Сделай Сам Свою Работу на 5

Воспроизводимость и наглядность представления результатов.





Вопрос Экзамена: Место и роль диагностики в механизме управления социально-экономическим развитием региона

Изучение этой темы позволит познакомиться с особенностями использования различных диагностических систем в практике управления развитием регионов различного типа. Получение навыков применения методов диагностики требует умения анализировать основные факторы и противоречия социально-экономической динамики и определять приоритетные направления развития региона в зависимости от его специфических особенностей. Целесообразно рассмотреть закономерности развития на примере генезиса социально-экономических систем нескольких типичных регионов, рассмотреть взаимосвязи технологической модернизации и преобразований в системе управления экономикой, оценить значимость материальных и нематериальных факторов экономического роста.

Важно понимание места и роли диагностики в механизме управления социально-экономическим развитием региона, ее отличия от мониторинга, аудита, других видов комплексного анализа развития. Диагностику как особый род аналитического исследования выделяет ее комплексный характер, практическая направленность, воспроизводимость и наглядность представления результатов, обязательная формулировка рекомендаций и др. Необходимо четко представлять целевую обусловленность диагностики, которая в зависимости от степени заинтересованности различных групп (федеральные органы власти, региональные органы власти и общественность, к которой относится бизнес-сообщество, общественно-политические и другие организации граждан), может варьироваться, как и система используемых показателей социально-экономической диагностики региона.



Среди методов анализа и управления развитием региональных систем следует выделить балансовый метод, с помощью которого реализуется принцип сбалансированности и пропорциональности социально-экономического развития. Систему территориальных балансов составляют: баланс трудовых ресурсов, воспроизводства основного капитала, финансовый баланс региона, баланс доходов и расходов населения, межотраслевой баланс (МОБ) производства и использования товаров и услуг «затраты-выпуск» и др. В России восстанавливается наблюдение за социально-экономическим развитием с использованием метода «затраты-выпуск», в 2011 году было организовано специальное статистическое наблюдение для разработки межотраслевых балансов.



 

Региональная социально-экономическая диагностика представляет собой специфическое направление теоретической и прикладной экономики и связана с анализом хозяйственной и социокультурной специфики регионов, проведением частных и комплексных диагностических исследований отдельных территорий с целью определения их социально-экономического состояния, в том числе «паталогий».

 

Региональная диагностика есть совокупность специальных информационно-аналитических технологий, позволяющих:

а) описать изучаемые региональные ситуации и проблемы в системе характерных для них признаков (параметров, показателей);

б) идентифицировать эти ситуации и проблемы, т.е. «привязать»их к известным типологическим группам;

в) дать количественную и качественную оценку этим ситуациям и проблемам, иными словами, поставить окончательный диагноз;

г) установить и оценить внутренние и внешние причины продиагностированных состояний.

Предметом региональной диагностики являются региональные ситуации и региональные проблемы.

Под региональной ситуацией понимается сложившееся сочетание важнейших определенностей (параметров) состояния какой-либо территориальной системы (субъекта РФ, муниципального образования, городской агломерации, населенного пункта и др.), а также условий и обстоятельств, определяющих такое состояние.



Региональная ситуация характеризуется совокупностью количественных (редко - качественных) показателей, определяющих состояние или динамику функционирования каждого из указанных потенциалов территории, а также различными комбинациями этих показателей (в первую очередь, для обозначения удельных характеристик).

Под региональной проблемой чаще всего понимается системное проявление дисбаланса, противоречия в функционировании (состоянии, развитии, стагнации, депрессии) одного или нескольких взаимозависимых потенциалов территорий.

К числу региональных проблем можно отнести и проявления "точек роста", нуждающихся в особом внимании и поддержке.

 

Виды и целевая обусловленность диагностики

В идеале диагностика любой территориальной системы должна включать диагностику:

1) ситуации в целом (состояния);

2) ключевых проблем, наиболее значимых с точки зрения решения конкретных задач регулирования территориального развития;

3) процессов развития, т.е. анализ того, в каком направлении и как (с какими изменениями параметров территориальной системы) трансформируются общерегиональная ситуация и отдельные региональные проблемы.

 

Цели диагностики.

Общей целью комплексной диагностики является определение величины отклонения состояния экономической системы от желаемого (или нормативного) уровня, выявление причин этого отклонения в целях выработки управленческих решений для приведения системы в норму. Результаты диагностики должны являться основной для разработки региональных стратегий и программ социально-экономического развития региона. Заинтересованными в проведении и результатах диагностики региона являются федеральные органы власти, региональные органы власти и общественность, к которой относится бизнес-сообщество, общественно-политические и другие организации граждан. Цели у всех этих групп субъектов различны.

 

Характеристики диагностики как особого рода аналитического исследования:

Комплексный характер.

Оценка дается развитию региона в целом и охватывает все основные стороны его развития. В этом диагностика отличается от других исследований, направленных на изучение важных, но все-таки отдельных сторон развития региона: конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и т.д. и построению рейтингов на их основе. Кроме того, она отличается от экспертизы, целью которой является оценка определенного документа (программы, отчета, решения и т.д.).

Практическая направленность.

Диагностика призвана установить основные проблемы в социально-экономическом развитии региона, определить причины их возникновения и сформулировать рекомендации по преодолению негативных тенденций и решению проблем. В этом диагностика может отличаться от научно-исследовательских работ, от которых не требуется формулировка рекомендаций.

Горизонт исследования.

Для выявления и анализа проблем, формулировки обоснованных оценок и выводов необходима обработка информации за достаточно длительный период – порядка 5-10 лет. Минимальная продолжительность ретроспективы – 3-4 года. В этом диагностика отличается от мониторинга, который оперирует оперативной информацией.

Простота используемых методик.

Поскольку потребителями результатов диагностики являются лица, не всегда владеющие современными методами научного исследования, следует, по возможности, избегать использования сложного методического аппарата, в частности, экономико-математических моделей.

Воспроизводимость и наглядность представления результатов.

Полученные результаты должны быть легко проверяемыми и иметь однозначное толкование. Это обстоятельство также ограничивает применение сложных вычислительных процедур и экономико-математических моделей. Дело в том, что использование экономико-математических моделей в качестве инструмента анализа заставляет принимать большое количество дополнительных гипотез и предположений, предъявляет гораздо более высокие требования к исходной информации и влечет необходимость ее адаптации к требованиям модели. Эти особенности отличают диагностику от традиционных научно-исследовательских работ.

Доступность исходной информации.

Относительный характер оценок.

Диагностика состоит в сравнении фактического развития и состояния объекта с некоторым эталоном, в качестве которого выступают наиболее успешные регионы страны (в частности, сходные с данным по уровню развития, экономико-географическому положению и т.д.), сам регион в прошлом, некоторая нормативная модель, выработанная на обобщении опыта других регионов или зарубежного опыта. Последний относится, в основном, к сфере управления. В любом случае оценки носят сравнительный характер.

Формулировка рекомендаций.

Поскольку основными потребителями результатов диагностики являются органы власти, констатация проблем, выявление их причин и оценка последствий недостаточны. Рекомендации не всегда могут носить конкретный характер. В некоторых случаях возможна констатация проблемы и рекомендации состоят в ее дальнейшем специальном исследовании и более тщательной проработке направлений ее решения.

По форме организации процесса диагностики выделяют аналитическую, экспертную диагностики и диагностику на модели.

Многие регионы организуют самостоятельные диагностические исследования. Например, Автономная некоммерческая организация «Агентство инвестиций и развития Хабаровского края» подготовило доклад «Комплексная региональная социально-экономическая диагностика» (2012г.), где есть глава «Методика комплексной социально-экономической диагностики региона», в которой дана характеристика системы индикаторов для проведения комплексной социально-экономической диагностики и приведен алгоритм проведения диагностики.

Основные информационные ресурсы для проведения диагностики.

Индекс конкурентоспособности регионов - AV RCI-2015 - http://www.av-group.ru/files/AV_RCI_2015.pdf. Результаты докладывались на Санкт-петербургском форуме стратегов – 2015 (Крыловский, стоит посмотреть).

Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах РФ-2015 -http://www.investinregions.ru/rating/ и материалы на сайте АСИ (http://asi.ru/investclimate/).

Один из наиболее авторитетных и востребованных аналитических материалов – «Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России, инвестиционный потенциал и инвестиционный риск» готовится РА «Эксперт», последняя версия опубликована в декабре 2014 года http://expert.ru/expert/2014/51/bremya-upravleniya/. Ждем новую, ожидается 11 декабря 2015 года.. Саратовская область входит в большую группу регионов с пониженным потенциалом и умеренным риском, ранг инвестиционного риска – 44-е место, ранг потенциала – 25-е место.

Рейтинг инновационных регионов 2015 - http://www.i-regions.org/projects/detail.php?ID=11690. Интересен и сайт http://innovation.gov.ru/

НИУ ВШЭ в 2015 году подготовлен «Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации» - печатная версия - http://www.hse.ru/data/2015/05/20/1097295978/Rating%20regionov_HSE_2015.pdf

В октябре 2015г. было опубликован отчет, подготовленный Министерством экономического развития России «Оценка эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и глав субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности по итогам 2014 года» - http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/00b18a39-7c48-4f5c-a5c8-01aea75d1e91/ddock251.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=00b18a39-7c48-4f5c-a5c8-01aea75d1e91 и http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depinvest/2015061001

Исследование РА AK&M «Исследование относительной кредитоспособности субъектов РФ-2015 (по итогам 2014 года) - http://www.akmrating.ru/ru/ranking/index/24 и комментарий - http://www.akmrating.ru/ru/news/index/33

Иногда регионы собирают разнообразную оценочную информацию в одном месте. Например, Инвестиционный портал Тамбовской области (http://www.invest-tambovregion.ru/rating_2015.html) содержит итоги Национального рейтинга инвестиционного климата-2015, Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации, Экологический рейтинг региона и др., есть ссылки.

Больше работайте с базой Росстата: «Единая межведомственная информационно-статистическая система» - http://www.fedstat.ru/.

 

Дополнительная литература:

Балашова Е.Е., Суворов Н.В. Применение межотраслевого метода в исследовании факторов динамики выпуска отраслей реального сектора отечественной экономики
// Проблемы прогнозирования, № 5, 2011.

Важенина И.С., Важенин С.Г. Цикличность развития территории в экономическом пространстве // Региональная экономика: теория и практика. 2011. №39.

Демьянова, О. В. Система методов оценки эффективности региональной экономики / О. В. Демьянова // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - N 21. - С. 59-63.

Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика / С.-Петербург: Изд-во СанктПетербургского ун-та экономики и финансов, 1992.

Зайцев А.А. Региональная диагностика и отраслевой анализ производительности труда // Федерализм. – 2013. – № 1. – С. 57–74.

Кузнецова О.В., Кузнецов А.В. Системная диагностика экономики региона. М.: Либроком. 2012. – 232 с.

Лексин В.Н. Региональная диагностика: сущность, предмет и метод, специфика применения в современной России // Российский экономический журнал. – 2003. – № 9–10. – С. 64–86.

Портер Майкл Э., Кетельс Кристиан. Конкурентоспособность на распутье: направления развития российской экономики. 2009.

Тарасенко Ф.П. Прикладной системный анализ. Учебное пособие. 2010. - 224 с.

Фурщик М.И., Марков С.В. Системная диагностика региональной экономики // Труды ИСА РАН 2006. Т. 22.

Шнипер Р.И. Регион: диагностика и прогнозирование / отв.ред. В.В. Кулешов ; ИЭОПП СО РАН. - Новосибирск, 1996. - 135 с.

Информация о федеральном статистическом наблюдении «затраты-выпуск»:

http://zatraty-vypusk.ru/

 

 

 








Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту:



©2015 - 2024 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.