано на объективной нормативной основе.

Примером свода таких финансовых нормативов может служить принятый Московской областной Думой в 2001 г. Закон «О нор­мативах бюджетной обеспеченности, применяемых при составле­нии приказа консолидированного бюджета Московской области».

В этом документе устанавливаются величины следующих нор­мативов:

1. Нормативы (в натуральном выражении) потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства (потребления тепловой энер­гии на отопление муниципального жилья и на горячее водоснаб­жение, водоснабжение муниципального жилья, водоотведения, потребления газа и т.д.) на одного жителя в месяц.

2. Затраты на текущий и капитальный ремонт жилищного фон­да установлены в процентах от первоначальной (с учетом пере­оценки) балансовой стоимости.

3. Нормативы (в денежном выражении) в системе образования. Установлены в расчете на год на содержание единицы контингента (воспитанника, обучающегося) по видам образовательных учреж­дений.

4. Нормативы (в денежном выражении) в системе здравоохра­нения. Установлены в расчете на год на текущее содержание (од­ной койки в больницах, одного амбулаторно-поликлинического учреждения, на оказание одному жителю скорой медицинской помощи и т.д.).

5. Нормативы (в денежном выражении) социальной защиты населения. Установлены в расчете на год на текущее содержание одной койки в домах-интернатах, на текущее содержание учреж­дений социальной защиты (на одного жителя) и т.д.

6. Нормативы (в денежном выражении) в системе культуры. Установлены в расчете на год на содержание библиотек, музеев, театрально-зрелищных организаций.

7. Нормативы (в денежном выражении) на содержание орга­нов муниципального управления. Установлены в расчете на год на одного жителя муниципального образования.

Нормативы установлены по видам учреждений, мероприятий, видам обслуживаемого бюджетными учреждениями контингента лиц, по месту расположения бюджетных учреждений (в город­ской, сельской местности), категории, присвоенной бюджетным учреждениям и др.

В соответствии с бюджетными правами, предоставленными исполнительным органам власти, они вправе при составлении смет расходов подведомственных бюджетных учреждений увели­чивать в пределах имеющихся бюджетных средств расходы на со­держание учреждений.

Расчет отдельных видов затрат. Составление смет расходов бюд­жетных организаций основано на подготовке расчетов показате­лей различных статей расходов. Алгоритмы этих расчетов неоди­наковы и связаны с видами расходов. В свою очередь показатели расходов рассчитываются либо на единицу обслуживаемых бюд­жетными организациями потребителей услуг, либо на основе норм расходов, либо на основе сложившегося уровня расходов за пре­дыдущие годы.

Расчет фонда оплаты труда основан на учете следующих показа­телей: плановое число штатных должностей, средний размер дол­жностного оклада, надбавки, доплаты и прочие денежные выплаты основному персоналу, оплата труда внештатных сотрудников. Размер фонда оплаты труда основного персонала зависит от разме­ра тарифной ставки 1-го разряда и тарифного коэффициента. Фонд оплаты труда (ФОТ) рассчитывается по формуле:

ФОТ = Ч × ТК_ср × С_т,

где Ч — численность работников;

ТК_ср — средний тарифный ко­эффициент;

С_т — тарифная ставка 1-го разряда.

Имеются отраслевые особенности определения фонда оплаты труда. Например, расчет фонда затраты преподавателей городских школ определяется по формуле:

ФОТ = (З_ср + П + Р_ср) × (8,5К₁ + 305К₂),

где З_ср — средняя ставка зарплаты учителя в месяц;

П — число пе­дагогических ставок на один класс по группе классов;

Р_ср — сред­ний расход на проверку тетрадей в одном классе по группе клас­сов, установленной исходя из тарификации;

К₁К₂ — количество классов на 1 января и 1 сентября планируемого года соответствен­но по группе классов (I–IV, V–IX, X–XI).

Средняя ставка зарплаты учителя (З_ср) рассчитывается по фор­муле:

где Ф — фонд зарплаты учителей соответствующей группы клас­сов за месяц;

Н — норма нагрузки учителя в месяц;

У — общее чис­ло учебных занятий по соответствующей группе классов.

В медицинских учреждениях годовой фонд зарплаты рассчи­тывается по формуле:

ФОТ = З_ср × С_д × 12,

где З_ср — среднемесячная ставка заработной платы, определяемая для группы медперсонала по тарификационному списку (врачи, средний медперсонал, младший медперсонал, административно-хозяйственный персонал);

С_д — среднегодовое количество долж­ностей по группе медперсонала.

Начисления на оплату труда рассчитываются на основе ставок обязательных взносов по единому социальному налогу, включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Планирование расходов на приобретение предметов снабжения несходных материалов ведется по видам материалов.

Расходы на приобретение медикаментов рассчитываются на ос­нове установленных денежных норм, которые складываются из фактически сложившихся расходов за прошлый год с учетом изменений, связанных с применением медикаментов в текущем году.

Расходы на продукты питания определяются по установленным нормам, которые выражаются в стоимостной и натуральной фор­мах. В медицинских учреждениях нормы дифференцированы о лечебным отделениям в зависимости от профиля заболеваний.

В целом величину расходов на продукты питания в медицинс­ких учреждениях можно рассчитывать по формуле:

Р_п = К × Д × Р,

где Р_п — расходы на продукты питания;

К — среднегодовое коли­чество коек;

Д — среднее количество дней пребывания больного на койке;

Р ― среднедневной расход на питание одного больного.

Расходы на мягкий инвентарь и обмундирование определяются на основе либо норм, установленных при утверждении бюджета на планируемый год, либо норм, установленных постановлением правительства.

Расходы на командировки и служебные разъезды планируются исходя из утвержденных правительством норм расходов на эти цели.

Расходы на транспортные услуги рассчитываются на основе ус­тановленных норм. Нормы расходов на топливо для транспорт­ных средств установлены на 100 км пробега. Норма пробега уста­новлена для различных видов автомашин. Норма расхода масел и смазочных материалов установлена на 100 л общего расхода топ­лива.

Оплата услуг связи планируется исходя из фактических затрат за прошлые годы, намеченных расходов и действующих тарифов на услуги связи в планируемом году.

Оплата коммунальных услуг планируется раздельно по вилам ус­луг. При этом учитываются установленные нормы потребления ус­луг либо данные о фактических объемах их потребления, а также действующие тарифы на их оплату. Расчет ведется по формуле:

С = Р × Т,

где С — сумма платежей за коммунальную услугу;

Р — норма по­требления услуги или величина планируемого потребления услу­ги в будущем периоде;

Т — величина тарифа за услугу.

Расходы на содержание помещений планируются на основе раз­рабатываемых для каждого вида учреждений средних норм рас­ходов расчете на 1 кв. м помещения и среднегодовой площади.

Расходы на отопление определяются исходя из норм потребле­ния топлива, тепловой энергии на 1 куб. метр помещения, цен и тарифов на них, действующих в конкретной местности.

Оплата потребления электроэнергии рассчитывается на основа­нии потребляемого количества электроэнергии, тарифов за нее и величины площади помещений. Величина расходов зависит от мощности электроаппаратуры, продолжительности пользования ею, величины площади помещений, величины тарифов за электро­энергию.

Расходы на водоснабжение рассчитываются на основе показа­телей затрат воды по водомеру и тарифа платы за 1 куб. м воды.

Расходы на текущий ремонт зданий, оборудования и инвентаря определяются на основе дифференцируемых по видам учреждений норм расходов, устанавливаемых в процентах к балансовой сто­имости ремонтируемых объектов.

Капитальные расходы устанавливаются исходя их планов раз­вития учреждений, расширения их материально-технической базы.

Расходы на капитальный ремонт зданий и оборудования опреде­ляются на основании перечня работ, выполняемых в соответствии с актами дефектов и технической документации по установлен­ным нормам затрат и расценкам выполнения ремонтных работ. Например, сумма затрат на ремонт здания не должна превышать 3,14% его восстановительной стоимости.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое бюджетная классификация?

2. Каково назначение бюджетной классификации?

3. Перечислите виды бюджетной классификации.

4. Что представляют собой классификации расходов бюдже­тов РФ?

5. Каков состав статей текущих расходов?

6. Перечислите подстатьи затрат на оплату труда.

7. Назовите подстатьи затрат на приобретение предметов снаб­жения и расходных материалов.

8. Перечислите подстатьи расходов на коммунальные услуги.

9. Назовите состав капитальных расходов.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: