Объединения юридических лиц. Сущность и значение государственно-частных партнерств

Законом предусмотрено объединение юридических лиц в форме ассоциаций или союзов.

Ассоциацией (союзом) признается основанное на началах членства объединение юридических лиц, созданное ими с целью координации деятельности, а также представления и защиты их интересов.

Объединения различных юридических лиц являются самостоятельными юридическими лицами и преследуют некоммерческие цели. Ассоциации и союзы не вправе самостоятельно осуществлять предпринимательскую деятельность, но могут создавать для этой цели хозяйственные общества или участвовать в них.

Учредительными документами объединения юридических лиц служат учредительный договор и устав. Высшим (волеобразующим) органом является общее собрание участников (их представителей). Исполнительные (волеизъявляющие) органы ассоциации (союза) образуются высшим органом объединения из числа физических лиц - органов (должностных лиц) или представителей участников.

Имущество ассоциации или союза первоначально составляется из вступительных и членских взносов участников, добровольных пожертвований и является объектом права собственности самого объединения, предназначенным исключительно для достижения целей, определенных его учредительными документами. Участники ассоциации (союза) имеют право безвозмездно пользоваться услугами объединения.

Участник объединения несет корпоративные обязанности, в том числе по уплате членских или иных взносов, за неисполнение которых он может быть исключен из ассоциации (союза) по решению остальных участников. При недостатке имущества объединения для удовлетворения требований его кредиторов участники ассоциации или союза несут субсидиарную ответственность своим имуществом в размере и порядке, предусмотренных учредительными документами объединения. Дополнительная ответственность по долгам объединения в размере, пропорциональном взносу участника в ее имущество, сохраняется в течение двух лет с момента его выхода из состава ассоциации (союза). Новые члены принимаются в объединение по единогласному решению его участников.

К данному виду некоммерческих организаций относятся территориальные и межрегиональные объединения профсоюзов, а также общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов.

К числу объединений юридических лиц, не исключающих членства физических лиц, относятся торгово-промышленные палаты, многие саморегулируемые организации предпринимателей, объединения работодателей, товарные биржи.

Торгово-промышленная палата является добровольным объединением на началах членства коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, созданным с целью содействия развитию предпринимательства, организации взаимодействия предпринимателей, а также представления и защиты их интересов.

Торгово-промышленные палаты образуются по территориальному принципу, на одной и той же территории (в регионе) может существовать только одна такая палата. Торгово-промышленная палата (ТПП) создается по инициативе не менее 15 учредителей.

Единственным учредительным документом ТПП служит устав. Членами ТПП являются исключительно российские коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, а также их объединения (союзы и ассоциации). Главной особенностью ТПП по сравнению с другими разновидностями объединений юридических лиц является отсутствие дополнительной ответственности участников по долгам палаты. В остальном правовое положение ТПП аналогично статусу обычной ассоциации (союза).

Специфической разновидностью ассоциаций можно признать саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также схожих по статусу саморегулируемых организаций – арбитражных управляющих.

Некоторыми особенностями обладают объединения работодателей - юридических и (или) физических лиц. Учредительным документом объединения работодателей является устав.Члены объединения работодателей обязаны соблюдать условия заключенных объединением соглашений и выполнять обязательства, предусмотренные этими соглашениями. Члены объединения работодателей могут получить имущество, переданное ими в собственность объединения, в том числе членские и иные взносы, если такое право предусмотрено уставом объединения.

Своеобразием обладает статус товарных бирж, которыми признаются объединения предпринимателей, созданные ими с целью организации и регулирования биржевой торговли. С их помощью предприниматели заключают и исполняют прибыльные коммерческие сделки.

Биржа не вправе самостоятельно осуществлять торговую, посредническую или иную предпринимательскую деятельность, непосредственно не связанную с организацией биржевой торговли, а также не может создавать хозяйственные общества и товарищества, не ставящие целью организацию и регулирование биржевой торговли, либо участвовать в них.

Учредительным документом биржи является ее устав. Как разновидность корпорации, товарная биржа имеет высший орган в лице общего собрания членов биржи. Доля каждого участника (учредителя) биржи в ее уставном не может превышать 10%.

Все члены биржи могут участвовать в биржевой торговле, в принятии решений на общих собраниях членов биржи, а также в работе других органов управления биржей. Члены биржи вправе получать дивиденды.Среди участников биржи различаются полные и неполные члены. Полные члены имеют право на участие в биржевых торгах во всех секциях или отделах биржи. Неполные члены вправе участвовать в биржевых торгах лишь в некоторых секциях (отделах) или секции биржи и имеют определенное количество голосов на общем собрании биржи и на собрании ее соответствующей секции (отдела). Учредителям биржи в течение трех лет с момента ее государственной регистрации разрешено иметь особые (дополнительные) права.Члены биржи обязаны вносить в ее имущество членские и иные целевые взносы, предусмотренные ее уставом, за невыполнение член биржи может быть исключен из ее состава по решению общего собрания, которое обжалуется в судебном порядке.

В правовых актах появилось новое понятие, связанное с интеграцией частного и публичного капитала, - государственно-частное партнёрство.

Партнерские отношения по общему правилу возникают на договорной основе и возможны между юридически равными субъектами, занимающимися общими, взаимосвязанными видами деятельности.

В настоящее время не существует единого законодательного определения данного понятия, четко не определены сферы их деятельности и критерии отграничения частно-государственного партнерства от иных договорных отношений. Отсутствие единой концепции такого партнерства связано с отсутствуем нормативно-правовой базы. Пока это образование существует как экономический инструмент ведения масштабных государственных проектов.

В юридической литературе понятия "частно-государственное" и "государственно-частное" партнерство широко используются, но в них вкладывается различный смысл, ими охватывается многообразие видов деятельности, правовых форм их осуществления (public-private partnerchip – PPP).

Минэкономразвития России во исполнение поручений Правительства РФ разработало проект Федерального закона "О государственно-частном партнерстве". На данный момент понятие государственно-частного партнерства не установлено на федеральном уровне законодательно - оно лишь упоминается в некоторых нормативно-правовых актах. Фактически ГЧП уже давно применяется в России, но формы партнерства (например, концессионное соглашение) не идеальны и немногочисленны. Иная ситуация в региональном законодательстве - в некоторых регионах государственно-частное партнерство установлено на уровне законов субъектов РФ (Алтай, Калмыкия, Дагестан, Санкт-Петербург и др.)

В проекте под государственно-частным партнерством понимается долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов партнерства в целях достижения задач социально-экономического развития публично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг. Такое сотрудничество достигается посредством разделения рисков и привлечения частных ресурсов.

Согласно проекту, объектом соглашения о ГЧП может быть недвижимое и движимое имущество, включая технологически связанное между собой - создаваемое, реконструируемое, модернизируемое и (или) эксплуатируемое.

В качестве публичного партнера в ГЧП смогут выступать действующие самостоятельно или совместно Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования в лице уполномоченного органа власти. На стороне публичного партнера сможет выступать уполномоченное юридическое лицо, контрольный пакет акций, более 50 процентов долей в уставном капитале или имущество которого принадлежит Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию.

Частным партнером, в свою очередь, может быть российское или иностранное юридическое лицо, а также их объединения, которое признано победителем конкурса на право заключения такого соглашения. На стороне частного партнера может выступать индивидуальный предприниматель.

Сущность ГЧП заключается в том, что публичный партнер будет предоставлять организации или предпринимателю земельные участки и иное имущество во владение и пользование или в собственность, либо право использования результата интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Частный партнер, в свою очередь, либо обязуется создать (реконструировать, модернизировать, обслуживать) объект соглашения, допускаются и иные формы участия.

Роль публичного партнера чаще всего будет заключаться в предоставлении ресурсов, а частного партнера - в финансировании и осуществлении проектирования, создания, реконструкции или поддержания в рабочем состоянии инфраструктуры.

Предметом соглашения о государственно-частном партнерстве могут быть, в частности, следующие объекты:

- транспортной инфраструктуры и транспорта;

- коммунального хозяйства;

- энергоснабжения;

- обороны и безопасности;

- подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций;

- используемые для медицинской, лечебно-профилактической и прочей деятельности в системе здравоохранения;

- образования, воспитания, культуры и социального обслуживания;

- используемые для туризма, рекреации и спорта;

- трубопроводного транспорта;

- используемые для охраны правопорядка и др.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: