По внесению изменений в законодательство Российской Федерации

Предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, необходимых для реализации мероприятий по совершенствованию социальной поддержки в целом соответствуют как перечню выявленных в регионах проблем, так и составу мероприятий, реализуемых для их устранения.

Обобщение материалов, поступивших от субъектов Российской Федерации, позволило сгруппировать однородные по содержанию и целям предложения и оценить «частоту» их упоминаний регионами (Приложение 3.4). Как следует из Приложения 3.4, группы предложений в высокой степени коррелируются как с проблемами развития региональных систем социальной поддержки, так и с мероприятиями, проводимыми в рамках собственных полномочий по развитию систем социальной поддержки. Частота сформулированных предложений в этой связи в целом объективно обусловлена, а их конкретное содержание представляется, в основном, обоснованным.

Рассматривая конкретные предложения регионов (Приложение 3.5) можно сделать вывод о том, что субъекты Российской Федерации осознают необходимость комплексного подхода к реформированию системы социальной поддержки. Приоритет при этом отдается предложениям, направленным на расширение масштабов применения принципа оценки нуждаемости. Предложения иного рода носят более ограниченный характер.

В этой связи отмечается некоторая «завышенность» ожиданий регионов, связанных с расширением применения принципа оценки нуждаемости, а также избыточное стремление к форсированной реализации на федеральном уровне всего комплекса обеспечительных мер нормативно-правового характера.

Принятию законодательных актов, направленных на расширение применения принципов оценки нуждаемости, должна предшествовать разработка и закрепление в федеральном законодательстве базовых понятий и терминов, отсутствующих в настоящее время. Без четкого определения базовых понятий и методических инструментов по их применению, а также при отсутствии специально обученных кадров законодательные решения по расширению масштабов применения принципа оценки нуждаемости не смогут быть эффективно реализованы. В этой связи разработка унифицированной терминологии должна стать исходным моментом реформирования системы социальной поддержки на принципах оценки нуждаемости.

Для массового применения принципа оценки нуждаемости должна быть заблаговременно подготовлена инфраструктура обеспечения (кадровая, методическая, информационная и пр.), требующая к тому же значительных финансовых затрат и времени на создание, а также проведена масштабная информационно-разъяснительная работа среди населения. Без заблаговременно проведенных подготовительных мероприятий попытка широкомасштабного внедрения принципа оценки нуждаемости может оказаться неудачной, что приведет к дискредитации данного принципа и вызовет обоснованные протесты со стороны населения. В этой связи представляется целесообразным поэтапное внедрение отдельных элементов организации социальной поддержки населения на принципе оценки нуждаемости. Для этого рекомендуется использовать, в качестве примера, описанный выше опыт Ульяновской области.

Социальная поддержка как в России, так и за рубежом выполняет функции, связанные не только и не столько с решением региональных проблем, в том числе проблем оптимизации бюджетных расходов. Функциями социальной поддержки является содействие решению в первую очередь стратегических, общенациональных проблем – демографического развития (стимулирование рождаемости, многодетности, активной старости), преодоления социального сиротства, безработицы и т.п. Наделение субъектов Российской Федерации правами предоставления социальной поддержки на принципе оценки нуждаемости без учета общенациональных приоритетов может привести к тому, что в условиях дефицитности бюджетов РОИВ будут приниматься решения по минимизации расходов на представление социальной поддержки, в том числе в отношении групп населения, стратегически важных для России. Вероятность такого варианта наглядно видна из предложений субъектов Российской Федерации по отмене ряда мер социальной поддержки, сокращению контингентов их получателей, размеров и сроков предоставления социальной поддержки в рамках оптимизации расходов региональных бюджетов. В этих условиях Российская Федерация должна определить группы населения, в отношении которых социальная поддержка предоставляется только на принципе универсальности, без учета оценки нуждаемости.

Обращает внимание в этой связи то обстоятельство, что далеко не всеми субъектами Российской Федерации поддержаны разработанные Минтрудом России нормы, предусматривающие внесение изменений в Федеральный закон № 122-ФЗ и проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 131 и 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации» в интересах развития системы социальной поддержки на принципах оценки нуждаемости.

Субъекты Российской Федерации, активно выступающие за внедрение принципа оценки нуждаемости в практику социальной поддержки, судя по предоставленным материалам, далеко не в полной мере осознают высокую затратность данного принципа для региональных бюджетов. Учитывая масштабность задачи доведения доходов малоимущих граждан (семей) посредством социальной поддержки, основанной на принципе оценки нуждаемости, даже до уровня регионального прожиточного минимума, потребуется кратный рост расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, который не возможно компенсировать лишь за счет прекращения и/или сокращения социальной поддержки получателей со средними и высокими доходами. Подтверждением этого служит ограниченная практика применения в регионах России такой технологии социальной поддержки, как социальный контракт.

Учет данных рисков представляется необходимым при рассмотрении предложений субъектов Российской Федерации, предусматривающих внесение изменений в федеральное законодательство в интересах расширения масштабов применения и категорий получателей социальной поддержки на принципе оценки нуждаемости.

В данном контексте требуется также критическое рассмотрение предложений субъектов Российской Федерации по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство в целях оптимизации мер социальной поддержки и повышения эффективности бюджетных расходов.

Анализ материалов субъектов Российской Федерации показывает дифференциацию уровня активности по формированию предложений, направленных на совершенствование федерального законодательства в сфере социальной поддержки (Приложение 3.6). Из Приложения 3.6 следует, что предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере социальной поддержки предоставлены 58 субъектами Российской Федерации, из которых примерно половина ограничилась лишь одним предложением. Наблюдается определенная прямая зависимость между числом предложенных регионами законодательных решений и количеством реализованных ими на практике мероприятий, направленных на совершенствование организации социальной поддержки.

* * *

Субъекты Российской Федерации в рамках собственных полномочий с разной степенью активности проводят мероприятия, направленные на совершенствование региональных систем социальной поддержки, повышение их социально-экономической и бюджетной эффективности. Однако эта работа не носит в целом системный, планомерный характер и базируется на дифференцированных подходах с точки зрения целей, результатов и способов решения существующих проблем. Частично это связанно и с недостаточной координацией со стороны Минтруда России, соответствующей деятельности РОИВ, нехваткой методических и информационных материалов.

Территориальная дифференциация активности действий РОИВ по совершенствованию организации социальной поддержки в интересах повышения ее эффективности не обусловлена действием каких-либо объективных факторов, связанных с демографическими, социально-экономическими и/или финансовыми характеристиками регионов. Судя по имеющимся данным, можно утверждать, что уровень активности и системный характер этих действий, их обоснованность, целенаправленность и результативность предопределяется политической волей и компетентностью руководства регионов, а также наличием в системе социальной поддержки квалифицированных специалистов.

Субъекты Российской Федерации отмечают отсутствие единого социального пространства в рамках Российской Федерации, в связи с чем социальное законодательство субъектов Российской Федерации развивается разнонаправленно. Учитывая изложенное, предлагается рассмотреть возможность разработки и установления на федеральном уровне единых подходов к оказанию социальной поддержки гражданам («социальный кодекс»).

В качестве приоритетного направления развития региональных систем социальной поддержки большинством субъектов Российской Федерации рассматривается расширение сферы применения принципа оценки нуждаемости. Иным направлениям развития, в том числе в отношении социальных обязательств, принятых в рамках собственных полномочий, субъектами Российской Федерации уделяется значительно меньшее внимание. В этой связи представляется целесообразным организовать подготовку и направление в регионы методических рекомендаций по реформированию систем социальной поддержки с описанием лучших практик.

Из материалов, предоставленных большинством субъектов Российской Федерации, отчетливо прослеживается «бюджетно-оптимизационный» подход к реформированию региональных систем социальной поддержки, без должного учета его социально-экономических, демографических и политических последствий. Подобный подход носит исключительно ведомственный характер, не соответствующий функциям системы социальной поддержки, и несет в себе негативные социально-политические риски.

Очевидна необходимость организации и проведения формализованного ежегодного мониторинга за проводимой субъектами Российской Федерации работой по совершенствованию организации социальной поддержки на основе современного инструментария и учет результатов мониторинга, например, при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: