Сделай Сам Свою Работу на 5

Совершенствование бюджетной политики в сфере государственной поддержки реального сектора экономики и реализации инвестиционных проектов





Ответы на Запрос по данному разделу Доклада получены от 76 субъектов Российской Федерации.

По результатам анализа предоставленных субъектами Российской Федерации материалов наибольшую активность по выявлению проблем, описанию предпринимаемых мероприятий и предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации продемонстрировали Республика Коми, Магаданская область, Белгородская область, Оренбургская область, Смоленская область, Удмуртская Республика, Чеченская Республика, Курская область, Новосибирская область и Нижегородская область.

Основные проблемы

В ходе своей деятельности при реализации инвестиционных проектов с государственным участием регионы сталкиваются с рядом проблем.

В качестве одной из основных проблем регионы выделяют недостаточность финансовой обеспеченности реализации инвестиционных проектов, отсутствие у субъектов Российской Федерации возможности направить средства бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию инвестиционных проектов в необходимом объеме, а также отсутствие у организаций (потенциальных инвесторов) указанных ресурсов в объеме, замещающем бюджетное финансирование. В связи со значительным дефицитом бюджета, а также высокой дотационностью ряд регионов отметили, что не обладают достаточными средствами для финансовой поддержки организаций, реализующих инвестиционные проекты.



Вместе с тем большинство регионов используют меры поддержки, не требующие прямого бюджетного финансирования: предоставление возможных налоговых преференций, льготных условий при аренде земельных участков и иного имущества, находящегося в собственности региона государственных гарантий, а также доступные меры организационной, информационной и консультационной помощи инвесторам.

Второй по частоте упоминания субъектами Российской Федерации проблемой в сфере регулирования инвестиционной деятельности следует отметить недостаточный уровень развития механизмов привлечения частных инвестиций (для строительства энергетической, транспортной, коммунальной и инженерной инфраструктуры), включая использование механизмов ГЧП. Указанную проблему выделили 11 субъектов Российской Федерации[94].



В предоставленных материалах субъекты Российской Федерации отмечают, что принятие Федерального закона 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 224-ФЗ), является важным этапом в развитии национального рынка инфраструктурных проектов. Федеральный закон № 224-ФЗ содержит унифицированные подходы к правовому регулированию отношений, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением соглашений о ГЧП.

Вместе с тем, если говорить об отраслевой специфике, Федеральным законом № 224-ФЗ устанавливается исчерпывающий перечень объектов соглашений о ГЧП, в который не попали объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, при этом на сегодняшний день наибольшее число проектов ГЧП реализуется именно в коммунальной сфере.

Кроме того, отсутствуют типовые соглашения о ГЧП и, как следствие, не до конца понятны условия взаимодействия власти и бизнеса в условиях ГЧП.

Немаловажной проблемой являются и поздние сроки перечисления средств субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (в ноябредекабре финансового года),что приводитк сдерживанию и срыву выполнения работ и наличию значительного объема не использованных остатков средств региональных бюджетов. Данную проблему отметили 7 субъектов Российской Федерации[95].

Вместе с тем наличие указанной проблемы свидетельствует о низком качестве планирования бюджетных ассигнований при составлении проекта бюджета субъекта Российской Федерации.



Еще одной из проблем, которую наиболее часто отмечают субъекты Российской Федерации, является недобросовестность подрядчиков, выполняющих работы в рамках реализации проекта, что приводит к нарушению сроков выполнения работ и увеличению объема незавершенного строительства. Эту проблему отметили 7 регионов[96]. Проблему несоблюдения получателями государственной поддержки требований по достижению установленных целевых показателей в соответствии с заключенными соглашениямитакже отмечают Орловская, Сахалинская и Томская области, в результате чего возникают срывы сроков выполнения работ, снижается эффективность реализации проектов и использования бюджетных средств.

При этом субъекты Российской Федерации указали, что именно эта проблема является одним из наиболее важных факторов, влияющих на сроки реализации проектов. Практически во всех регионах по итогам 2014 года имеются объекты, которые не были введены в эксплуатацию, хотя и были запланированы к вводу. Действующим законодательством предусмотрено применений штрафных санкций к недобросовестным подрядчикам, однако это не решает проблему качественного выполнения работ в установленные сроки.

Кроме того, большой объем остатков бюджетных средств, образующихся на конец финансового года, а также незначительная доля введенных объектов в ряде субъектов Российской Федерации[97] свидетельствуют о неудовлетворительном качестве подготовки проектных документов и проведения конкурсных процедур.

Отсутствие проектно-сметной документации (некачественная проектная документация) при планировании и осуществлении инвестиционных расходов, а также ошибки при подготовке технических заданий приводят к затягиванию сроков проведения конкурсных процедур, выявлению необходимости выполнения дополнительных работ, не учтенных при подготовке документации, к увеличению сроков строительства, необходимости выделения дополнительных бюджетных ассигнований, неисполнению запланированных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в течение финансового года.

 

Средний объем остатков бюджетных ассигнований регионов на осуществление бюджетных инвестиций, не использованных на конец финансового года (по отношению к общему объему бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций), по данным за 2014 год, составил 23,3%, при этом объем остатков на уровне выше среднего был зафиксирован в 23 субъектах Российской Федерации (Приложение 5.1).

Среднее значение доли введенных в эксплуатацию объектов (в общем количестве объектов, предусмотренных к вводу в отчетном периоде), по данным субъектов Российской Федерации за 2014 год, составило 77,2% (Приложение 5.2). В полном объеме введены объекты в 11 регионах[98], в то время как в 7 субъектах Российской Федерации доля введенных объектов не превысила 40%.

 

Среди основных проблем, влияющих на увеличение неэффективных бюджетных расходов, 4 субъекта Российской Федерации[99] отметили отсутствие требований проведения сравнительного анализа различных вариантов реализации инвестиционного проекта, выбранных проектных решений, использования различных материалов.

В связи с отсутствием соответствующего требования и общей методики проведения такого анализа регионы в основном реализуют инвестиционные проекты за счет бюджетных средств, не проводя оценку возможности применения иных механизмов, в том числе обеспечивающих полное или частичное замещение бюджетных инвестиций за счет средств частных инвесторов.

Проблемувысокого уровня кредитных ставок, а также непрозрачность требований банков к бизнес-плану модели проекта, приводящих к замедлению роста кредитования инвестиций в основной капитал, отметили 4 субъекта Российской Федерации[100]. Указанные регионы отмечают, что крайне сложно получить положительное решение об открытии кредитной линии инициатору инвестиционного проекта в банках, расположенных в указанных субъектах Российской Федерации. Возможно, это связано и с увеличением просроченной кредиторской задолженности в организациях, расположенных в указанных регионах. Например, в Волгоградской области просроченная кредиторская задолженность организаций на конец ноября 2014 года по отношению к ноябрю 2013 года выросла на 112,2%, Республике Саха (Якутия) – на 124,9%, Курганской области – на 179,1%. Однако, по мнению регионов, необходимо повысить прозрачность требований банков в целях улучшения инвестиционной привлекательности регионов.

Кроме того, высокая стоимость заемных денег и нежелание банков кредитовать инвесторов на длительные сроки, общие настроения предпринимателей, опасающихся реализовывать сложные и долгосрочные проекты, являются причинами отсутствия механизмов эффективного финансирования проектов ГЧП.

3 субъекта Российской Федерации[101] отметили проблему нехватки существующей инфраструктуры, а также материальных и трудовых ресурсов, что оказывает отрицательное влияние на развитие инвестиционной деятельности в регионах.

Также необходимо отметить и ряд других проблем, влияющих на замедление развития инвестиционной деятельности, которые отметили отдельные субъекты Российской Федерации. В числе таких проблем выделяются:

1) зависимость инвестиционной деятельности от реализации крупнейших проектов, в том числе федерального значения, что создает риски спада инвестиционной деятельности при завершении инвесторами масштабных инвестиционных проектов (Амурская область);

2) отсутствие стандартных и единообразных требований и условий предоставления субсидий из федерального бюджета в рамках различных государственных и федеральных программ осложняет подготовку документов для участия в таких программах, своевременное и в полном объеме представление заявки. Так, в качестве условий предоставления и расходования субсидий постановлениемПравительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» устанавливаются следующие требования: наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, и порядка определения объемов указанных ассигнований; соглашение должно содержать реквизиты правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего соответствующее расходное обязательство субъекта Российской Федерации. При этом не урегулирован вопрос о том, каким именно правовым актом субъекта Российской Федерации подтверждается расходное обязательство субъекта Российской Федерации, в целях которого предоставляется субсидия. В этой связи в рамках различных государственных и федеральных программ могут устанавливаться различные требования по указанному вопросу (Московская область).

В целом большая часть отмеченных субъектами Российской Федерации проблем хорошо известна на федеральном уровне, их решение находится на стадии проработки. Вместе с тем, в качестве наиболее значимых регионами выделены и проблемы, которые требуют комплексного анализа и решения в первую очередь самими субъектами Российской Федерации при поддержке соответствующих ФОИВ. К ним можно отнести следующие из вышеуказанных:

недостаточность финансовой обеспеченности на реализацию инвестиционных проектов;

недостаточный уровень развития механизмов привлечения частных инвестиций (для строительства энергетической, транспортной, коммунальной и инженерной инфраструктуры), включая использование механизмов ГЧП;

недобросовестность подрядчиков, выполняемых работ в рамках реализации проекта;

высокий уровень кредитных ставок, а также непрозрачность к требованиям банков к бизнес-плану модели проекта, приводящих к замедлению роста кредитования инвестиций в основной капитал.

Основные мероприятия

 

34 субъекта Российской Федерации[102] указали, что осуществляют реализацию проектов в рамках стратегических и программных документов(в том числе в рамках реализации государственных программ субъектов Российской Федерации), в результате чего определены конкретные целевые показатели, ответственные за реализацию проекта, а также отлажен механизм мониторинга и оценки эффективности проектов в рамках стратегических и программных документы.Прежде всего, это связано с тем, что в настоящее время практически вся деятельность органов власти реализуется посредством государственных программ. Кроме того, в государственных программах Российской Федерации устанавливаются общие требования к деятельности субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности. При этом субсидии за счет средств федерального бюджета преимущественно предоставляются регионам, в которых реализуются аналогичные государственные программы. Правила предоставления субсидий субъектам Российской Федерации также утверждаются в рамках государственных программ Российской Федерации.

Стоит отметить, что, по оценке Минфина России, практически все указанные регионы (за исключением Магаданской, Оренбургской, Орловской, Псковской областей) осуществляют управление региональными финансами на надлежащем или высоком уровне, а также имеют «среднее» или «выше среднего» значение показателя по доле ввода объектов по итогам 2014 года по сравнению с другими регионами. Таким образом, в целом можно сделать вывод об относительной эффективности реализации инвестиционных проектов в рамках реализации государственных программ субъектов Российской Федерации.

Одной из наиболее распространенных мер поддержки инвесторов на региональном уровне являетсяпредоставление налоговых льгот организациям. 31 субъект Российской Федерации[103]указал, чтоданная мера позволяет создать режим наибольшего благоприятствования для инвесторов, а также обеспечить условия, способствующие росту инвестиционной активности хозяйствующих субъектов на территории региона.

Также на регулярной основе субъектами Российской Федерации проводитсяоценка инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств регионального бюджета, направляемых на капитальные вложения,которая позволяет принимать решения о финансировании наиболее эффективных в социальном и экономическом плане проектов, выбрать оптимальный механизм реализации инвестиционного проекта. 28 субъектов Российской Федерации[104] отметили, что представленные РОИВ обоснования использования средств регионального бюджета, направляемых на капитальные вложения, содержат достаточно полный перечень критериев получения социального эффекта от реализации инвестиционных проектов для проведения качественной оценки социальной эффективности, в результате чего возможно более точно определить первоочередность реализации проектов.

Одним из наиболее эффективных, по мнению 26 субъектов Российской Федерации[105], механизмов в сфере инвестиционной деятельности являетсяприменение ГЧП, которое позволяет устранить инфраструктурные ограничения развития реального сектора экономики. Применение ГЧП при реализации инвестиционных проектов позволяет РОИВ:

перераспределить финансовую нагрузку при реализации дорогостоящих проектов;

сбалансировать распределение рисков, возникающих при реализации проекта (риск передается той стороне, которая способна лучше им управлять);

четко распределить сферу ответственности бизнеса и государства при реализации проекта;

исключить возможность долгостроя и обеспечить соблюдение проектной документации и сроков строительства;

обеспечить соблюдение обязательств органом государственного или муниципального управления в условиях бюджетных ограничений;

повысить эффективность оказания (выполнения) услуг (работ) при сохранении их качества.

Действенным инструментом осуществления государственной инвестиционной политики субъекты Российской Федерации отмечают формирование и реализацию адресной инвестиционной программы на уровне региона. Данную меру в качестве приоритетной выделил 21 субъект Российской Федерации[106]. Одной из причин реализации адресной инвестиционной программы можно отметить достаточно успешный опыт реализации федеральной адресной инвестиционной программы, а также возможность участия в федеральных целевых программах для получения софинансирования за счет средств федерального бюджета расходов на реализацию региональных проектов, включенных в региональные адресные инвестиционные программы.

Стоит отметить, что в большинстве случаев, объекты, включенные в региональные адресные инвестиционные программы, наиболее поработаны в части целесообразности их реализации и эффективности, так как заявленные инвестиционные проекты проходят процедуру многоступенчатой оценки, которая осуществляется по таким критериям, как публичность обязательств, состояние завершенности проекта, фактическое состояние объектов общественной инфраструктуры (в случае реконструкции, проводимой в рамках проекта), социальная и бюджетная эффективность проекта.

Установление целевых показателей, характеризующих успешность реализации инвестиционного проекта, а также системы мониторинга хода реализации проектадля возможности оперативного принятия управленческих решений 17 субъектов Российской Федерации[107] определили в качестве одного из базовых элементов в работе с инвестиционными проектами. Недостижение целевых показателей, так же как и неоднократное нарушение получателем государственной поддержки сроков предоставления отчетности, являются основаниями для принятия решения о досрочном прекращении предоставления государственной поддержки.

Предоставление государственных гарантий, а также залогового имущества или средств для обеспечения исполнения обязательствсубъектами инвестиционной деятельности, реализующими инвестиционные проекты на территории субъекта Российской Федерации, по кредитам финансово-кредитных организаций в числе реализуемых мер отметили 16 регионов[108]. Так, предоставленные с 2010 года государственные гарантии Республики Бурятия на сумму около 640 млн рублей позволили реализовать два проекта – «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» и «Селенгинский ЖБИ» – с общим объемом инвестиций более 3 млрд рублей, создать почти 450 новых рабочих мест, дополнительно уплатить налогов в бюджет республики на сумму более 40 млн рублей.

Общая сумма господдержки инвестиционно активных предприятий Республики Коми по итогам 2014 года составила более 1 млрд рублей, поддержка оказана 13 инвестиционным проектам. Благодаря предоставленной господдержке начата реализация проектов по развитию межрегиональных и местных воздушных перевозок, жилищному строительству, а также в сферах лесопереработки, нефтедобычи и нефтепереработки.

Предоставление земельных участков и имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в долгосрочную аренду на льготных/упрощенных условиях отметили 14 субъектов Российской Федерации[109].

Предоставление бюджетных средств в форме субсидий на формирование инфраструктуры, на возмещение недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнения работ, оказанием услуг отметили 13 субъектов Российской Федерации[110]. Так, Кемеровская область предоставляет субсидии организациям в части понесенных затрат, связанных с разработкой проектной документации, прохождением государственной экспертизы. Омская область осуществляет предоставление субсидий из областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Белгородская область предоставляет бюджетные средства на формирование инфраструктуры (теплоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, дороги). Республика Адыгея осуществляет предоставление государственной поддержки на реализацию инвестиционных проектов в виде субсидирования части прямых понесенных затрат при строительстве и модернизации объектов АПК, а также в виде субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях.

Возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам на инвестиционные целив качестве одной из предпринимаемых мер отметили 13 субъектов Российской Федерации[111]. В качестве одного из возможных подходов к определению графиков компенсации процентной ставки предлагается рассмотреть вариант перехода от частичной компенсации процентной ставки на протяжении всего кредита к полной, но ограниченной по времени предоставления одним-двумя годами в зависимости от общей продолжительности проекта. Это позволит направить субсидии большему количеству проектов и отказаться от поддержки неэффективных проектов, которым на третий год реализации необходима компенсация процентной ставки. Кроме того, увеличится эффект для предпринимателей именно в начальный «льготный» период его реализации, когда проект еще не генерирует положительные финансовые потоки.

Оказание организационного содействия инвесторам, включая меры, направленные на снижение административных барьеров, как одну из эффективных мер выделили 9 субъектов Российской Федерации[112]. К таким мерам регионы относят оказание организациям информационной и консультационной помощи, поддержку ходатайств и обращений в ФОИВ, включение проектов в перечень приоритетных для возможности получения доступных льгот и иных мер поддержки, участие в формировании позитивного имиджа инвестора. Например, в целях минимизации административных барьеров осуществляется взаимодействие РОИВ Волгоградской области с инициаторами инвестиционных проектов по сопровождению инвестиционных проектов на территории по принципу «одного окна».

В ряде регионов также создаются специализированные организации или органы по привлечению инвестиций в регион. Такую меру в качестве одной из действенных выделяют 9 субъектов Российской Федерации[113]. Основными целями и задачами таких органов являются содействие развитию гражданских инициатив, направленных на повышение предпринимательской активности в регионе, сопровождение инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории региона, поиск финансирования и оказание поддержки при разработке и реализации инвестиционных проектов, взаимодействие с федеральными и региональными институтами развития предпринимательства и инвестиционной деятельности, кредитно-финансовыми организациями, экспертными и консультационными организациями по вопросам реализации инвестиционных проектов, развитие инфраструктуры промышленных парков и технопарков на территории региона, а также участие в управлении данными площадками, организация активного инвестиционного маркетинга региона.

Кроме того, для реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах ГЧП, рядом субъектов Российской Федерации были созданырегиональные инвестиционные фонды. Бюджетные ассигнования фондов в соответствии с федеральным законодательством предоставляются для финансирования создания и (или) развития объектов капитального строительства транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры, а также для реализации концессионных соглашений. 8 регионов[114] отметили успешность существования подобных фондов.

Так, например, по состоянию на 1 июня 2015 года в перечень проектов ГЧП, финансирование которых осуществляется за счет средств Инвестиционного фонда Республики Коми, вошли 17 долгосрочных проектов (до 2025 года) в сфере здравоохранения, образования, культуры, физической культуры, социального обслуживания, дорожного хозяйства. На начало 2015 года был построен 1 объект ГЧП – «Здание Центра по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района».

Сумма распределенных бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Удмуртской Республики составляет 92,7 млн рублей, из них по состоянию на 1 августа 2015 года предоставлено 71,1 млн рублей на реализацию следующих инвестиционных проектов: «Птицеводческий комплекс по выращиванию, убою и переработке мяса индейки на 6000 тонн живого веса в год» (инвестор – ООО «Аскор») – 27,5 млн рублей; «Организация современного производства древесно-стружечных плит» (инвестор – ООО «Увадрев-Холдинг») – 43,6 млн рублей, планируется до конца 2016 года предоставить – 21,6 млн рублей.

В целях минимального использования бюджетных средств и максимального использования нефинансовых механизмов государственного участия в процессе управления инвестиционными процессами на территории регионов 8 субъектов Российской Федерации[115] отметили, что внедряют процедурывыбора оптимальной формы государственного участия в процессе управления инвестициями, сравнительного анализа различных вариантов реализации инвестиционного проектадля определения оптимальной формы государственного участия в инвестиционных проектах.

Так, например, оптимальной формой государственного участия Белгородской области в инвестиционных проектах, направленных на развитие производственного сектора, является основанный на принципах ГЧП следующий механизм вложения средств на реализацию проекта:

1) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в долгосрочную аренду без проведения торгов (Закон Белгородской области от 26 марта 2015 г. № 345 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов»);

2) предоставление бюджетных средств на формирование инфраструктуры (теплоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, дороги);

3) предоставление государственных гарантий субъекта Российской Федерации для обеспечения кредитных обязательств инвесторов;

4) привлечение внебюджетных источников финансирования на реализацию инвестиционных проектов, в том числе, например, средств будущих резидентов промышленных парков, технопарков, индустриальных парков (в счет будущих платежей по выкупу производственных помещений).

В целях расширения налогового потенциала регионы также осуществляют меры поддержки по созданию и развитию бизнес-инкубаторов, кластеров, технопарков, промышленных парков. Указанный приоритет выделили 7 регионов[116]. Так, например, в 2014 году в рамках государственной программы Пензенской области «Развитие территорий, социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечение транспортных услуг в Пензенской области на 2014 – 2020 годы» за счет средств федерального бюджета и бюджета Пензенской области финансировалось строительство внутриплощадочных и внеплощадочных сетей «Центра регионального развития Пензенской области «Промышленный парк «Кижеватово», бизнес-инкубатора в г. Кузнецке. Общая стоимость проекта составляет 1,6 млрд рублей, при этом бюджетные средства выделены в объеме 228,2 млн рублей. В 2015 году будет продолжено финансирование объекта.

Начиная с 2015 года Администрацией Смоленской области реализуется два инвестиционных проекта по созданию и развитию государственного индустриального парка «Сафоново», расположенного в юго-западной части города Сафоново, и государственного индустриального парка «Феникс», расположенного в северной части города Смоленска. Планируемый объем налоговых поступлений за время реализации инвестиционных проектов (в течение 10 лет) составит более 16 млрд рублей, включая отчисления в федеральный бюджет – более 10 млрд рублей и отчисления в консолидированный бюджет Смоленской области – более 6 млрд рублей.

В целях информационного обеспечения потенциальных инвесторов регионами создаются специальные инвестиционные порталы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещается информация об инвестиционных возможностях региона, его инфраструктуре, инвестиционных площадках, о планируемых и реализуемых на территории региона инвестиционных проектах, описание мер государственной и муниципальной поддержки инвестиционной деятельности и порядок обращения для их получения. Данную меру в качестве одной из приоритетных выделили 5 регионов[117]. По данным Смоленской области в 2014 году количество уникальных посещений пользователей Инвестиционного портала Смоленской области составило 15,3 тыс. из 91 страны мира.

В целях эффективного и результативного управления проектами 4 региона[118] отмечают в качестве приоритетного механизм проектного управления в сфере инвестиционной деятельности. Система проектного управления представляет собой набор процессов и инструментов, направленных на унификацию процедуры взаимодействия инициаторов инвестиционных проектов с РОИВ по сопровождению инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории региона. Стоит отметить, что реализация инвестиционных инициатив на принципах проектного управления позволили ряду регионов[119] обеспечить ввод всех планируемых объектов по итогам 2014 года.

 

Анализ опыта реализации инвестиционных проектов субъектами Российской Федерации показал, что в среднем доля расходов бюджетов регионов, осуществляемых в рамках проектного финансирования, в общем объеме бюджетных расходов инвестиционного характера, по данным за 2014 год, составила 70,1% (Приложение 5.3). Из 48 субъектов Российской Федерации 21 реализует на проектной основе 100% расходов бюджета инвестиционного характера, ещё 10 субъектов – более 50%.

В то же время применение принципов проектного управления при реализации инвестиционных проектов вовсе не гарантирует снижение объема неиспользованных остатков бюджетных средств и обеспечение своевременного ввода объектов в эксплуатацию. Так, при 100%-ной доле расходов бюджета на реализацию инвестиционных проектов, осуществляемых на проектной основе, объем остатков бюджетных ассигнований на конец 2014 года Пермского края составил 82,5%, а Калининградской области – 33%, при этом доля введенных в эксплуатацию объектов в общем количестве объектов, предусмотренных к вводу в отчетном периоде, по Пермскому краю составила 30% и Калининградской области_– 50% соответственно.

 

При этом не всегда применение проектных принципов управления в сфере реализации инвестиционных проектов влияет на успешность и эффективность итогов реализации проектов. Так, только 2 региона (Республика Алтай и Брянская область) смогли достичь высокого уровня показателей, характеризующих эффективность расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в сфере инвестиционной деятельности. При реализации инвестиционных проектов на основе проектных принципов Республике Алтай удалось осуществить ввод в установленные сроки всех запланированных объектов, при этом объем не использованных на конец 2014 года остатков бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций составил 5,3%, Брянская область выполнила план по вводу в эксплуатацию объектов на 94,6% при этом, не использованные остатки на конец 2014 года отсутствовали.

Помимо указанных основных механизмов реализации инвестиционной деятельности регионы также используют иные меры поддержки, которые также позволяют привлечь инвесторов. К таким мерам субъекты Российской Федерации относят следующие.

4 региона[120] отметили эффективность внедрения стандартов деятельности РОИВ и ОМСУ в сфере инвестиционной деятельности. Так, в рамках реализации стандарта в Воронежской области общий объем инвестиций по фактически реализуемым соглашениям между инвесторами и правительством области составил 135,5 млрд рублей, т.е. более 50% от годового объема капитальных вложений по области. Реализация разделов стандарта осуществляется и на муниципальном уровне. Для этого на территории Лискинского района Воронежской области реализуется проект по тиражированию успешных муниципальных практик, выявленных в ходе реализации пилотного проекта Агентства стратегических инициатив по созданию благоприятного инвестиционного климата. Работа проводится в рамках соглашения между правительством Воронежской области, Агентством стратегических инициатив и Лискинским муниципальным районом.

Также стоит отметить опыт Смоленской области, в рамках реализации стандарта в данном регионе создана ООО «Корпорация инвестиционного развития Смоленской области». Основными функциями Корпорации являются: обеспечение режима «одного окна» для инвесторов при взаимодействии с РОИВ Смоленской области; представление интересов инвесторов в государственных органах и участие в защите прав инвесторов; предоставление инвесторам информации об имеющихся у ООО «Корпорация инвестиционного развития Смоленской области» земельных участков с подготовленной инфраструктурой или без таковой для реализации инвестиционных проектов; обеспечение взаимодействия с инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми организациями, российскими и международными институтами развития с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории региона и многие другие.

Помимо этого, актуальной является и необходимость проведения технологического и ценового аудита инвестиционных проектовв целях повышения эффективности использования бюджетных средств, снижения стоимости и сокращения сроков строительства, повышения конкурентоспособности производств, что отметили 4 субъекта Российской Федерации[121]. Проведение указанного аудита независимой организацией позволяет снизить сметную стоимость инвестиционных проектов, применять современные технологии и материалы.

В целях повышения качества и оперативности закупочной деятельности в сфере реализации инвестиционных проектов регионами осуществляется централизация закупок, а также более тщательно проводятся проверки обоснованности закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. 4 региона[122] считают данную меру достаточно эффективной.

В целях полного освоения средств и исключения срыва сроков исполнения инвестиционных проектов в Кировской области проводятся мероприятия по принятию решений и распределению инвестиционных расходов регионального бюджета в первом полугодии текущего года. Это позволило Кировской областив 2014 году ввести в эксплуатацию 97,7% объектов, предусмотренных к вводу в этом периоде.

Также регионы уделяют вниманиесовершенствованию (внедрению) института оценки регулирующего воздействия актов в сфере инвестиционной деятельности. В рамках данного направления 2 региона[123] указали на то, что они активно развивают институт оценки регулирующего воздействия, включая оценку фактического воздействия региональных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. Например, за счет созданной в Воронежской области системы экспертной оценки обеспечен 100%-ный охват принимаемых нормативно-правовых актов области. В качестве экспертов привлекаются представители ТПП, РСПП, «ОПОРА», «Деловая Россия», «Гражданского собрания «ЛИДЕР», Сове

 








Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту:



©2015 - 2024 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.