Фактический уровень таможенной защиты

Таможенный тариф, как было показано, приносит дополнительный выигрыш производителям продукции, конкурирующей с импортом, и, следовательно, защищает их интересы. Однако для того чтобы объективно оценивать уровень этой защиты следует принять во внимание, что различные производства могут быть технологически взаимосвязаны. Это означает, что, защищая таможенным тарифом одну отрасль, государство одновре­менно затрагивает интересы и связанных с ней отраслей произ­водства (например, использующие ее продукцию в качестве сы­рья, полуфабриката для дальнейшей обработки и т.д.). Поэтому, фактический уровень таможенной защиты, которой пользуется та или иная отрасль, может существенно отличаться от того но­минального тарифа, которым облагается конкурирующий импорт.

Рассмотрим для наглядности числовой пример. Пусть в условиях свободной торговли цена на сахар на внутреннем рынке страны А составляет 300 долл. за 1 т, из которых 200 долл. прихо­дится на материальные затраты (стоимость сырья, оборудования и т.п.), а 100 долл. — на добавленную стоимость, созданную соб­ственно при производстве сахара. В целях защиты национальных производителей страна А вводит таможенный тариф, в соответствии с которым ставки пошлин на разные товары различны. Пред­положим, что импорт сахара облагается 20%- ной адвалорной пошлиной, а ставка пошлины на импорт необходимых для произ­водства сахара элементов материальных затрат составляет только 10%. Какова будет фактическая степень защиты производителей сахара в этом случае?

Номинальный уровень таможенной защиты отрасли составляет 20%. Цена на сахар на внутреннем рынке поднимется до 360 долл. (мировая цена плюс тариф), стоимость материальных затрат увеличится на 10% и составит 220 долл. на 1 т сахара. Это значит, что добавленная стоимость (цена минус материальные затраты) будет теперь равна 140 долл. (360 долл. — 220 долл.). Таким образом доход производителей сахара, получаемый от продажи единицы продукции, возрос в результате функционирования всей тарифной системы со 100 до 140 долл., т.е 40%, что составляет фактический уровень таможенной защиты отрасли.

Фактический уровень таможенной защиты может быть определен по формуле:

^,

где T_n – номинальный уровень таможенной пошлины на импорт конечного продукта;

T_im – номинальный уровень таможенной пошлины на компоненты материальных затрат;

α – доля стоимости импортных компонентов материальных затрат в цене конечного продукта при отсутствии таможенного тарифа.

Расчет фактического уровня таможенной пошлины позволяет увидеть, кого именно защищает таможенный тариф и, следовательно, позволяет принимать правильные решения в области внешнеторговой политики, делая ее более селективной, защищая одни отрасли и стимулируя конкуренцию в других.

Оптимальный тариф

До сих пор мы рассматривали наиболее распространенный случай, когда страна не является настолько крупным покупателем импортируемого товара, чтобы своей внешнеторговой политикой оказывать воздействие на уровень мировой цены. Однако на мировом рынке иногда может возникать ситуация монопсонии, т.е. монопольной власти покупателя (страны- импортера). Это может происходить, когда большая страна с емким рынком является очень крупным импортером и страны- экспортеры оказываются в зависимости от конъюнктуры на ее внутреннем рынке. В этом случае введение таможенного тарифа на импорт может принести ей чистый выигрыш.

Пусть некая большая страна А является настолько крупным потребителем сахара, что занимает монопольное положение как покупатель на рынке. На рисунке 5.2 дана графическая иллюстрация этой ситуации: рисунок 5.2а показывает внутренний рынок сахара в стране A {Dd - кривая спроса на сахар, а Sd - кривая внутреннего предложения), а рисунок 5.2б — рынок импортного сахара (Dm — кривая спроса в стране А на импортный сахар и Sx - кривая предложения сахара из стран- экспортеров).

Рис. 5.2.

В отличие от рассмотренных выше ситуаций теперь кривая Sx имеет положительный наклон. Это значит, что страна- импортер, пользуясь своим монопольным положением, может влиять на уровень мировой цены.

Пусть в условиях свободной торговли мировая цена на сахар равна Р_f. При такой цене отечественные производители сахара в старне А не могут удовлетворить весь спрос и объем импорта составляет (Qd - Qs). Предположим теперь, что эта страна начинает взимать таможенную пошлину размером Т с каждой тонны импортируемого сахара. Это приведет к росту внутренней цены на сахар, расширению отечественного производства сахара и падению спроса на импортный сахар. Зарубежные производители будут вынуждены сократить объемы производства, но одновременно понизится и уровень их предельных издержек, что позволит им снизить свои продажные цены (т.е. уровень мировой цены) и, взяв бремя тарифа частично на себя, не допустить значительного сокращения объема продаж.

Таким образом, в результате введения таможенного тарифа внутренняя цена сахара в стране А не увеличится на всю величину тарифа, а будет равна новой понизившейся мировой цене плюс тариф: Pd=Pw+T. Отечественное производство сахара возрастет c Qs до Q’s потребители сахара сократят закупки с Qd до Q’d, а импорт снизится до (Q'd — Q_S). Кто в этом случае выиграл, а кто проиграл? Поскольку внутренняя цена на сахар все- таки немного повысилась, потребители несут потери в размере (а + b + с + d). Отечественные производители, наоборот, получили дополнительный выигрыш (область а). Государство увеличило доходную часть своего бюджета на величину таможенных сборов. Здесь следует обратить внимание, что величина тарифа больше, чем прирост внутренней цены, поэтому доход государства составляет область (с +f).

Оценивая общий эффект от введения тарифа для страны в целом, мы видим, что он может оказаться как положительным (если f > b + d), так и отрицательным (если f< b + d). Выигрыш страны от таможенного тарифа (область f) будет тем больше, чем меньше размеры сокращения импорта и больше доля тарифа, уплату которой можно переложить на зарубежного поставщика, т.е. чем ниже эластичность предложения импортного товара.

Существует оптимальная ставка таможенного тарифа, когда выигрыш страны максимизируется. Величина оптимального тарифа как доля тарифа, уплачиваемая иностранным поставщиком, равна величине, обратной эластичности предложения импортного товара.

Таким образом, оптимальный тариф невыгоден для мирового хозяйства в целом, поскольку выигрыш страны, занимающей монопольное положение как покупатель, оказывается меньше проигрыша стран- экспортеров.

Экспортный тариф

Введение таможенного тарифа на экспорт может быть целесообразным в том случае, когда цена на какой- либо продукт находится под административным контролем государства и удерживается на уровне ниже мирового путем выплаты соответствующих субсидий производителям. В этом случае ограничение экспорта рассматривается государством как необходимая мера для поддержания достаточного предложения на внутреннем рынке предотвращения избыточного экспорта субсидируемого продукта. Государство может быть заинтересовано в установлении экспортного тарифа и с точки зрения увеличения доходной части бюджета.

Экспортные тарифы используют в основном развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. Промышленно развитые страны используют их редко, а в США налогообложение экспорта вообще запрещено конституцией.

Предположим, что Бразилия является экспортером сахара, но правительство страны хочет поддержать внутреннюю цену на сахар на уровне ниже мировой цены (например, в рамках программы борьбы с инфляцией) и с этой целью вводит таможенный тариф на экспорт. На рисунке 5.3 показаны последствия такой внешнеторговой политики.

Рис. 5.3.

Если внутренняя цена равна мировой (P_W), то объем экспорта составляет (Qs - Qd). Введение таможенной пошлины делает экспорт сахара менее прибыльным, поэтому производители увеличивают продажи на внутреннем рынке. Это приводит к снижению внутренней цены на величину тарифа до Рd. Снижение внутренней цены стимулирует возрастание внутреннего потребления сахара с Qd до Qd', но одновременно отечественные производители сокращают объемы производства с Qs до Q’s. Сокращаются и объемы экспорта до величины (Qs’— Qd’)

Каково воздействие экспортного таможенного тарифа на благосостояние? Потребители в Бразилии выигрывают от снижения цен и расширения потребления сахара (область а+b). Выигрывает также и государство, получающее в бюджет доходы от экспортного тарифа (область d). Однако бразильские производители сахара, уплачивающие фактический налог на экспорт, терпят большие убытки (область a+b+c+d+e). В целом чистый проигрыш страны от введения таможенного тарифа на экспорт составляет область (с + е). Таким образом, экспортный тариф является как бы зеркальным отражением импортного тарифа с той лишь разницей, что здесь основные потери несут не потребители, а производители.

Экспортный тариф, так же, как и импортный, может быть оптимальным (т.е. максимизирующим благосостояние), если страна- экспортер обладает монопольной властью как продавец данного товара на мировом рынке. Анализ оптимального экспортного тарифа может быть проведен по той, же схеме, что и при рассмотрении оптимального импортного тарифа.

Таможенные тарифы остаются важнейшим инструментом внешнеторговой политики, но их роль за последние десятилетия ослабевает. Так, в ходе многосторонних переговоров в рамках ВТО достигнуто значительное снижение тарифных барьеров. Средневзвешенный уровень импортных таможенных товаров промышленно развитых стран снизился с 40–50% в периоде 40- х гг. до 4–5% в настоящее время.

Однако степень воздействия государства на международную торговлю за эти годы возросла в результате значительного расширения форм и методов нетарифных торговых ограничений.

Контрольные вопросы

3. В чем состоят положительные стороны политики свободной торговли? Почему на практике международная торговля никогда не развивалась действительно свободно, без вмешательства государства?

4. Что предполагает протекционистская государственная внешнеторговая политика? Назовите виды протекционизма.

5. Какие функции выполняют таможенные пошлины?

6. Чем отличаются специфические таможенные пошлины от адвалорных?

7. Как определяется внутренняя цена на импортный товар в случае комбинированной пошлины?

8. Что означают «чистые потери национального благосостояния» от введения тарифа и чем они обусловлены?

9. Какую роль в тарифном эффекте играет изменение валютного курса?

10. От чего зависит фактический уровень таможенной защиты и для чего необходимо его рассчитывать?

11. Что такое оптимальный тариф и почему он невыгоден для мирового хозяйства в целом?

12. Чем отличается экспортный тариф от импортного тарифа с точки зрения воздействия на благосостояние наций?

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: