МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В КОСМОСЕ
Космическая деятельность субъектов отрасли подчинена императивам основных принципов современного международного права, в соответствии с которыми наиболее тяжкими международными правонарушениями считаются:
развязывание и ведение военных действий в космосе (Договор о космосе 1967 г.);
использование космоса для ведения военных действий против Земли (Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г.);
милитаризация космоса - испытания ядерного оружия, размещение на небесных телах баз и сооружений военного характера; вывод на околоземную или окололунную орбиты объектов с оружием массового уничтожения (Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г., Договор о космосе 1967 г., Соглашение о Луне 1979 г.);
военное или любое иное использование средств воздействия на космос, которое может иметь широкие, долгосрочные или иные серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству (Конвенция о запрещении военного или любого иного воздействия ... 1977 г.).
В этих и аналогичных случаях субъекты международного права несут ответственность нематериального и материального характера, дополненную ответственностью физических лиц в соответствии с международным правом.
Остальные деяния могут рассматриваться как деликты, возникающие в результате иных, чем нарушения принципов, действий. Так, в качестве деликта признаются деяния, нарушающие положения Конвенции о регистрации космических объектов 1975 г., в виде несообщения Генеральному секретарю ООН и международному сообществу сведений об экспедициях на небесные тела, неоповещение или непредставление МАГАТЭ информации об аварии, связанной с использованием радиоизотопов для выработки энергии, и др.
Еще одна категория деяний характеризуется наличием ущерба, но причиненного без умысла, в результате космической деятельности, не запрещенной международным правом. Обязанность возмещения ущерба в этом случае обусловлена спецификой космоса как особой сферы деятельности, связанной с риском угрозы существования Земли. Ответственность касается только возмещения причиненного ущерба, без применения санкций, если возмещение осуществляется добровольно.
В любом случае в отрасли действует принцип абсолютной ответственностиза причиненный ущерб, если таковой причинен при осуществлении космической деятельности объектам на Земле или в ее воздуш-
ном пространстве, кроме космоса. В случае, когда государства или международная организация действовали в космосе - в космическом пространстве или на небесных телах, ответственность зависит от вины каждой из сторон и, таким образом, объективное вменение не имеет места.
Основным субъектом ответственности за космическую деятельность является государство. В случае участия в этой деятельности международной межправительственной организации ответственность наравне с ней несут ее члены-государства. На государство же возлагается ответственность за деятельность в космосе своих граждан, национальных юридических лиц.
Пострадавшее государство или международная межправительственная организация имеют право на возмещение ущерба, на помощь со стороны государств-причинителей и даже третьих государств, если ущерб, причиненный космическим объектом, представляет в больших масштабах угрозу для окружающей среды или жизни людей или каким-либо иным образом может серьезно ухудшить условия жизни населения (Конвенция об ответственности... 1972 г.).
При возникновении права на иск государство-истец может предъявить претензию любому из государств - участников запуска или нескольким из них. Распределение сумм, выплачиваемых государством-ответчиком за причиненный ущерб, между другими государствами -участниками запуска происходит на солидарной основе в соответствии со степенью вины каждого из них.
В случае причинения ущерба международной межправительственной организацией ответчиком будет организация и ее государства-члены. Такой порядок обеспечивает интересы истца, в том числе в случае уклонения от возмещения ущерба или его ликвидации.
Если потерпевшей является сама международная организация, иск от ее имени предъявляется одним из государств-членов.
Интересы физических и юридических лиц, принимающих участие в космической деятельности, или их объединений защищаются государством гражданства или домицилия или государством регистрации или расположения главного органа.
§ 5. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
В ИССЛЕДОВАНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ
КОСМОСА
Развитие исследований с целью использования уникальных возможностей космоса представляет новый, чрезвычайно перспективный вид сотрудничества государств. Исследование космоса идет по двум основным направлениям - фундаментальные исследования, представляющие собой развитие "чистой" науки, способствующие открытию и познанию наиболее общих закономерностей Вселенной; прикладные исследования, представляющие собой разработку и использование космических
средств и методов для решения практических задач на Земле и для Земли.
Уровень современных технологий позволяет быстро реализовывать результаты достижений космической деятельности. В связи с исследованием космоса появились новые отрасли человеческих знаний, а именно: космическая^ астрономия, космическая связь, навигация, метеорология, геодезия, биология, медицина, энергетика и др.
Сотрудничество государств в области космическойметеорологии осуществляется через Комитет ООН по космосу, Всемирную метеорологическую организацию - специализированное учреждение ООН,всемирные и региональные Центры погоды в крупнейших городах мира, в том числе в Москве, международные организации (ИНТЕЛСАТ), глобальные и двусторонние программы сотрудничества. Искусственные спутники Земли (ИСЗ) используются для прогнозирования погоды, изучения эволюции климата, температур моря, скорости ветра, возникновения внутренних морских волн, контроля за морским льдом, снежными и дождевыми осадками. Так, своевременное предсказание тайфуна позволяет в 10 раз уменьшить наносимый им ущерб; предсказание погоды через метеоспутники обеспечивает точность прогноза в 85-87% случаев; один метеоспутник за полуторачасовой виток обеспечивает обзор состояния атмосферы между полюсами в полосе шириной до 1,5 тыс. км2 в каждый момент времени фиксируя поверхность в 10-12 млн. км2.
Хорошие результаты дает краткосрочный мониторинг в случаях стихийных бедствий - лесных пожаров, паводков, схода лавин и др.; долгосрочный мониторинг - за процессами опустынивания, обезлесения, глобальных изменений климата; за подъемом Мирового океана; состоянием геобиологических условий в труднодоступных местностях. США организовали Национальное управление по исследованию состояния океанов и атмосферы; ФАО с 1977 г. контролирует состояние осадков в Африке и пр.
На основе принципов международного права установлен свободный доступ государств к получаемой метеоспутниками информации.
Дистанционное зондирование Земли из космосауспешно используется в геологии, географии, геодезии, сельском хозяйстве и даже археологии. Применение дистанционного зондирования Земли (ЦЗЗ) дает большие выгоды при проведении съемок в труднодоступных местах, при осуществлении контроля за состоянием окружающей среды, прогнозировании урожаев, учете стока вод при таянии снегов и ледников, дающих до 90% пресной воды на Земле. Россия использует данные ДЗЗ для получения регулярных весенних и осенних оценок биомассы и кормовой продуктивности своих пастбищных районов. Средствами ДЗЗ обнаружены основные разломы земной коры, что позволяет размещать населенные пункты вне сфер активной подземной деятельности; посредством ДЗЗ предсказаны места залегания полезных ископаемых и др. В 1990 г. СССР представил в ООН информацию «ДЗЗ: программа
"Океан" и комплекс "Природа"», о создании двух многоцелевых космических платформ для исследования зеленых ресурсов и мониторинга окружающей среды. Европейское космическое агентство планирует в сотрудничестве с ООН готовить пакеты данных для развивающихся стран Африки в целях регулирования использования морских ресурсов и развития прибрежной зоны.
При очевидных преимуществах деятельность государств в области ДЗЗ имеет свои сложности. Сведения о ресурсах и экономических возможностях зондируемого государства, став объектом свободного доступа, могут быть использованы во вред его национальным интересам -зондирующее государство может монополизировать информацию, полученную способом ДЗЗ, сделать ее коммерческим товаром, что особенно опасно при допуске к космической деятельности частных компаний.
Рабочая группа по ДЗЗ Юридического подкомитета Комитета ООНпо космосу завершила обсуждение проекта Принципов, относящихся к дистанционному зондированию Земли при помощи спутников, и положила начало процессу формирования на основе Принципов, имеющих характер морально-политических норм, юридически обязательных обычаев и договорных норм. Положения документа, основываясь на принципах невмешательства государств во внутренние дела друг друга, их суверенного равенства, подтверждают право всех государств на равный доступ к данным ДЗЗ, на установление такого порядка, который обеспечивал бы защиту зондируемого государства от неправильного использования информации о его ресурсах, а также устанавливают преимущественное право на доступ к сведениям ДЗЗ для развивающихся стран.
Сотрудничество государств в области космической связиобусловлено как возрастающими потребностями человечества в средствах коммуникации на Земле, так и задачами поддержания связи в космосе между наземными станциями, ИСЗ, орбитальными станциями и пр. Активно развивается спутниковая служба радио- и телевещания, оперативная система прямой передачи программ через ИСЗ; СССР начал пользоваться прямой связью с 1976 г., позже ее стали использовать Франция, Канада, Индия, США, Япония, ФРГ. Применение космических компонентов повысило также надежность морской связи и сократило время на организацию спасательных работ. Государства сотрудничают в области космической связи через международные межправительственные организации МСЭ, ИНТЕЛСАТ, АРАБСАТ и др.; широко используются национальные системы спутниковой связи.
При организации прямого непосредственного вещания с использованием ИСЗ необходимо считаться с тем, что вещание на территорию Другого государства через его границы может осуществляться только с его согласия, с учетом его суверенитета и требований принципа невмешательства во внутренние дела. В целях обеспечения правомерного и эффективного использования нового вида связи Генеральная Ассамб-
\
лея ООН приняла резолюцию "Принципы использования государствами ИСЗ для международного непосредственного телевизионного вещания" в 1982 г.
Резолюция, являясь рекомендательным документом, опирается на основные принципы международного права и специальные принципы отрасли. Она рекомендует государствам осуществлять вещание и пользоваться его благами в интересах мирного сотрудничества; воздерживаться от передач, могущих нанести ущерб делу мира или имеющих антигуманный характер, осуществлять вещание только при ясно выраженном согласии государства, куда направляются передачи; если же государства считают, что передачи нарушают их интересы, они могут противодействовать им в пределах своей юрисдикции в космосе. Государства несут ответственность за всю национальную деятельность в связи с международным непосредственным телевизионным вещанием, включая деятельность правительственных органов, организаций и частных лиц.
Космическая навигация- чрезвычайно перспективная и гуманная область сотрудничества государств по оказанию помощи морским ивоздушным судам, терпящим бедствие в любом месте на поверхности Земли. В последние годы простейшими средствами космической навигации - через метеоспутники - ежегодно спасается до 400 судов, т.е. почти половина из терпящих бедствие. В России широко используются ИСЗ на низких орбитах, обслуживающие по нескольку сот судов, буровых платформ и плавучих баз. Для целей ориентирования судов в условиях плохой видимости ИСЗ могут использоваться как небесные тела.
В 1976 г. СССР, США, Канада, Франция договорились о создании Международной организации морской спутниковой связи -ИНМАРСАТ1. Космическая система, включающая ИСЗ и необходимые для выполнения задач спасания наземные станции, другое оборудование, состоит из двух самостоятельных, но полностью совместимых систем -российской КОСПАС (Космическая система поиска аварийных судов и самолетов) и американо-канадо-французского САРСАТ (Поисково-спасательный спутник). Система начала функционировать в 1982 г. на базе спутника Космос-1383, который только за первые месяцы работы оказал помощь экипажам 3 судов2. Правовые основы сотрудничества государств определяются Конвенцией о международной организации морской спутниковой связи 1976 г., которая, по существу, стала Уставом ИНМАРСАТ. В ней отмечаются исключительно мирный характер и цели организации, принципы равноправия суверенитета и взаимной выгоды, на которых должно строиться сотрудничество входящих в ней государств. Коммерческий характер организации повлиял на процедуру принятия решений высшим органом ИНМАРСАТ - Генеральной Ас-
самблеей. Они принимаются квалифицированным большинством при подчинении меньшинства большинству. Представительство в Совете, исполнительном органе ИНМАРСАТ, зависит от величины взноса в бюджет организации. Тем не менее, поскольку государство в любой момент может выйти из ИНМАРСАТ, а также может вести параллельную деятельность по спасанию, надгосударственный характер организации и ее полномочий полностью исключается.
Космическая геология,связанная с использованием данных дистанционного зондирования для прогнозирования и разведки полезных ископаемых Земли, весьма эффективна.
Однако важно и развитие космической геологии в подлинном смысле слова - разработка полезных ископаемых небесных тел идоставка их на Землю. Долгосрочные программы такого рода имеют Китай, Япония, США, а реализация подготовительного этапа намечена этими странами на первое десятилетие XXI в.
Наконец, перспективна идея доставки на Землю астероидов. Так, разработка только одного астероида диаметром в 1,5 км может удовлетворить потребности человечества в никеле, кобальте, других редкоземельных металлов на срок в 4 тыс. лет.
Космические техника и технологиясвязаны с совершенствованием средств использования космоса. Космическая техника, начало которой было положено запуском первого ИСЗ весом в несколько килограммов, поднялась до уровня создания орбитальных станций, полетов в дальний космос, постоянно действующих транспортных космических систем.
Космическая технология нацелена на использование и освоение уникальных свойств космического пространства и его процессов, которые могут быть использованы в различных областях деятельности на Земле - медицине, биологии, энергетике, металлургии. Космическая технология, используя отсутствие гравитации и почти абсолютный вакуум, может обеспечить бесконтейнерную зональную плавку монокристаллических веществ без ограничений, вызываемых на Земле силой тяжести; сварку электронным лучом; вакуумную очистку доставляемых с Земли металлов. В космосе можно создать до 400 новых сплавов, способных революционизировать современное промышленное производство, например, снизить вес авто- и авиатранспорта, что одновременно снизит затраты горючего и пр.; создание в условиях космоса нового материала для коммуникаций - светопровода - даст человечеству эффективную оптическую связь. Стерильность условий работы в космосе обеспечивает возможность получения новых лекарственных препаратов, в частности для лечения болезней крови1.
К 1996 г. зона действия ИНМАРСАТ, состоящей из 9 спутников, охватывает 95% планеты. В ее состав входят 79 стран.
2 К 1997 г. было спасено чуть менее 2 тыс. человек.
Практика использует также понятие "побочные виды космической техники", которое означает незапланированное или непредусмотренное следствие, результат разработки новой технологии в виде нового оборудования, новых материалов, процессов или специальных знаний более общего характера, а
\
(
Таким образом, космические техника и технология являются основой сотрудничества государств в освоении богатств космоса. Международное право, в свою очередь, должно своевременно определять правовые рамки сотрудничества, с тем чтобы обеспечить использование нового вида осваиваемой человечеством территории в соответствии с принципами международного права, под международным контролем, на благо всего человечества.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
• 1. Назовите виды территорий, составляющих космос. Определите вид режима, регулирующего их правовой статус, его источники.
2. Найдите различия в режиме естественных и искусственных небесных тел.
3. Назовите основные принципы международного права, распространяющиеся на космическую деятельность государств, специальные принципы отрасли международного космического права.
4. Каково значение института регистрации космических объектов, запускаемых государствами, международными организациями?
5. Определите специфику ответственности в отрасли международного космического права.
6. Каковы основные признаки абсолютной ответственности за нанесение ущерба космическим объектом?
ЛИТЕРАТУРА
Верещетин B.C. Правовые проблемы полета человека в космос. М., 1986.
Курс международного права. Отрасли международного права. Т. 5. М., 1992.
Международное космическое право. М., 1985.
Новое в космическом праве (на пути к международному частному космическому праву). М., 1990.
Словарь международного космического права. М., 1992.
также как вторичное применение в некосмических областях технологии, разработанной главным образом для применения в космической деятельности; например, техника (методы) медконтроля, диагностики, лечения, создания новых материалов. Так, Россия и США применяют для нужд населения созданный для космоса прибор, определяющий качество воздуха и питьевой воды, разрабатывается технология преобразования несъедобного растительного материала (биомассы) в продукты питания: пшеница имеет до 60-65% несъедобной биомассы, которая может быть преобразована в белок при помощи микроорганизмов и ферментов, задействованных в космосе. В 1986 г. во Франции учреждена компания "Новэспас" для целей применения побочных результатов космической деятельности; в России это - Главкосмос и Институт медико-биологических исследований.
Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту:
©2015 - 2024 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.
|