Экономическое стимулирование мероприятий по улучшению охраны и гигиены труда

Как уже отмечалось, ключевым моментом совершенствования сис­темы охраны труда в условиях рыночной экономики является созда­ние экономического механизма взаимодействия государства, работо­дателя и работника. К важнейшим из них относится механизм эконо­мического стимулирования работодателей в создании достойных условий труда.

Экономические стимулы являются неотъемлемой частью комп­лекса мер, связанного с предупреждением производственного трав­матизма, заболеваемости работающих, улучшением производствен­ной среды.

Применяемые в последнее время модели экономического стимулиро­вания условий труда направлены на идентификацию профессиональных рисков и определение усилий по их снижению. Основными элементами модели экономического стимулирования условий труда являются:

♦ сокращение страхового взноса в системе обязательного социаль­ного страхования от несчастных случаев на производстве, особенно благодаря усилиям по снижению производственных рисков по сравне­нию с уровнями, установленными нормативными актами;

♦ установление полноразмерного взноса в зависимости от макси­мального совокупного риска (а не по среднему риску);

♦ возможность создания полномасштабных взносов за мероприя­тия различного характера по улучшению производственной среды.

Принципы и инструменты экономического стимулирования. Сни­жение себестоимости выпускаемой продукции на предприятии может быть получено разными путями, в том числе за счет сокращения нало­гов, разных типов субсидий, воздействия на наличный капитал, сокра­щения размеров страховых взносов, помощи в области маркетинга и др. Каждый из этих инструментов может быть использован и в нега­тивном плане, т. е. в виде повышения налогов, размеров страховых взносов и т. д.

Одним из наиболее широко распространенных на западе видов сти­мулирования мероприятий по охране и гигиене труда является спон­сирование (например, в виде налоговой скидки) государством (прави­тельством) приобретения предприятием более безопасного технологи­ческого оборудования, а также машин и агрегатов, которые могут обеспечить лучшие условия труда. В Европейском союзе существует множество различных систем налоговых скидок.

Наличие средств (капитала) для трудоохранных инвестиций может быть проблемой для большинства малых и средних предприятий, по­этому в подобных случаях может применяться система предоставле­ния кредитов без или с ограниченной гарантией («рисковый капитал») предприятиям, которые стремятся добиваться улучшения условий труда и обеспечения требований трудоохранного законодательства. Эта система может быть связана с. прямыми субсидиями, выдаваемы­ми под проценты. Если в результате принятых мер с использованием кредитов были достигнуты заранее намеченные положительные ре­зультаты, то кредит может быть преобразован в грант, т. е. получить форму безвозвратного.

Дифференцирование размеров страхового взноса в последнее время применяется широко, хотя и не дает высокого результата, поскольку связано с результатами внедрения мероприятий по улучшению охраны труда, к тому же страховые компании не в состоянии предложить значи­тельных сокращений взносов в качестве экономических стимулов.

Дифференцирование размеров страхового взноса при доброволь­ном и обязательном страховании может быть следующим.

Добровольное страхование. Если страхование от несчастных случа­ев на производстве добровольное, то страховые компании могут изме­нять размеры выплачиваемых страховых премий по своему усмотре­нию. Если на рынке добровольного страхования существует конкурен­ция, то размеры выплачиваемых премий могут стать предметом конкуренции.

Обязательное страхование. Дифференцирование получаемых взно­сов может осуществляться в зависимости от числа и тяжести несчаст­ных случаев. Если в стране насчитываются десятки страховых агентств, то используемые ими методы отличаются. При наличии в стране одной страховой компании, работающей в области улучшения условий труда, размеры взносов зависят от показателей предприятий в этой сфере (например, коэффициентов частоты и тяжести). Такая система ставит в неравное положение мелкие и средние предприятия по сравнению с крупными.

При наличии в стране одного страховщика все претензии по страхо­ванию (изменение размеров взносов) проходят через него, что облег­чает рассмотрение возникающих проблем. Если в стране действует несколько страховщиков, к тому же в разных отраслях хозяйства, то приходится создавать специальные фонды, которые помогают регули­ровать размеры и порядок выплат.

Самой мягкой формой воздействия на условия труда и их улучше­ние может считаться помощь государства в области маркетинга. Точно так же, как существуют знаки качества для товаров, поступающих на рынок, можно сертифицировать и соответствующим образом помечать товары, отвечающие требованиям безопасности и охраны труда.

Эффективность организационных мер в области улучшения охра­ны и гигиены труда оценить весьма сложно, так как неизвестно, как она зависит от затрачиваемых на это средств. Не всегда, например, увеличение штата специалистов по охране труда приводит к ожидае­мой эффективности. Более высокий уровень эффективности охраны труда может быть достигнут в результате соответствующей органи­зации производственного процесса, т. е. процесса труда. Например, организация чередования выполняемых работ может благотворно сказаться на сокращении болезней, количестве невыходов на работу по болезни и рисков получения травм. На производствах, где умень­шается монотонность труда благодаря ротации людей на рабочем месте и изменению режима труда, добиваются заметного улучшения условий труда, а работодатель получает право на сокращение страхо­вых взносов.

Наряду с техническими и организационными мероприятиями важ­нейшее значение имеет обучение персонала в области охраны труда, что также можно поощрять с помощью экономических стимулов (со­кращение страховых взносов, уменьшение процентов на выдаваемые кредиты и т. п.). При этом следует иметь в виду, что обучение в облас­ти охраны труда повышает рыночную стоимость предприятия, а меры по экономическому стимулированию фактически компенсируют за­трачиваемые на обучение средства.

Таким образом, экономические стимулы могут быть эффективно использованы в рамках обязательной системы страхования от несчаст­ных случаев на производстве. При этом средства для предоставления экономических стимулов формируются за счет сбора страховых взно­сов, которые взимаются на основе оценки рисков травмирования и за­болеваемости на предприятиях.

Методы экономической мотивации улучшения условий и охраны труда. Методы или инструменты экономического стимулирования улучшения охраны труда включают в себя:

♦ дифференцирование размеров страховых взносов;

♦ предоставление бонусов (сокращение размеров страховых взно­сов) за прилагаемые усилия;

♦ инвестиционную помощь;

♦ выдачу специальных свидетельств сертификации — ярлыков для помощи в маркетинге.

Эти инструменты могут быть успешно применены на различных объектах системы страхования. Они могут стать мощным дополнени­ем к нормам по условиям и охране труда.

Указанные экономические стимулы не могут быть предоставлены предприятиям, на которых требования трудового законодательства и нормативных актов нарушаются, даже если они были зафиксированы лишь в одном цехе или подразделении.

Установление самой большой скидки с полноразмерного страхово­го взноса и предоставление самого большого бонуса (сокращение раз­мера страхового взноса) может допускаться в случаях, если принимае­мые на предприятии меры значительно превосходят установленные законодательством нормы.

Предприятия, состояние производственной среды которых нахо­дится ниже или на нижней границе требований охраны труда, должны выплачивать самые высокие страховые взносы, что позволяет их ад­министрации принимать меры для исправления положения.

Изменение размеров взносов. Полноразмерный взнос, самый вы­сокий, взимаемый с предприятия при наличии самого высокого пред­полагаемого риска, может состоять из:

1) базового компонента, который отражает аспект общей ответ­ственности и покрывает несколько видов ответственности, а также ад­министративные расходы;

2) компонента, связанного с отраслью хозяйства, с присущими ей производственными процессами, технологией и организацией труда, которые являются главными доминантами рисков;

3) компонента, связанного с функциональным характером работы, с которым в свою очередь связан риск получения травмы.

Размеры первого компонента взноса составляют примерно 10 %, второго — примерно 30 и третьего — примерно 60 %.

Базовый компонент. Последствия несчастного случая при одном и том же риске могут значительно отличаться (например, гибель одного молодого несемейного человека или гибель матери большого семей­ства и поэтому требует больших компенсационных выплат). Так как страхование при одинаковом риске предполагает примерно равную компенсацию, то базовый компонент представляет собой своеобраз­ный фонд для покрытия иногда имеющих место весьма высоких ком­пенсационных расходов. Таким образом, элементы базового компо­нента являются той частью страхового взноса, которая как бы приво­дит к общему финансовому знаменателю несчастные случаи с различными последствиями.

Часть взноса, идущая на управление, может быть сокращена благо­даря отлаженной работе и сокращению административного аппарата.

Компонент отрасли хозяйства и размеров предприятий. В этом ком­поненте находит отражение общий риск получения производственной травмы, связанной с условиями труда в отрасли промышленности и размерами предприятий. По этой причине этим рискам можно проти­востоять с помощью общих мер. Например, некоторые риски могут быть ликвидированы или уменьшены в результате применения новых технологий, не использующих токсичные вещества. Так, отказ от не­которых растворителей и переход к использованию красок на водной основе снижают риск получения поражений головного мозга. Таким образом, часть взноса, которая заложена в отрасли, может быть сокра­щена как на отдельном предприятии, где найден способ уменьшения риска, так и на предприятиях отрасли в целом..

Функциональный компонент. Риски получения травм в основном обусловлены выполнением определенного вида трудовой деятельности. При этом процесс труда и характер используемых материалов являются ключевыми элементами риска, связанного с выполняемой работой, и эти элементы, в том числе постоянно повторяющиеся движения, в про­филактическом порядке полезно менять с целью предупреждения травм. Предприятия, добивающиеся в этом успеха, могут рассчитывать на сокращение взносов в рамках третьего компонента за счет системы бонусов.

Получение бонусов зависит от принимаемых мер на отдельных предприятиях по улучшению организации и охраны труда, уменьше­нию рисков. Чтобы получить бонус, предприятие должно доказать, что его производственная среда находится в хорошем состоянии, которое как минимум соответствует требованиям охраны труда.

Система бонусов. Предоставление бонусов в виде сокращения раз­мера страхового взноса осуществляется в качестве поощрения усилий предприятия по внедрению мер, позволяющих улучшить условия тру­да выше нормативных требований. Для получения бонусов проводят- мя следующие мероприятия.

Меры в области техники: установка на новых машинах и механизмах высокосовершенных приспособлений, повышающих безопасность усло­вий труда; тройная защита систем безопасности машин вместо двойной; применение новых химических веществ вместо старых, вредных.

Организационные мероприятия: реорганизация труда таким обра­зом, чтобы при поднятии тяжелых грузов снизить нагрузку на каждого работника.

Мероприятия по обучению и стажировке: повышение квалифика­ции инспекторов по охране труда; финансирование обучения по охра­не труда больших групп сотрудников.

Предоставление бонусов начинается с установления полноразмер­ного страхового взноса, с которого затем делаются скидки, т. е. предос­тавляются бонусы.

Бонусы могут состоять из слагаемых элементов или суббонусов, ко­торые имеют определенную связь с разными компонентами страховых взносов и предоставляются за усилия в улучшении условий труда.

Например, суббонус 1 полагается за принятие мер универсального характера. Он является поощрением предприятиям, которые уже до­бились успехов по сравнению с другими, и может быть выдан по заяв­лению предприятия. Суббонус 2 полагается за общий вклад в решение проблемы, характерной для данной отрасли экономики или вида ра­бот. Он выдается по заявлению предприятия и рассчитан на стимули­рование предприятий всей отрасли внедрять результаты, достигнутые одним из них. Суббонус 3 полагается за осуществленные предприяти­ем мероприятия по решению определенных проблем охраны труда на данном предприятии или в организации.

Воздействие мер экономического стимулирования со стороны госу­дарственных органов управления может быть усилено путем общест­венного поощрения за развитие производства, системой социального страхования, посредством коллективных соглашений между объеди­нениями работодателей и работников и т. п.

Планирование и финансирование мероприятий по охране труда

Согласно «Положению о планировании и разработке мероприятий по охране труда» (2000) технические, санитарно-гигиенические, организационные и другие мероприятия по охране труда, направлен­ные на обеспечение требований безопасности и гигиены труда, дове­дение санитарно-бытового обеспечения работников до установлен­ных норм, осуществляемые нанимателем в плановом порядке, вклю­чаются в «План мероприятий по охране труда» (приложение к коллективному договору). При отсутствии коллективного договора названный план разрабатывается в соответствии с указанным поло­жением, согласовывается с профсоюзами или иным представитель­ным органом работников и утверждается нанимателем или уполно­моченным им представителем.

Планируемые мероприятия предусматривают решение следующих основных задач: снижение рисков травмирования и заболеваемости работников; сокращение численности занятых на работах с опасными и вредными условиями труда, а также на тяжелых физических рабо­тах; доведение обеспеченности работников санитарно-бытовыми по­мещениями до установленных норм, оснащение их необходимыми устройствами и средствами; обеспечение в установленном порядке обучения, инструктажа и проверки знаний работников по вопросам охраны труда; внедрение передового опыта и научных разработок по охране труда и др.

Планирование работ по охране труда может быть перспективным (на несколько лет), текущим (годовым) и оперативным (квартальным, месячным и т. п.).

Перспективные и текущие планы составляются с учетом результа­тов анализа санитарно-технического состояния условий труда на пред­приятии, анализа причин производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, предложений работников пред­приятия, профсоюзов, органов надзора и др.

Для быстрого устранения недостатков, выявленных в процессе инс­пектирования, разрабатываются оперативные планы работ по охране труда.

Финансирование мероприятий осуществляется организациями за счет средств, затраты по которым относятся на себестоимость продук­ции (работ, услуг), если мероприятия носят некапитальный характер и непосредственно связаны с участием работников в производствен­ном процессе; сметы расходов организаций, финансируемых из бюд­жета, если мероприятия проводятся одновременно с капитальным ре­монтом основных средств; банковского кредита, если мероприятия входят в комплекс кредитуемых банком затрат по внедрению новой техники или расширению производства; инвестиций в основной капи­тал, включая фонд накопления, если мероприятия являются капиталь­ными; средств из фонда предупредительных мероприятий по обяза­тельному страхованию от несчастных случаев на производстве и про­фессиональных заболеваний и др.

Глава 3

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: