Сделай Сам Свою Работу на 5

Глава 6. Правительство Российской Федерации 16 глава





Как отметил Президент РФ, "Конституция Российской Федерации оставила открытым вопрос о месте прокуратуры в системе органов власти. К сожалению, действующий Закон о прокуратуре не восполняет этот пробел в полном объеме. Действующая концептуальная модель не дает полного и ясного ответа как на теоретические, так и на многие практические вопросы"*(1194).

Согласно ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Из содержания Конституции следует, что прокуратура не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ст. 118), а федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти (ст. 77). Прокуратура не является контрольным органом законодательной власти, а есть самостоятельный централизованный федеральный орган*(1195).



В Законе о прокуратуре прямо указано на независимость деятельности прокуратуры от каких-либо ветвей власти:

1) органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами (ст. 4);

2) недопустимо вмешательство в осуществление прокурорского надзора (ст. 5). Независимость прокурора подкрепляется положением о том, что воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, СМИ, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность (п. 1 ст. 5);



3) прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. Никто не вправе без разрешения следователя разглашать материалы предварительного следствия, проводимого следственными органами прокуратуры, до его завершения (п. 2, 3 ст. 5).

Вместе с тем Конституционный Суд РФ в Постановлении от 18.02.2000 N 3-П*(1196) указал, что до принятия федерального закона, который мог бы урегулировать процедуру проверок при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов, в частности предусмотреть гарантии прав личности, в том числе права, вытекающего из ч. 2 ст. 24 Конституции, и его допустимые ограничения в сфере прокурорского надзора, одно лишь положение п. 2 ст. 5 Закона о прокуратуре не может служить основанием для отказа в предоставлении гражданину возможности ознакомиться с непосредственно затрагивающими его права и свободы материалами прокурорских проверок. В силу ч. 4 ст. 79 Закона о Конституционном Суде РФ и исходя из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом в указанном Постановлении, ограничение права, вытекающего из ч. 2 ст. 24 Конституции, допустимо лишь в соответствии с федеральными законами, устанавливающими специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием. При этом, во всяком случае, каждому должна быть обеспечена защита данного права в суде, а суд не может быть лишен возможности определять, обоснованно ли по существу признание тех или иных сведений не подлежащими распространению.



Порядок назначения и освобождения от должности Генерального прокурора по представлению Президента Советом Федерации и обязанность его ежегодно представлять палатам Федерального Собрания и Президенту доклад о состоянии законности и правопорядка в стране ни в коей мере не свидетельствуют о подчиненности либо вхождении прокуратуры в законодательную или исполнительную ветви власти. Более того, Генеральный прокурор осуществляет надзор за исполнением законов исполнительными органами власти РФ, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ.

Говоря о надзорной функции прокуратуры и ее взаимоотношениях с исполнительной властью, следует отметить, что органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ. Этот большой блок в надзорной работе органов прокуратуры является элементом сдерживания исполнительной власти.

Именно поэтому подчинение прокуратуры исполнительной власти либо судебной власти приведет к разрушению складывающейся в государстве системы сдержек и противовесов, усилит опасность нарушения законов. И исполнительные, и судебные органы применяют законы, нарушение которых чревато тяжкими последствиями. Без независимого прокурорского надзора практически не останется механизма реагирования на нарушение законов судами. А если подчинить прокуратуру исполнительной власти, то получится, что последняя будет осуществлять надзор за исполнением законов представительными органами и в определенной степени судебной властью.

Действительно, прокуратура как никакой другой орган власти взаимодействует с иными властными органами, является необходимым балансом, уравновешивающим другие ветви власти. В современной литературе справедливо замечено, что три фундаментальные ветви власти следует дополнить инструментами контроля и сдерживания любой из них. В условиях России эту роль должны выполнять органы прокуратуры, которые обязаны устанавливать и принимать меры по устранению любых нарушений законов, от кого бы нарушения ни исходили*(1197). Это особенно актуально для нашей страны с ее обширной территорией, федеративным устройством, законодательством на уровне как государства, так и субъектов РФ, в условиях которой усиление прокурорского надзора представляется существенным фактором укрепления государственной целостности, эффективности защиты прав и свобод человека, интересов общества и государства.

Итак, прокуратура призвана быть важным инструментом в системе сдержек и противовесов других ветвей власти. Кроме того, она должна способствовать согласованности, координированности действий властей, уравновешивать их, дабы ни одна из ветвей власти не могла возвыситься над другими либо подавлять их. Различие в способах осуществления государственной власти теми или иными органами государства не должно нарушать единства власти. Прокуратура с ее задачами, функциями и полномочиями при осуществлении надзора как раз и призвана обеспечивать это единство.

Прокуратура является участником как конституционных, так и отраслевых (гражданских, гражданско-процессуальных, уголовных, уголовно-процессуальных, административных, трудовых и др.) правоотношений. Конституционные отношения, имеющие целью обеспечить защиту личности, общества и государства, верховенство закона, соблюдение Конституции, исполнение законов, действующих на территории РФ, единство и укрепление законности, складываются между государственными органами (в данном случае - прокуратурой), с одной стороны, и кругом субъектов, определенных Законом о прокуратуре, а также гражданами - с другой. В данных конституционных отношениях фактически заключается вопрос о власти как итоге соотношения социальных (материальных) сил.

На прокуратуру возлагается прежде всего обеспечение реализации норм права, содержащихся в Конституции, законах и других нормативных актах, участниками общественных отношений (органами государства, должностными лицами, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций), т.е. обеспечение принципа законности.

Прокурорский надзор возникает не потому, что учреждается прокуратура, а потому, что с возникновением законности в государстве появляются органически связанные между собой объективные потребности в обеспечении ее единства и направленная на это функция надзора. В результате до возникновения прокуратуры, отмечает В.Д. Ломовский, складываются, развиваются и изменяются соответствующие общественные отношения, связанные с осуществлением надзора за законностью как предмет правового регулирования, способствующий внедрению единой законности в государстве. Материальные прокурорско-надзорные правоотношения возникают независимо от того, какие органы государства устанавливают правонарушения, приводят в соответствие с законом (иным нормативным актом) противоправные действия (бездействие). На прокуратуре в первую очередь лежит обязанность обеспечить единство законности, принять меры к восстановлению нарушенных прав, устранению нарушений закона*(1198).

И если правомочиями по обеспечению прав и свобод граждан, народовластия, правопорядка наделены высшие органы государственной власти, судебные, правоохранительные и другие органы, то осуществление надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов в целях обеспечения их верховенства, единства и укрепления законности - явление уникальное; данная обязанность возложена государством только на один орган - прокуратуру РФ. Отмена этих надзорных полномочий прокуратуры возможна лишь с передачей их какому-либо иному властному органу, к примеру омбудсмену (уполномоченному по правам человека), министерству юстиции и т.д.

Следует указать на видовое отличие прокурорской деятельности, которое заключается в прокурорском надзоре за исполнением законов и уголовном преследовании. Говоря о последнем, надо отметить, что по действующему Закону о прокуратуре (ч. 2 ст. 1) прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ. Уголовное преследование является государственно-властной функцией, которая входит в компетенцию органов прокуратуры согласно действующему законодательству (Закону о прокуратуре, УПК), поэтому оно отнесено к видовому отличию прокурорской деятельности как форме ее осуществления. Прокуратура осуществляет и иные функции, предусмотренные законом, о чем будет сказано ниже.

Конституционный принцип единства и централизации прокуратуры закреплен в ч. 1 ст. 129 Конституции и воспроизведен в Законе о прокуратуре. В нем подтверждено, что прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору (п. 1 ст. 4). Сущность этого принципа вытекает из задач и целей, закрепленных в Законе, - надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ. Этот признак прокурорской деятельности отмечен в Законе о прокуратуре (ст. 11, 13-19). Здесь же определяется порядок назначения прокуроров на должность, их подчиненность и основания освобождения от должности, а также полномочия по руководству системой органов прокуратуры и т.д.

Принцип единства и централизации означает:

- единство целей и задач органов прокуратуры;

- единую систему всех территориальных и специализированных прокуратур, при которой действующие на территории РФ нижестоящие прокуроры подчиняются выше стоящему прокурору и Генеральному прокурору;

- независимость органов прокуратуры при осуществлении своих полномочий от органов государственной власти;

- единые требования, предъявляемые к работникам прокуратуры (наличие высшего юридического образования, достижение определенного возраста, надлежащее состояние здоровья и т.д.);

- единый механизм прокурорского реагирования на нарушение законов.

Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуроры

субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается (п. 1, 3 ст. 11 Закона о прокуратуре).

Изменениями, внесенными Федеральным законом от 05.06.2007 N 87-ФЗ в Закон о прокуратуре, приведенная ст. 11 дополнена указанием на то, что в систему прокуратуры РФ входит Следственный комитет при прокуратуре РФ, положение о котором утверждается Президентом РФ. Таким образом, указанными дополнениями функции надзора и следствия в единой системе прокуратуры разделены. Руководитель следственного органа прокуратуры наделен полномочиями по процессуальному руководству следствием, его указания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем (ч. 3 ст. 39 УПК). Предоставлены и иные полномочия. Работники Следственного комитета при прокуратуре РФ назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, устанавливаемом Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ (п. 6 ст. 20.1 Закона о прокуратуре).

Прокурор остается должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК). Однако названными дополнениями изменен порядок исполнения требований прокурора. В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору, решение которого является окончательным (ч. 6 ст. 37 УПК).

Таким образом, будучи правозащитным органом государства и действуя от его имени, прокуратура призвана осуществлять надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов в целях обеспечения их верховенства, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Именно поэтому прокурорский надзор распространяется на все сферы жизни, урегулированные законом. Уголовное преследование является лишь одним из средств выполнения правозащиты и применяется в тех случаях, когда нарушены нормы УК. Как показывает практика, гораздо большее число правонарушений допускается в имущественной, социальной, трудовой, экономической и других сферах, для устранения которых у прокуроров есть соответствующие правомочия. В частности, Федеральным законом от 05.04.2009 N 43-ФЗ прокурор наделен дополнительными полномочиями по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Этим и определяется многофункциональность прокуратуры. Этим и определяется многофункциональность прокуратуры*(1199). Все это позволяет определить прокурорскую деятельность как вид государственной деятельности, осуществляемой в формах прокурорского надзора за соблюдением Конституции и исполнением действующих на территории РФ законов, а также уголовного преследования.

Как уже отмечалось, до настоящего времени место прокуратуры в конституционной системе разделения властей концептуально не определено. Статья 129 помещена в гл. 7 "Судебная власть" Конституции, хотя прокуратура таковой не является. Согласно Закону о прокуратуре прокуроры и следователи являются представителями государственной власти (ст. 45), в то время как, по Конституции, прокуратура к видам государственной власти не отнесена (ст. 10). Такая неопределенность не позволяет разработать стройную концепцию развития прокуратуры, выявить ее соотношение с другими ветвями власти с учетом уровня общественного развития в России, ее культуры и традиций, соответствующей системы "сдержек и противовесов" с единой конечной целью - созданием эффективной системы защиты прав и свобод личности, интересов общества и государства.

Ряд авторов, не признавая прокуратуру органом власти, определяют ее как орган "по сдержке и противовесу других ветвей власти"*(1200), другие ученые характеризуют прокуратуру как орган власти с особым статусом*(1201), существует и научная гипотеза о закреплении в Конституции прокуратуры как четвертой ветви власти*(1202).

Очевидно, что вопрос о правовом статусе органов прокуратуры, месте ее в системе государственных органов должен был получить более четкую и полную регламентацию в Конституции и Законе о прокуратуре*(1203).

2. В соответствии с ч. 2 ст. 129 Конституции и п. 1 ст. 12 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ назначается и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Указанное правомочие Совета Федерации закреплено и в п. "з" ст. 102 Конституции.

Согласно Регламенту Совета Федерации рассмотрение кандидатуры осуществляется в течение 30 дней, при этом она предварительно обсуждается в Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам и в Комитете по обороне и безопасности. По результатам обсуждения готовится заключение по представленной кандидатуре. Рассмотрение вопроса на заседании Совета Федерации начинается с представления предложенной Президентом кандидатуры на должность Генерального прокурора и выступления Президента или представителя Президента в Совете Федерации. Затем председатель Комитета по судебно-правовым вопросам сообщает результаты предварительного обсуждения кандидатуры, после чего выступает кандидат на должность Генерального прокурора.

Кандидат считается назначенным на должность Генерального прокурора, если за него тайно проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации. Назначение на должность Генерального прокурора оформляется постановлением Совета Федерации. Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначаемое на должность Генерального прокурора.

Если предложенная Президентом кандидатура на должность Генерального прокурора не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру (п. 2 ст. 12 Закона о прокуратуре).

В соответствии с п. 1 ст. 42 Закона о прокуратуре в случае возбуждения уголовного дела в отношении прокурора он отстраняется от должности на период расследования уголовного дела. Однако ни в Конституции, ни в Законе о прокуратуре РФ не был определен порядок отстранения Генерального прокурора от должности при изложенных обстоятельствах.

В Постановлении от 01.12.1999 N 17-П*(1204) по спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела, Конституционный Суд указал, что отстранение Генерального прокурора от должности на время расследования является обязательным последствием возбуждения в отношении него уголовного дела. Однако в любом случае должен быть издан соответствующий акт об отстранении Генерального прокурора от должности. Необходимость принятия такого акта, имеющего обеспечительно-исполнительный характер, вытекает из требований Конституции и закона и исключает проявление каких бы то ни было дискреционных полномочий.

Вместе с тем в соответствии с Конституцией к компетенции Совета Федерации не относится полномочие по изданию акта об отстранении Генерального прокурора от должности на время расследования возбужденного в отношении него уголовного дела. Поскольку из Конституции и Закона о прокуратуре вытекает обязательность отстранения от должности Генерального прокурора на время расследования возбужденного в отношении него уголовного дела, Президент на основании и во исполнение указанных предписаний не только вправе, но и обязан - в отсутствие иного регулирования - издать акт о временном отстранении Генерального прокурора от должности. Исходя из необходимости взаимодействия Президента и Совета Федерации в связи с назначением на должность и освобождением от должности Генерального прокурора, Совет Федерации незамедлительно должен быть проинформирован о таком решении. При отпадении соответствующего основания акт, которым оформлено решение о временном отстранении Генерального прокурора от должности, утрачивает силу.

До истечения срока своих полномочий Генеральный прокурор может быть освобожден от должности Советом Федерации по предложению Президента, в котором он приводит свои аргументы. Согласно Регламенту Совета Федерации это предложение Президента предварительно обсуждается в комитетах Совета Федерации по правовым и судебным вопросам и по обороне и безопасности, которые готовят соответствующие заключения. Рассмотрение вопроса об освобождении от должности Генерального прокурора на заседании Совета Федерации начинается с выступления Президента либо, по его поручению, полномочного представителя Президента в Совете Федерации. Затем слово предоставляется председателям, первым заместителям председателей или заместителям председателей комитетов Совета Федерации по правовым и судебным вопросам и по обороне и безопасности для оглашения заключений комитетов. При рассмотрении вопроса об освобождении от должности Генерального прокурора РФ на заседании Совета Федерации может присутствовать Генеральный прокурор, которому по его просьбе предоставляется слово.

Если предложение Президента об освобождении от должности Генерального прокурора не получит при голосовании большинства голосов от общего числа членов Совета Федерации, оно отклоняется. Генеральный прокурор считается освобожденным от должности, если в результате тайного голосования за освобождение его от должности проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации. Это решение оформляется постановлением Совета Федерации.

При отклонении Советом Федерации кандидатуры, представленной Президентом для назначения на должность Генерального прокурора, либо предложения Президента РФ об освобождении от должности Генерального прокурора Совет Федерации может принять решение предложить Президенту провести консультации с целью разрешения возникших разногласий, которое оформляется постановлением Совета Федерации. Указанное постановление в трехдневный срок направляется Председателем Совета Федерации Президенту. Для проведения консультаций Совет Федерации образует группу из членов Совета Федерации либо поручает проведение консультаций Председателю Совета Федерации.

Срок полномочий Генерального прокурора составляет пять лет.

В отсутствие Генерального прокурора или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия Генерального прокурора и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей - один из заместителей Генерального прокурора в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями (п. 4 ст. 12 Закона о прокуратуре).

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона о прокуратуре к ведению Совета Федерации относятся назначение на должность и освобождение от должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора. Кандидатуры для назначения на эти должности представляются Генеральным прокурором, за исключением кандидатуры первого заместителя Генерального прокурора - Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента (п. 3 ст. 20.1 Закона).

Рассмотрение Советом Федерации вопросов о назначении на должность и освобождении от должности первого заместителя, заместителей Генерального прокурора РФ осуществляется в порядке, установленном для рассмотрения вопросов о назначении на должность и освобождении от должности Генерального прокурора.

3. Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Указанный порядок основан на положении п. "л" ч. 1 ст. 72 Конституции, согласно которому кадры правоохранительных органов, в том числе и прокуратуры, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов, что соответствует, с одной стороны, принципу централизации органов прокуратуры, с другой - принципу федерализма.

Конституционный Суд в связи со спором о компетенции, возникшим между Московской областной Думой и Генеральной прокуратурой РФ, указал в своем Определении от 30.04.1996 N 16-О, что ч. 3 ст. 129 Конституции, закрепляя обязательность согласования с субъектами РФ назначения на должность прокуроров субъектов РФ, вместе с тем не определяет, к компетенции какого органа власти субъекта Федерации - законодательного или исполнительного - такое согласование относится. В связи с этим данный вопрос должен быть разрешен в соответствующем федеральном законе или в законе субъекта РФ, если последнему такое право предоставлено федеральным законом. Закон о прокуратуре в п. 1 ст. 13 установил, что субъекты Федерации самостоятельно определяют, с каким из их органов государственной власти должно производиться согласование кандидатуры на должность прокурора субъекта РФ. Освобождение от должности прокурора субъекта РФ, независимо от его основания, производится Генеральным прокурором без каких-либо согласований, по основаниям и в порядке, предусмотренным Законом о прокуратуре.

Прокуроры субъектов РФ и иные прокуроры подотчетны и подчиняются Генеральному прокурору РФ.

4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором. В указанном порядке, без согласования с кем-либо, назначаются и освобождаются от должности приравненные к прокурорам субъектов РФ военные и иные специализированные прокуроры, а также прокуроры городов и районов.

Административно-территориальный принцип построения прокуратуры не является универсальным, поскольку не охватывает надзорной деятельностью ряд специфических сфер деятельности государства. При таких обстоятельствах созданные и функционирующие специализированные органы прокуратуры являются неотъемлемым элементом прокурорской системы. В настоящее время функционируют специализированные прокуратуры двух типов:

1) военные и транспортные, которые осуществляют возложенные на прокуратуру функции в полном объеме в соответствующих сферах правовых отношений;

2) природоохранные и по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, которые действуют, выполняя задачи и функции прокуратуры наряду с территориальными. При этом общие принципы организации и деятельности прокуратуры на них распространяются в полной мере.

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным прокурором. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору*(1205).

5. Действующая Конституция не закрепляет задачи и не определяет функции прокуратуры, указывая на то, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителя ми коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

 








Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту:



©2015 - 2024 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.