С ГЛАВОЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА В РОССИИ

В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ*

В преддверии весьма значительных событий, связанных с легитимной передачей высшего государственного поста-Президента РФ в нашем обществе объективно существуют разные, порой взаимоисключающие мнения. Если обратится к истокам происхождения слово президент, то оно уходит в далекое прошлое и происходит с латинского языка буквально означающего praesidens-сидящий впереди[195].

В настоящее время в большинстве государств с республиканской формой правления именно в руках президента концентрируется огромная власть[196]. В отличие от других демократических государств в России институт президента был введен в результате проведенного референдума 17 марта 1991 года. Первым Президентом России стал автор радикальных коренных реформ политической и экономической системы, подвергавшей решительному демонтажу командно - административной системы социалистического государства Борис Николаевич Ельцин. Не вдаваясь, в детальный обзор всех трудностей становления института президента, можно смело утверждать для переходного периода от одной устаревшей модели к наиболее оптимальной форме государственности в России этот институт полностью себя оправдал. Порядок и процедура выборов главы государства детально расписан в ФЗ РФ «О выборах Президента Российской Федерации». В соответствии со ст.80 Конституции РФ Президент России является главой государства, гарантом основного закона страны, прав и свобод человека и гражданина. Мы разделяем авторитетное мнение многих государствоведов, представителей административного права, что несмотря на материализацию теории разделения властей в нашей стране с целью их уравновешивания друг с другом все же «глава государства в РФ – не часть разделения властей, он фактически возвышается над ними и несет политическую и моральную ответственность за все происходящее в государстве. Это означает, что обладающей такими колоссальными властными полномочиями лицо имеет также аналогичного объема ответственности перед своими гражданами. Именно поэтому в соответствии со ст. 92 Конституции РФ Президент России приступает к исполнению полномочий не после оглашения ЦИК результатов подтверждающих его избрания на эту должность, а с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности избранным Президентом РФ.

В отличие от других демократических государств республиканской формой правления на первом этапе политических реформ в связи с объективными причинами был учрежден институт президента в отдельных субъектах Российской Федерации. Это произошло потому, что Российская Федерация в течение многих веков создавалась путем присоединения государств, государственно-территориальных и национально-государственных образований, объективно созданным для достижения общих целей с помощью федеральной власти. Согласно п.1 ст.66 статус республики определяется Конституцией Российской Федерацией и конституцией республики. Конституционное признание баланса интересов между федеральным центром с одной стороны и субъектами федерации с другой, создает предпосылку для стремления субъектов РФ к государственному, политическому и социально – экономическому единству, способному привести государственной целостности России[197]. В то же время нельзя исключить и то, что необходимость оптимизации системы государственной власти приведет к значительному сокращению отдельных субъектов и возможном упразднении института президента на уровне регионов.

В условиях очевидной угрозы распространения оранжевых революций, управляемых извне идеологами однополярного мира укрепление с обороноспособности является одним из важнейшим приоритетных вопросов для Президента РФ. Общеизвестно, огромный вклад В.В. Путина в рамках проводимой административной реформы по укреплению Российской государственности. С удовлетворением встречают граждане нашей страны и усилия главы государства, как верховного главнокомандующего вооруженными силами государства по модернизации армии, соответствующем современным требованиям.

Наглядным доказательством приверженности к принципам правового государства, превратившего в национального лидера страны Путина В.В. является – его решительное отклонение различных предложений инициировать изменения Конституции РФ с целью выдвижения своей кандидатуры на третий срок. Президент РФ, проявляя политическую корректность, много раз терпеливо убеждал нас о неприемлемости ни изменения ст.81 Конституции РФ, ограничивающей двумя сроками президентство одного и того же лица.

Безусловно, уходящий с поста Президента страны Путин В.В.призвал в рамках законодательства комплекс мер консолидировать те силы общества, которые способны продолжить курс по устойчивому развитию страны. Консолидированное выдвижение единым кандидатом четырех политических партий (Единая Россия, Справедливая Россия, Аграрная партия и Гражданская сила) одного из самых молодых его соратников- Д.А.Медведева является доказательством способности «уходящего» президента обозначить вектор развития страны в соответствии с намеченным курсом прежним политическим руководством страны. Таким образом, первоопределяющий фактор прогресса – сохранение принципа преемственности, похоже будет обеспечен. В то же время на высокий государственный пост страны баллотировались четыре кандидата из самых различных структур гражданского общества, что наглядно подтверждает конкуренцию мнений, программ и подходов для решения обще государственных задач перед каждым кандидатом в президенты страны.

При новой ситуации расстановки важнейших институтов государственной власти, не исключено избрание Президентом РФ представителя либерального крыла в лице нового молодого, прагматичного представителя новой волны политиков. На взгляд аналитиков способном находить больше аргументов в пользу сотрудничества в настоящих условиях даже и со вчерашними оппонентами и нового Правительства РФ станет опытный политик, доказавший в течение десятилетия способного укреплять в буквальном смысле этого слово, государственность постсоветской страны: о судьбе России можно быть спокойными. Если внимательно следить за озвученными в СМИ выступлениями кандидата в Президента РФ Д.А.Медведева, то приоритетными направлениями деятельности государственных органов, муниципальной власти и других важнейших сил гражданского общества прежде всего станет реализация ст.1 Конституции РФ, а именно превратить Россию в подлинно демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления в интересах всех социальных сил общества. Нас, юристов радует позитивные тенденции в стране, которые связаны с деятельностью Ассоциации юристов России (АЮР). Перед участниками форума первый вице-премьер Д.А Медведев озвучивал приветственное послание Президента РФ в адрес съезда и выступил с программной речью. Лейтмотивом выступления кандидата в Президенты России было посвящено формированию правового государства, которое требует от юристов высокого профессионализма и является делом их чести, как он отметил в конце своего выступления.

В условиях материализации теории разделения властей исполнительная власть как бы выступает в двух институтах в лице президента как главы государства и в лице главы правительства. В сложившейся ситуации следует ясно осознать то, что при сохранении сильной президентской власти и премьер министр не будет лишь техническим. Если все пойдет по намеченному сценарию после избрания президента, есть большая вероятность, что новое правительство будет возглавлять В.В.Путин. Исходя из такой ситуации, можно полагать, что значение главы правительства будет резко возрастать. Как отмечено в юридической литературе, «наряду с главой государства важнейшим элементом механизма исполнительной власти является правительство (кабинет)»[198]. Порядок формирования правительства в значительной степени определяется формой правления. Можно выделить два варианта формирования правительства: для президентских республик (вне парламентский способ) и на парламентской основе (для стран с парламентарными формами правления). Конституционные полномочия Президента РФ свидетельствуют о наличии у главы государства функций эффективной исполнительной власти, поскольку он возглавляет и формирует высшую исполнительную власть, не являясь ее субъектом. В Российской Федерации согласно п. 1 ст.110 Конституции РФ «Исполнительная власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации». Правительство РФ осуществляет самостоятельно государственную власть наряду с Президентом, Парламентом, судами и органами власти субъектов РФ.[199] В соответствий Указ Президента РФ от 9 марта №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти РФ» исполнительная власть является инструментом проведения социально-экономической политики, осуществления полномочий государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Правительство РФ действует на основе ФЗ «О Правительстве РФ» и указов Президента РФ. В систему федеральных органов исполнительной власти входят: Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ; его заместителей; и федеральных министров РФ; федеральные службы и федеральные агентства[200].

Вообще если внимательно анализировать законодательство, то очевидно взаимодействие Президента РФ и Председателя Правительства РФ . Это наглядно подтверждает, что в основном законе т.е. Конституции РФ закреплен ряд полномочий Президента РФ в области исполнительной власти. Они заключаются в следующих полномочиях главы государства: определение основных направлений внутренней и внешней политики государства; совместное осуществление с Правительством РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ. В своем интервью британской газете «Файнэншл таймс» Президент России Дмитрий Медведев, характеризуя политическую и правовую систему буквально сказал следующее: «в этой системе достаточно четко установлены компетенции двух основных уровней власти – исполнительной власти и президентской. Я имею в виду компетенцию президента и компетенция правительства. И именно сама Конституция предопределяет ответ на вопрос о том, кто и по каким вопросам принимает решения»[201]. Надо согласиться с авторитетным мнением главы государства, что именно президент определяет основные положения внутренней и внешней политики. Является Верховным главнокомандующим. Принимает ключевые решения в области формирования исполнительной власти, является гарантом прав и свобод российских граждан. У правительства своя и очень общирная компетенция., и сама по себе структура правительства в себя значительное число органов исполнительной власти. Это сложная, большая, тяжелая работа, и совершенно очевидно, что у правительства достаточно собственных задач. Иными словами, все просто. Россия-это президентская республика с сильной исполнительной властью»[202]

Ярким примером содержательного характера широкой общественностью страны и мировым сообществом признаны два вступления: первое сделано Президентом РФ Владимира Путина. на заседании Госсовета в Кремле по сути доклад о стратегии развития России до 2020 года, а второе- озвучено кандидатом в Президенты РФ Дмитрием Медведевым на пятом экономическом форуме в Красноярске, фактический ставшей второй части его предвыборной программы- социально-экономического развития на последующее четыре года. По оценке Председателя Государственной Думой РФ Бориса Грызлова деятельность государства, бизнеса и других не менее важных частей гражданского общества должно обеспечивать постоянный рост благосостояния граждан, развивать сферы образования и здравоохранения, повышать уровень экологической безопасности. В реализации указанных социально-экономических задач безусловно первоопределяющим фактором станет будущей тандем между главой государством и главой правительством Российской Федерации[203] правовым прецедентом стал и принятый действующим Президентом РФ от 3 марта 2008 г. Указ «О статусе вновь избранного и не выступившего в должность Президента РФ». В соответствии данного нормативного акта было предоставлено большой объем полномочий избранному Президенту РФ до 7 мая, когда состоится инаугурация нового лидера страны. О полезности о такой оптимизации работы высшего руководства страны подтверждает активное включение в важнейшие проблемы государственных дел. Проведенный 27 марта в Тобольске заседания Президиума Госсовета, посвященного проблемам малого бизнеса стал наглядным примером о практической полезности такой оптимизации общегосударственных задач.[204]

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: