Осуществление местного самоуправления

Согласно ст. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовая основа местного самоуправления представлена на рис. 12.х.

Рис. 12.х. Правовая основа местного самоуправления

Myниципально-правовые нормы — это право­вые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения в процессе организации и функционирова­ния муниципальной системы управления.

Нор­мативные правовые акты федерального уровня представлены на рис. 12.х.

Рис. 12.х. Нор­мативные правовые акты федерального уровня

То, что раскрыто в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» 2003 г., представлено на рис. 12.х.

Рис. 12.х. Принципы организации местного самоуправления,

представленные в ФЗ

Если на федеральном уровне закрепляются исходные начала, общие принципы правового регулирования, выде­ляются основы, гарантируются права местного самоуправ­ления, то конкретные организационно-правовые формы, содержание местного самоуправления определяются на уровне субъекта Федерации с учетом национальных, исторических, региональных и других особенностей и отра­жаются в нормативных правовых актах — конституциях, законах, постановлениях, положениях и уставах о местном самоуправлении субъектов Федерации.

Предметы законодательства субъектов Федерации представлены на рис. 12.х.

Рис. 12.х. Предметы законодательства субъектов Федерации

В местном нормотворчестве особая роль принадлежит уставам муниципальных образований. Устав муниципаль­ного образования обладает рядом особенностей (рис. 12.х).

Рис. 12.х. Особенности устава муниципаль­ного образования

Структура и содержание устава муниципального образо­вания в своей основе определяются требованиями Закона о местном самоуправлении 2003 г., ст. 44 которого содер­жит 10 обязательных положений, касающихся тех основ­ных элементов, из которых формируется статус муници­пального образования и которые составляют фундамент его организации и функционирования (рис. 12.х).

Рис. 12.х. Обязательные положения, которые должен содержать

устав муниципального образования

Устав муниципального образования подлежит государ­ственной регистрации в органах юстиции.

Особое место в системе правовых основ местного само­управления занимают постановления Конституционного Суда РФ. Данный судебный орган не является правотвор­ческим, однако его решения имеют общеобязательный характер.

Вопросы местного значения

Проблема определения компетенции органов местного самоуправления — одна из ключевых для формирования правовой основы местного самоуправления и организации деятельности местной власти. Более того, эффективность всей публичной системы власти находится в зависимости от рационального распределения компетенции между ее уровнями.

Сфере компетенции местного самоуправления посвя­щена Европейская хартия местного самоуправления (рис. 12.х).

Рис. 12.х. Сферы компетенции местного самоуправления

по Европейской хартии

На основании положений Конституции РФ ком­петенции для местного самоуправления представлены на рис. 12.х.

Рис. 12.х. Компетенции местного самоуправления по Конституции РФ

Важнейшие задачи местного самоуправления опреде­лены в разных статьях Конституции РФ (рис. 12.х).

Рис. 12.х. Важнейшие задачи местного самоуправления

по Конституции РФ

Закон о местном само­управлении 2003 г. в гл. 3 устанавливает вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа, а также полномочия органов местного самоуправле­ния по их решению; гл. 4 предусматривает наделение орга­нов местного самоуправления отдельными государствен­ными полномочиями.

Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образова­ния, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом осуществляется населением и/или органами местного самоуправления самостоятельно.

Вопросы местного значения по направлениям деятельности по Закону 2003 г. представлены на рис. 12.х.

Рис. 12.х. Вопросы местного значения по направлениям

деятельности по Закону 2003 г

Критерии определения принадлеж­ности властных полномочий к вопросам местного значения представлены на рис. 12.х [3].

Рис. 12.х. Критерии определения принадлеж­ности властных полномочий

к вопросам местного значения

Вопросы местного значения являются одной из состав­ляющих компетенции органов местного самоуправления и дают представление о сферах и направлениях их деятель­ности. Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями.

Наиболее значимые законодательно закрепленные полномочия органов местного самоуправления представлены на рис. 12.х.

Рис. 12.х. Наиболее значимые законодательно закрепленные полномочия

органов местного самоуправления

Кроме того, объем полномочий органов местного само­управления в тех сферах, где они действуют совместно с органами государственной власти, устанавливается и в федеральных законах.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: