Организаций социальной сферы

Необходимость повышения материального и культурного уров­ня населения нашей страны ставит новые задачи перед всеми от­раслями социально-бытовой инфраструктуры, требует их разви­тия и совершенствования.

Дальнейшее развитие сети предприятий социально-бытовой инфраструктуры пойдет по пути их количественного роста с це­лью удовлетворения потребностей населения, повышения качества его обслуживания, внедрения достижений научно-технического прогресса, рациональной организации сети предприятий социаль­но-бытовой инфраструктуры.

Особенность деятельности предприятий обслуживания состо­ит в том, что часть их услуг населению поступает на платной ос­нове, а часть — на бесплатной или льготной.

Бесплатное распределение материальных благ и услуг позволяет нашему обществу более направленно реализовать свои цели, ак­тивно вмешиваться в формирование структуры потребления. Бес­платные услуги в основном предоставляются за счет обществен­ных фондов потребления и направляются населению по каналам местных бюджетов. Эти расходы связаны с финансированием жилищного хозяйства, здравоохранения, просвещения и т.д. Рост услуг указанных учреждений влечет за собой увеличение бюджет­ных расходов.

В перспективе будет наблюдаться увеличение платных услуг. Политика регулирования соотношения между платными и бес­платными услугами должна быть конкретной и последовательной. Поэтому необходимо исходить из конкретных исторических и экономических условий. Расширение бесплатных услуг при ус­ловии роста денежных доходов населения будет способствовать чрезмерному увеличению потребительского спроса, затруднит ре­ализацию его денежных доходов. В то же время развитие только платных услуг может привести к нежелательным социально-эко­номическим последствиям, выражающимися в том, что размеры потребления платных услуг, а в конечном счете и всех услуг от­дельными группами населения с различным уровнем доходов бу­дут существенно отличаться; кроме того, может произойти общее снижение потребления услуг.

В ближайшие годы темпы роста платных услуг будут выше бес­платных. Платные услуги будут развиваться в бытовом обслужи­вании, торговле, общественном питании и жилищно-коммуналь­ном обслуживании населения. В то же время основная часть ус­луг здравоохранения, просвещения должна быть, на наш взгляд, традиционно бесплатной, т.е. финансироваться за счет бюджетных средств.

Целесообразность платности услуг в некоторых сферах обще­ственного обслуживания обосновывается следующими соображе­ниями. Так, развитие бытовых услуг предполагает их рост. Это основывается на том, что потребитель при выборе альтернативы обслужить себя самому, затратив при этом свое свободное время и свой труд, или же заплатить за оказанные ему услуги в сфере обслуживания, затратив дополнительное количество труда в про­изводстве, предпочтет последнее, так как качество работы в сфе­ре обслуживания, как правило, выше, да и эффективность самого труда потребителя в производстве также выше.

Важной частью социально-бытовой инфраструктуры являют­ся предприятия ЖКХ. От их работы зависят условия прожива­ния в городах, а также успешная деятельность предприятий гра­дообразующей базы, и в первую очередь промышленности.

Значение этих отраслей определяется не только важностью их в экономике страны, но и тем, что они имеют широкие обратные связи с местными бюджетами. Из бюджета направляются ассиг­нования на развитие и содержание предприятий, но одновремен­но они участвуют в формировании доходов местных бюджетов.

К отраслям социально-бытовой инфраструктуры, имеющим дву­сторонние связи с местными бюджетами, относятся городской пассажирский транспорт, гостиницы, водопроводно-канализационное, банно-прачечное хозяйство. С большей частью из них ме­стные, главным образом, городские бюджеты имеют во взаимо­отношениях положительное сальдо.

Превышение доходов над расходами наблюдается и во взаимо­отношениях с водопроводно-канализационным, гостиничным хо­зяйствами. Так, поступления от гостиничного хозяйства в до­ходы городских бюджетов составляют в среднем 1,2% всех дохо­дов, а ассигнования городских бюджетов в эту отрасль лишь 0,01% общих расходов. Одной из наиболее рентабельных отраслей ком­мунального хозяйства, играющей значительную роль в формиро­вании доходов городских бюджетов, является водопроводно-канализационное хозяйство. Платежи его предприятий в общем объе­ме доходов городских бюджетов превышают 3%. В то же время эта отрасль почти не требует бюджетных ассигнований на текущее содержание и покрывает эксплуатационные затраты за счет полу­чаемых доходов.

Городской пассажирский электротранспорт убыточен и требу­ет на свое содержание дотации из городских бюджетов. Если пла­тежи транспортных предприятий составляют 0,5% доходов город­ских бюджетов, то средства, выделяемые из городских бюджетов на их содержание, — 1,7% всех расходов. В то же время дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, освещение и другие, как прави­ло, находятся на бюджетном финансировании и не вносят плате­жей в бюджет. При этом ассигнования из городских бюджетов на освещение занимают 1,2% общего объема расходов бюджетов, на озеленение — 1,5%, очистку территории — 1,3%.

Несмотря на рентабельность отдельных отраслей (водопроводно-канализационное хозяйство), финансовые взаимоотношения социально-бытовой инфраструктуры с бюджетом складываются не в пользу последнего. Многие отрасли не только не вносят плате­жи в бюджет, но и получают ассигнования на содержание (дорожно-мостовое хозяйство, освещение и т.д.). Кроме того, работа городского транспорта убыточна. Дотация на покрытие его убыт­ков поглощает средства, поступающие из рентабельных отраслей.

Дотации из бюджета некоторым отраслям социально-бытовой инфраструктуры, продукция и услуги которых поступают непо­средственно населению, имеют свои особенности. Поэтому про­блему дотации жилищно-коммунальному хозяйству следует рас­смотреть в увязке с такими вопросами, как действие в экономике закона стоимости, воспроизводства рабочей силы. Это позволит раскрыть и объяснить некоторые финансовые аспекты развития отраслей социально-бытовой инфраструктуры.

В условиях товарно-денежных отношений важнейшим регуля­тором является закон стоимости, в соответствии с которым про­изводство и обмен товарами и услугами осуществляется на осно­ве учета общественно необходимых затрат труда. Предприятия в процессе деятельности должны возмещать свои затраты на про­изводство продукции и услуг путем реализации их на основе прин­ципа эквивалентности. Эквивалентное возмещение предприяти­ями затрат живого и овеществленного труда осуществляется в со­ответствии с законом стоимости.

В соответствии с этим законом проводится и политика в обла­сти ценообразования. В основе устанавливаемых местными орга­нами власти цен на некоторые виды продукции и услуг, реализу­емые населению, лежат общественно необходимые затраты труда на их производство и реализацию. Однако в ряде случаев для ре­шения экономических и социальных задач они, используя цено­вой механизм, предусматривают цены на отдельные товары и ус­луги с отклонением от уровня издержек их производства. При этом, если цены и тарифы устанавливаются ниже уровня затрат, предприятиям-изготовителям, не покрывающим своих расходов, выдается дотация. Таким образом, дотация является одной из форм возмещения планово-убыточным предприятиям и отраслям их затрат в связи с проводимой политикой в области цен и тари­фов на товары и услуги, реализуемые населению. Выдавая таким отраслям дотацию из бюджета, местные администрации как бы санкционируют количественное несоответствие их затрат с обще­ственно необходимыми.

Метод дотаций используется, например, при регулировании финансовых взаимоотношений таких отраслей, как жилищное хо­зяйство, городской пассажирский транспорт и др. Как отмечено выше, размер доходов некоторых предприятий этих отраслей стал ниже их расходов. Чтобы возместить предприятиям — изготовите­лям продукции и услуг их затраты, через бюджетную систему выделяют им в необходимых размерах дотацию. Тем самым создается положение, когда предприятия реализуют свою продукцию и услу­ги местной администрации по одним ценам, а она, осуществляя задачи в области социально-экономического развития и распреде­ления, реализует их населению по ценам и тарифам ниже их себе­стоимости. Тем самым дотации даются не предприятиям, а насе­лению. Следовательно, эти дотации являются одной из форм отно­шений государства через бюджет с населением.

В основе такого положения несколько причин. Народное хо­зяйство — единый комплекс. Отрасли, производящие средства производства, и отрасли, создающие предметы потребления и ус­луги, взаимно связаны и зависят друг от друга. Конечной целью производства средств производства является создание с их помо­щью предметов потребления и услуг. Стоимость средств производ­ства переносится на стоимость потребительских товаров и услуг. Стоимость же последних влияет на уровень жизни населения, в том числе и занятого в производстве средств производства. Рост стоимости предметов потребления и услуг вызывает необходи­мость увеличения затрат на воспроизводство рабочей силы.

Воспроизводство рабочей силы обеспечивается набором благ и услуг, которые способствуют жизнедеятельности человека как производительной силы.

В условиях урбанизации актуальность этого положения еще более возрастает. Город стал основным местом обитания челове­ка, и роль ЖКХ в жизнеобеспечении человека еще более возрос­ла. Нельзя себе представить существование человека в современ­ном городе без создания ему определенных жилищных условий, без обеспечения жилища водой, топливом, электроэнергией и т. д. С ростом городов все активнее влияют на производительность тру­да работника его свободное время и, следовательно, на возмож­ности к самосовершенствованию и дальнейшему развитию как личности и как производительной силы, услуги предприятий го­родского пассажирского транспорта. Известно, что с недостаточ­ным уровнем развития городского пассажирского транспорта свя­зано такое явление, как «транспортная усталость» работников, а значит и уровень их производительности труда.

Современное производство невозможно без обеспечения его услугами ЖКХ, предприятия которого не только создают условия жизни работнику и доставляют его к месту труда, но и поставля­ют промышленным и строительным предприятиям воду, газ, теп­ло, электроэнергию, участвуя тем самым в процессе производства.

Нельзя представить функционирование города, нормальную жизнедеятельность населения без городского благоустройства (дорог, освещения, озеленения, очистки территории и вывоза мусо­ра). Следовательно, услуги ЖКХ стали важным фактором разви­тия материального производства и воспроизводства рабочей силы.

Анализ деятельности предприятий ЖКХ показывает, что в свя­зи с действием ряда факторов (повышение стоимости сырья и материалов, основных средств, заработной платы и др.) себес­тоимость их услуг постоянно растет. Темпы роста их затрат опе­режают темпы роста производительности труда. При стабильнос­ти тарифов это приводит к снижению рентабельности и к убыточ­ности.

Услуги ЖКХ являются одним из элементов жизненных средств. Если повысить тарифы на эти услуги, то возрастут затраты потре­бителей этих услуг, т.е. всех работников, на воспроизводство ра­бочей силы. Увеличившаяся сумма их затрат должна быть покрыта за счет роста доходов населения, т.е. это должно привести к росту необходимого труда. Это увеличение должно возмещаться за счет повышения либо заработной платы, либо ассигнований из цент­рализованного фонда финансовых ресурсов — бюджета в виде дотаций предприятиям и организациям, оказывающим услуги населению. В практике применяются оба способа. Таким образом, дотации из бюджета ЖКХ практически даются населению, для возмещения работникам затрат их необходимого труда.

Итак, выделение дотации ЖКХ следует рассматривать как один из способов возмещения предприятиям затрат живого и овеществ­ленного труда, а работникам — затрат на воспроизводство рабо­чей силы.

Вместе с тем следует признать, что дотационность производ­ства и реализации ряда видов продукции, товаров и услуг нега­тивно отражается на развитии коммерческого расчета в народном хозяйстве, не способствует развитию рыночных методов хозяй­ствования, повышению заинтересованности в более экономном использовании материальных и финансовых ресурсов.

В условиях перевода экономики на рыночные отношения про­блема дотации становится еще более актуальной. Для ее решения разработана концепция проведения реформы ЖКХ, которая по­этапно стала осуществляться. Суть ее в увеличении доли расходов населения в финансировании ЖКХ и переводе этой отрасли на коммерческий расчет.

Коренная перестройка необходима и в области финансирования социально-культурных учреждений. Сложившаяся за многие деся­тилетия система бюджетно-сметного финансирования учреждений непроизводственной сферы имеет существенные недостатки. Глав­ный, на наш взгляд, заключается в том, что финансирование этих учреждений слабо увязано с конечными результатами их деятель­ности. Это приводит к низкой ответственности работников за ко­личественные и качественные показатели работы, к неэффективно­му использованию средств, снижению социального эффекта от осу­ществления мероприятий. Все более актуальной становится проблема внедрения элементов хозрасчетных отношений в деятель­ности социально-культурных учреждений. Первые шаги в этом направлении уже делаются. В частности, учреждениям оставляют­ся средства, сэкономленные ими без снижения качественных и количественных параметров их работы, при этом часть сэкономлен­ных средств направляется на материальное стимулирование работ­ников. Большие возможности для развития хозрасчетных отноше­ний откроются с внедрением в практику порядка финансирования социально-культурных учреждений на основе государственных за­казов на их услуги и распределения полученных из бюджета под государственный заказ средств с учетом квалификации работников и проделанной ими работы, например выпуска учеников, студен­тов, числа вылеченных больных и т.д.

Широкому внедрению такого порядка должна способствовать разработка системы социальных норм и финансовых нормативов. Их внедрение позволит сделать планирование финансовых ресур­сов научно обоснованным, увязать распределение средств с конеч­ными результатами деятельности учреждений и работников.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: