Тема 6. Особенности производства в арбитражном суде дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений

1. Общая характеристика дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Общие правила их рассмотрения.

2. Особенности производства в арбитражном суде по делам об оспаривании нормативных правовых актов. Подведомственность. Подсудность. Порядок возбуждения дела. Лица, участвующие в деле. Решение суда.

3. Особенности возбуждения и разбирательства в арбитражном суде дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Подведомственность. Порядок возбуждения дела. Лица, участвующие в деле. Решение суда.

4. Особенности возбуждения и разбирательства в арбитражном суде дел об административных правонарушениях. Их виды. Порядок обращения в суд. Распределение обязанностей по доказыванию. Решение суда.

5. Особенности возбуждения и разбирательства в арбитражном суде дел о взыскании обязательных платежей и санкций.

Дополнительные нормативные акты

1. ФКЗ от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ

Дополнительная литература

1. Боннер А.Т. Избранные труды по гражданскому процессу. СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та. Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та. 2005

2. Никитин С.В. Судебный контроль за нормативными правовыми актами в гражданском и арбитражном процессе: монография. М.: Волтерс Клувер. 2010

3. Попова Ю.А. Судопроизводство по делам, возникающим из публично-правовых отношений (теоретические проблемы). Краснодар: КГАУ, 2002.

4. Уксусова Е.Е. Оспаривание нормативных правовых актов в сфере гражданской судебной юрисдикции. //Журнал российского права. 2009. № 6.

Дополнительная судебная практика

1. Постановление Пленума ВАС РФ от 27 января 2003г. N 2 (ред. от 20 ноября 2008г.) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

2. Постановление Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004г. N 10 (ред. от 20 ноября 2008г.) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

3. Постановление Пленума ВС РФ от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

4. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004г. N 83 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

5. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004г. N 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов».

Задача № 1

Некоммерческое партнерство обратилось в арбитражный суд субъекта РФ с заявлением к Правительству субъекта РФ о признании незаконными ряда пунктов нормативного правового акта - постановления Правительства субъекта РФ "Об особенностях применения в 2008г. методики расчета арендной платы за нежилые помещения".

В заявлении заявитель не указал федеральный закон, предусматривающий возможность оспаривания нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в арбитражном суде.

Судья рассмотрел заявление некоммерческого партнерства по существу, признав в решении суда недействующими оспариваемые положения нормативного правового акта с даты его принятия.

Оцените действия суда. Как следовало поступить суду?

Определите компетенцию арбитражных судов по делам об оспаривании нормативных правовых актов.

Установите особенности порядка подачи заявления о признании нормативного правового акта недействующим.

Составьте отзыв Правительства субъекта РФ на поданное заявление.

Задача № 2

Предприниматели А. и В. обратились в арбитражный суд с заявлением, в котором просили признать недействующими отдельные положения нормативного правового акта представительного органа муниципального образования (далее – отдельные пункты Положения), определяющего порядок проведения конкурсов на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения на территории муниципального образования.

В целях обеспечения указанного требования предприниматели заявили ходатайство, в котором просили суд запретить на период судебного разбирательства местной администрации при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения оценивать данные, предоставленные участниками конкурса по оспариваемым пунктам Положения. Свое ходатайство предприниматели мотивировали возможностью причинения им значительных убытков, а также затруднительностью исполнения решения суда в случае признания нормативного акта недействующим.

Заявленное ходатайство было в полном объеме удовлетворено судом.

Соответствуют ли действия суда закону?

Определите особенности судопроизводства в арбитражных судах по делам об оспаривании нормативных правовых актов, включая компетенцию арбитражных судов по делам об оспаривании нормативных актов органов местного самоуправления.

Задача № 3

АО обратилось в ВАС РФ с заявлением о признании недействующими отдельных положений письма ФНС.

В оспариваемом письме, принятом в 2007г. и направленном территориальным органам, ФНС до их сведения свою позицию по вопросу правомерности возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного при приобретении услуг по транспортировке экспортируемого товара.

В заявлении и в судебном заседании общество ссылалось на то, оспариваемое письмо рассчитано на неоднократное применение, разъясняет отдельные положения законодательства о налогах и сборах, поэтому возможность его использования налоговыми органами при осуществлении функций налогового контроля не исключается.

По ходатайству общества к участию в деле было привлечено Министерство финансов Российской Федерации, явка которого была признана судом обязательной.

Суд прекратил производство по делу по п.1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, установив отсутствие у ФНС права принимать нормативные правовые акты.

Дайте оценку действиям суда.

Определите надлежащее процессуальное положение указанных в задаче лиц.

Подлежит ли письмо ФНС оспариванию в ВАС РФ в порядке гл 23 АПК РФ?

Разграничьте компетенцию по делам об оспаривании нормативных правовых актов между КС РФ и ВАС РФ, ВС РФ.

Задача № 4

ООО в Арбитражном суде Ростовской области оспаривался нормативный региональный нормативный правовой акт исполнительного органа. Исполнительный орган не представил в суд отзыв на заявление ООО. В предварительном судебном заседании представитель заявителя, настаивал на открытии судебного заседания в суде первой инстанции и рассмотрении дела по существу. Он проинформировал суд о том, что представитель исполнительного органа извещен о предварительном судебном заседании и не возражает относительно рассмотрения дела в его отсутствии. Суд, завершив предварительное заседание, перешел к рассмотрению дела по существу.

Проанализируйте действия суда и участников процесса на предмет соответствия их процессуальному закону. Какие меры могут быть приняты

судов в отношении органа исполнительной власти?

Задача № 5

Территориальный орган Фе­де­раль­ной ан­ти­мо­но­поль­ной служ­бы об­ра­ти­лся в ар­бит­раж­ный суд с за­яв­ле­ни­ем о при­зна­нии не­дей­ст­вую­щи­ми ст. 9.6, 9.8, 9.10 и 12.5 регионального Ко­дек­са об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях, ч. 1, 2 и 4 ст. 13 соответствующего За­ко­на субъекта РФ, регулирующего вопросы ор­га­ни­за­ции пас­са­жир­ских пе­ре­во­зок ав­то­мо­биль­ным и го­род­ским элек­три­че­ским пас­са­жир­ским транс­пор­том об­ще­го поль­зо­ва­ния в регионе, как не со­от­вет­ст­вую­щих п. 2 ч. 1 ст. 15 и п. 4 ст. 16 Фе­де­раль­но­го за­ко­на «О за­щи­те кон­ку­рен­ции».

Ар­бит­раж­ный су­д субъекта РФ удовлетворил заявление антимонопольного органа.

Определите, какие нормативные правовые акты, противоречащие антимонопольному законодательству, в том числе ФЗ «О защите конкуренции», могут быть предметом оспаривания в суде (по субъекту, принявшему нормативный правовой акт, по субъекту, оспаривающему его, по основаниям оспаривания).

Могут ли спорные нормативные акты быть предметом рассмотрения арбитражного суда?

Задача № 6

Адвокаты А. и Б. обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения налогового органа об отказе в государственной регистрации адвокатского образования в форме коллегии адвокатов в связи с непредставлением учредительного договора. Представитель налогового органа возражал против рассмотрения дела в арбитражном суде, ссылаясь на его подведомственность судам общей юрисдикции. Заявители утверждали, что данный спор согласно п. 3 ч. 1 ст. 33 АПК отнесен к специальной подведомственности арбитражных судов как спор об отказе в государственной регистрации юридического лица.

К участию в деле в качестве третьего лица была привлечена адвокатская палата соответствующего субъекта РФ, членами которой адвокаты являлись.

Решением арбитражного суда заявление удовлетворено, решение инспекции признано незаконным.

Оцените доводы сторон на предмет соответствия АПК РФ, учитывая имеющиеся постановления Пленумов ВАС РФ и ВС РФ.

Определите процессуальные последствия в случае признания судом обоснованными возражения налогового органа.

Дайте оценку действиям суда по предложенной ситуации.

Составьте отзыв налогового органа.

Задача № 7

ЗАО "Телерадиокомпания 2x2" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным предупреждения Басманной межрайонной прокуратуры о недопустимости распространения экстремистских материалов через средство массовой информации и осуществления экстремистской деятельности.

Общество в обоснование своего требования приводит довод о том, что оспариваемое предупреждение органа прокуратуры является ненормативным правовым актом, который напрямую затрагивает права и законные интересы общества на осуществление предпринимательской деятельности в сфере телевизионного вещания.

Оспариваемое предупреждение было вынесено прокуратурой в связи с реализацией полномочий, возложенных на нее Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"

Подведомствен ли арбитражному суду данный спор?

Задача № 8

ООО обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Тульского областного регистрационного центра произвести госрегистрацию права собственности на нежилые здания на основании решения третейского суда. Решением арбитражного суда заявление было удовлетворено. В решении арбитражный суд указал, что решение третейского суда обязательно не только для сторон, заключивших третейское соглашение, но и обязательно для органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Обоснованность заявленного требования ООО?

Приведенные мотивы в решении суда основаны ли на действующем законодательстве?

Задача № 9

Главный инженер открытого акционерного общества, являющийся исполняющим обязанности генерального директора общества - должника в исполнительном производстве по исполнительному листу, выданному арбитражным судом, обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о наложении на него штрафа за невыполнение должностным лицом законных требований судебного пристава-исполнителя.

Суд определением прекратил производство по делу, сославшись на п.1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, указав, что спор с участием граждан подведомствен суду общей юрисдикции.

Правильно ли поступил суд?

Подлежит ли рассмотрению заявление об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя в арбитражном суде?

Как разграничивается судебная подведомственность по данной категории дел между арбитражными судами и судами общей юрисдикции?

Определите особенности рассмотрения арбитражным судом заявления на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа, учитывая Федеральный закон «Об исполнительном производстве».

Задача № 10

ООО обратилось в арбитражный суд с заявлением к налоговой инспекции о признании незаконным решения о привлечении к налоговой ответственности ООО. Арбитражным судом требования были удовлетворены.

ООО было привлечено к ответственности вследствие отсутствия оправдательных документов. Такие документы не были представлены ООО при проведении налоговой проверки после получения акта проверки, а также в суд при рассмотрении заявления налоговой инспекции о взыскании с ООО налоговой санкции на основании оспариваемого решения.

Документы, которыми ООО основывает свои требования, не указаны в качестве приложения к заявлению о признании незаконным решения налоговой инспекции. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие направление копий этих документов или ознакомления с ними налоговой инспекции.

Соблюдены ли правила о раскрытии доказательств? При таких обстоятельствах нарушены ли принципы процессуального равноправия сторон, состязательности арбитражного процесса? Содержание и закрепление данных принципов в АПК РФ? В чем проявилось их нарушение по условию задачи?

Задача № 11

ООО обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решение налогового органа об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице в части места нахождения юридического лица.

Регистрирующий орган отказал во внесении записи о государственной регистрации данных изменений по причине непредставления соответствующих законодательству РФ документов. В решении об отказе указано, что заявленный на государственную регистрацию адрес является домашним адресом учредителя и директора ООО.

Согласно п.п. 2,3 ст. 288 ГК РФ не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, а жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Арбитражный суд при рассмотрении дела пришел к выводу, что отказ налогового органа в государственной регистрации соответствует Закону о государственной регистрации.

Оцените действия суда.

Как распределяется обязанность по доказыванию по таким делам?

Особенности возбуждения и рассмотрения в арбитражном суде дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Задача № 12

Индивидуальный предприниматель обратился с заявлением о признании недействительным решения налоговой инспекции, которым налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности в размере 5000 рублей по ст. 118 НК РФ за несвоевременное представление сведений об открытии расчетного счета в банке. Заявитель указал, что уведомление об открытии расчетного счета направил в налоговый орган по почте 6 августа 2010 года, что подтверждается почтовой квитанцией, в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован с 8 июля 2010 года, ранее предпринимательскую деятельность не вел.

Инспекция возражала по доводам заявителя, предъявив встречное заявление о взыскании налоговой санкции, указав, что расчетный счет был открыт 26 июля 2010 года. Сведения об открытии счета налогоплательщик обязан направить до 3 августа 2010 года, что сделано не было.

Как должен поступить суд? По АПК РФ определите специальные процессуальные правила, касающиеся судопроизводства по данным делам.

Задача № 13

Муниципальное унитарное предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа, выданного налоговым органом.

Арбитражный суд первой инстанции прекратил производство по делу, сославшись на то, что дела об оспаривании действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов иных (кроме арбитражных судов) органов согласно статье 90 Федерального закона «Об исполнительном производстве» рассматриваются в судах общей юрисдикции.

Соответствуют ли действия арбитражного суда закону?

Как разграничивается подведомственность дел об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа между арбитражными судами и судами общей юрисдикции?

Задача № 14

Банк 15. 01.2009г. обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора от 20.12.2008 по делу об административном правонарушении о привлечении банка к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ. Основанием обращения банка в суд явилась проведенная плановая проверка банка в лице регионального филиала в части соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей, по результатам которой Управлением Роспотребнадзора составлен акт. В ходе проверки установлено нарушение Закона РФ "О защите прав потребителей", так как в кредитных договорах от 16.06.2008г. в пункте 8.2 и от 20.06.2008г. в пункт 7.3, заключенных банком с гражданами, включено условие о том, что при возникновении разногласий между банком и заемщиком по вопросам исполнения договора, споры подлежат рассмотрению в суде по месту нахождения банка либо его обособленного подразделения, предоставившего заемщику кредит.

Управлением Роспотребнадзора по факту включения в кредитные договоры условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ; постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора банк признан виновным в совершении указанного административного правонарушения с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей. Данные обстоятельства явились основанием обращения банка в арбитражный суд с заявлением.

По мнению заявителя, поскольку подсудность споров по искам о защите прав потребителей устанавливается в соответствии с частью 7 статьи 29 ГПК РФ и не отнесена к исключительной подсудности, может быть изменена согласно условиям заключенного договора. В материалах дела отсутствуют доказательства ущемления банком прав потребителей на выбор подсудности и его вины.

Суд первой инстанции исходил из того, что заключенные с конкретными заемщиками - гражданами кредитные договоры содержат условия, ущемляющие установленные законом права потребителя. Судом нарушений процедуры привлечения банка к административной ответственности не установлено, но, с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер штрафа снижен судом до 10000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 15 февраля 2009 года заявленные требования удовлетворены частично, постановление Управления признано незаконным в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, размер штрафа уменьшен до 10000 рублей.

Дайте оценку действиям заявителя и суда.

Соотнесите условия задачи на предмет соответствия действующему законодательству.

Составьте заявление банка в связи с оспариванием им постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Задача № 15

Обществу решением местной администрации предоставлен земельный участок для эксплуатации рынка. С момента предоставления земельного участка функционирует розничный рынок, общество осуществляет организацию продажи товаров и предоставления розничных мест.

В ходе проверки сотрудниками прокуратуры выявлено нарушение обществом санитарного законодательства, постановлением прокурора возбуждено дело об административном правонарушении.

Решая вопрос о привлечении общества к административной ответственности, арбитражный суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявления, пришел к выводу, что субъектом ответственности может быть только юридическое лицо, получившее право на организацию рынка и отвечающее понятию «управляющая рынком компания», в связи с чем общество не является субъектом правонарушений, предусмотренных частями 2 и 8 статьи 14.34 КоАП РФ.

Соответствуют ли выводы суда закону?

Особенности возбуждения и рассмотрения в арбитражном суде дел об административных правонарушениях?

Задача № 16

Общество, осуществляющее отпуск электроэнергии населению, не оповестило потребителей о произошедшей аварии, причинах и предполагаемой продолжительности приостановки подачи электроэнергии.

Бездействие общества квалифицировано управлением Роспотребнадзора (далее – управление) как нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре. Постановлением управления общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления. Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение суда мотивировано тем, что в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую информацию о товарах.

Оцените вывод суда о наличии в бездействии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 К о АП РФ.

Определите предмет доказывания по делу.

Задача № 17

ИМНС обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении коммерческой организации и руководителя одного из принадлежащих ей магазинов, торгующих алкогольной продукцией, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП.

Арбитражный суд определением возвратил заявление ИМНС на основании п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ ввиду того, что в заявлении соединены несколько требований к нескольким ответчикам, которые не связаны между собой. В мотивировочной части определения суд указал на то, что необходимо разделить два требования, заявив их к каждому из лиц, привлекаемых к административной ответственности, так как они не связаны между собой, поскольку речь идет о привлечении к административной ответственности разных лиц, а требование в части привлечения к ответственности руководителя магазина в силу п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ неподведомственно арбитражному суду.

Правильно ли поступил арбитражный суд? Как должен был поступить арбитражный суд?

Задача № 18

Территориальный орган Пенсионного фонда РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование.

Решением суда в удовлетворении заявления отказано по мотиву пропуска установленного статьей 48 НК РФ срока для обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки.

Наделен ли заявитель правом на обращение в суд?

Оцените действия суда.

Определите особенности судебного порядка по АПК РФ для дел о взыскании обязательных платежей и санкций.

Задача № 19

Налоговый орган обратился в суд с заявлением о взыскании с акционерного общества задолженности по уплате страховых взносов на пенсионное страхование и пеней за их несвоевременную уплату.

Решением суда с общества взыскана недоимка по страховым взносам, в части требования о взыскании пеней производство по делу прекращено со ссылкой на пункт 4 части 1 статьи 150 АПК РФ. Прекращая производство по делу в связи с отказом заявителя от требования о взыскании пеней, суд пришел к выводу, что отказ не противоречит закону.

Соответствуют ли действия суда закону?

Определите условия для обращения в суд с заявлением о взыскании указанных сумм.

Задача № 20

Налоговый орган обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о взыскании с ООО налоговых санкций.

На момент обращения налогового органа в Арбитражный суд Свердловской области согласно уставу местом нахождения общества являлся г. Екатеринбург.

Судом первой инстанции заявленные требования удовлетворены.

При подаче апелляционной жалобы на решение суда общество ссылалось на нарушение судом первой инстанции правил о подсудности, в соответствии с которыми дело подлежало передаче согласно п.1 ч. 2 ст. 39 АПК РФ на рассмотрение Арбитражного суда Курганской области. В обосновании жалобы общество представило доказательства того, что местом его нахождения (в связи с изменением) на момент вынесения решения являлся город Курган.

Согласуются ли доводы общества с требованиями АПК РФ?

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: