Организация управления и финансирование культуры в муниципальном образовании

Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий. В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты (музеи, галереи, библиотеки и т.д.).

Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет бюджетных средств и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности. В качестве соучредителей фондов могут выступать также и органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т.д.). Культурная деятельность может быть запрещена судом в случае нарушения законодательства. Органы местного самоуправления должны исходить из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Вопросы поддержки народных художественных промыслов, региональных и местных национально-культурных автономий, изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности отнесены федеральным законодательством к полномочиям субъектов РФ. Органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям муниципальное имущество в собственность или в аренду.

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции органам местного самоуправления следует создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения муниципальных библиотек, других учреждений культуры.

Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность муниципальных организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу. Выполняя контрольные функции в сфере культуры, органы местного самоуправления осуществляют охрану памятников природы, культуры, истории, находящихся в их ведении.

Организация сферы досуга в муниципальном образовании

Понятие "досуг", в отличие от понятия "культура", имеет одно толкование - "свободное время". Система предпочтений и ценностная направленность досуга характеризуют уровень культуры человека, оказывают прямое влияние на его профессиональную деятельность и, как следствие, на экономическую стабильность общества.

К объектам досуга на территории муниципального образования относятся городские леса и парки, скверы, пляжи, иные рекреационные объекты, детские городки, аттракционы, иные развлекательные сооружения. Федеральный закон 2003 года относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для организации досуга и массового отдыха жителей, обустройство мест массового отдыха. Забота о содержании этих объектов, как правило, возлагается на муниципальные органы культуры, финансируется через них. К достижениям культуры, как правило, приобщаются на досуге, поэтому и существует термин "культурно-досуговая" сфера. Одной из функций местных органов культуры является организация и проведение массовых мероприятий развлекательного характера: праздников, фестивалей, иных зрелищных мероприятий.

Культурно-досуговая сфера вышла далеко за пределы традиционной клубной практики и культурно-массовой работы. Ее характеризуют развитие интеграционных процессов и устранение межведомственных барьеров: всплеск самоуправляемых общественных инициатив в виде фондов, ассоциаций, движений, формальных и неформальных любительских объединений; широкий спектр развлечений, предоставляемый досуговой индустрией, и, наконец, вторжение в культуру рынка с его жесткими рациональными законами. Особенностью современной ситуации является развитие любительского движения, создание различных объединений, возрождение камерных, салонных форм общения.

На выбор вида досуговой деятельности влияет много факторов образовательного, социального, экономического характера, а также состояние материально-технической базы учреждений культуры как основы социального досуга. Все эти факторы отражаются на статусе, типологии и функциональных особенностях учреждений культуры и досуга.

Многие сферы массовой культуры и досуга самоокупаемы, а некоторые (например, организация концертов популярных артистов, казино и др.) служат источниками пополнения местных бюджетов. Местная власть должна способствовать развитию всех форм организации культурной и досуговой деятельности на территории муниципального образования.

Муниципальные органы культуры

Для осуществления функций регулирования и поддержки культуры и искусства и организации сферы досуга в администрации муниципального образования может создаваться структурное подразделение по вопросам культуры с правами юридического лица. При нем могут создаваться совещательные органы: общественный совет по культуре, художественный совет, советы директоров, объединенные методические советы учреждений культуры, советы по кино, другие совещательные органы.

Основные функции муниципального органа управления культурой показаны на рис. 5.7.2.

┌────────────────────────────────────────────────────┐

│ Функции муниципального органа управления культурой │

└─────────────────────────┬──────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────┐ │ ┌─────────────────────────────────┐

│Координация │ │ │Контроль за содержательной и│

│культурно-просветительской работы├─┼─┤финансово-хозяйственной │

│организаций и учреждений │ │ │деятельностью учреждений культуры│

└─────────────────────────────────┘ │ │и досуга │

┌─────────────────────────────────┐ │ └─────────────────────────────────┘

│Методическая и финансовая помощь├─┤ ┌─────────────────────────────────┐

│учреждениям культуры │ │ │Выдача лицензий на ведение│

└─────────────────────────────────┘ ├─┤коммерческой деятельности в сфере│

┌─────────────────────────────────┐ │ │культуры и досуга на территории │

│Проведение общественных│ │ └─────────────────────────────────┘

│мероприятий (смотры, фестивали,│ │ ┌─────────────────────────────────┐

│выставки и др.) ├─┤ │Организация обустройства мест│

└─────────────────────────────────┘ │ │массового отдыха, культурного│

┌─────────────────────────────────┐ ├─┤обслуживания этих мест │

│Учет, охрана, содержание и│ │ └─────────────────────────────────┘

│реставрация памятников истории и│ │ ┌─────────────────────────────────┐

│культуры местного значения,│ │ │Взаимодействие с творческими│

│заповедных мест ├─┼─┤союзами и общественными│

└─────────────────────────────────┘ │ │организациями в сфере культуры │

┌─────────────────────────────────┐ │ └─────────────────────────────────┘

│Контроль за использованием│ │ ┌─────────────────────────────────┐

│средств культурных фондов│ │ │Поддержка народных промыслов и│

│муниципальных предприятий и│ ├─┤обрядов │

│учреждений, принятие в│ │ └─────────────────────────────────┘

│необходимых случаях мер по их├─┤ ┌─────────────────────────────────┐

│централизации │ │ │Разработка предложений по│

└─────────────────────────────────┘ │ │строительству, реконструкции и│

│ │ремонту зданий подведомственных│

└─┤организаций, контроль за│

│выполнением работ │

└─────────────────────────────────┘

Рис. 5.7.2. Функции муниципального органа управления культурой

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое "культура", "культурные блага", "культурные ценности"?

2. Каковы приоритетные направления государственной политики РФ в сфере культуры?

3. Какова роль органов местного самоуправления в сфере культуры?

4. Каковы функции органов местного самоуправления в досуговой сфере?

5. Каковы основные функции муниципального органа управления культурой?

Муниципальное управление развитием физической культуры и спорта

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: