Перечень укрупненных групп ОКЗ

1.Руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий.

2.Специалисты высшего уровня квалификации.

3.Специалисты среднего уровня квалификации.

4.Служащие, занятые подготовкой информации, оформлением доку­ментации, учетом и обслуживанием.

5.Работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяй­ства, торговли и родственных видов деятельности.

6.Квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства.

7.Квалифицированные работники крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр.

8.Операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин и слеса- ри-сборщики.

9.Неквалифицированные рабочие.

В отличие от МСКЗ-88, который содержит 10 укрупненных групп, в ОКЗ отсутствует укрупненная группа «Вооруженные Силы», т.е. в нем классифицируется по видам занятий только гражданская рабочая сила.

На основе данных ОКЗ можно получить информацию о занятости, которая используется для международных сопоставлений в области занятости.

В отличие от Общероссийского классификатора профессий, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), который охватывает только лиц, работающих по найму, ОКЗ содержит информацию о всех занятых и полностью отражает структуру национального рынка труда

ОКЗ целесообразно использовать для анализа как экономики в целом, так и на отраслевом и региональном уровнях. ОКЗ является важным инструментом для разработки политики в области занятости, отраслевых и общенациональных соглашений об оплате труда отдельных профессиональных групп работников, профессионального отбора и обучения работников, анализа профессиональных заболеваний и смертности.

5. Статистическое наблюдение за рынком труда

Первым и в 1991—1992 гг. практически единственным источником информации о безработице в России стала система ее регистрации службами занятости. Она многократно модифицировалась в целях улучшения контроля за состоянием на регистрируемом рынке труда и в целом успешно использовалась для текущего наблюдения за трудоустройством и уровнем официальной безработицы.

Сбор и разработка данных службами занятости осуществляются на основе ведомственного государственного статистического наблюдения по формам, утвержденным Госкомстатом России и заполняемым с ме­сячной, квартальной и полугодовой периодичностью. При этом в ме­сячной отчетности предусмотрены показатели, характеризующие общую численность граждан, обратившихся в службы занятости в поисках работы, процессы их регистрации в качестве безработных (признано безработными), снятия их с учета в связи с трудоустройством, оформлением на досрочную пенсию, направлением на профессиональное обучение и по другим причинам. В этой же форме предусмотрена информация о заявленной предприятиями и организациями потребности в работниках (т.е. о вакансиях), о назначениях и выплатах пособий по безработице, об участии в общественных работах и некоторые другие показатели.

Квартальная и полугодовая отчетности служб занятости представлены более подробным перечнем показателей, характеризующих: социально-демографический состав как общей численности граждан, ищущих работу, так и тех, кто официально признан безработными; распределение безработных по продолжительности безработицы; масштабы и формы профессионального обучения; квотирование и содействие в сохранении и организации рабочих мест для обеспечения трудоустройства и занятости граждан.

Отчетность, разрабатываемая по линии служб занятости, ежегодно пересматривается для улучшения ее информационных возможностей и наряду с обследованием рабочей силы по-прежнему сохраняет свое значение для анализа рынка труда. Одним из преимуществ административ­ного учета является то обстоятельство, что сбор данных проводится, как правило, в более короткие сроки, чем обследование рабочей силы, а информация относительно легко- и быстродоступна (обычно в первой половине следующего за отчетным месяца). Используя этот массив данных, можно ежемесячно следить за изменением уровня официальной (т.е. регистрируемой) безработицы и за динамикой основных социально-демографических показателей состава граждан, ищущих работу с помощью служб занятости.

Однако следует иметь в виду, что сведения, получаемые по данному источнику информации, в два-три раза занижены. Это обусловлено рядом причин: относительно невысоким размером выплачиваемого по-

собня; неудовлетворенностью предлагаемыми рабочими местами, необходимостью регулярно отмечаться, да и просто нежеланием многих граждан официально признать себя безработными.

Поэтому основным источником информации, всесторонне характеризующим конъюнктуру рынка труда, признано крупномасштабное многоцелевое обследование населения по проблемам занятости. Выборочное обследование рабочей силы является наиболее последовательным (после переписи населения) видом статистического наблюдения, с помощью которого можно охватить практически все категории населения (исключение составляют вооруженные силы, бездомные и некоторые другие категории, представляющие собой относительно малочисленные группы населения). Только на основе материалов такого обследования можно получать международно сопоставимую информацию одновременно о трех основных категориях населения — о занятых, безработных и экономически неактивных. Одна из отличительных черт обследования — возможность предоставления чрезвычайно детальных данных, дающих большое число демографических и социально-экономических характеристик: возраст, пол, гражданство, семейное положе­ние, родственные отношения, уровень образования, различные виды и типы занятости, отрасль, профессия, способы поиска работы, причины экономической неактивности и т.п. Материалы обследования помогают деловым кругам разрабатывать долгосрочную стратегию маркетинга. Они широко используются для контроля существующих экономических условий, формирования правительственных программ оказания помощи определенным группам населения и прогноза будущих изменений с целью принятия более обоснованных решений, связанных с капиталовложениями, что содействует повышению деловой активности и экономическому росту.

В России первое полномасштабное обследование населения по проблемам занятости было проведено по состоянию на последнюю неделю октября 1992 г. и с этого времени до 1999 г. проводилось ежегодно.

Для проведения обследований была создана выборочная сеть домашних хозяйств. В качестве основы выборки до 1995 г. использовались материалы переписи населения 1989 г., а с 1995 г. — материалы микропереписи населения 1994 г. Для формирования обследуемой совокупности применяется двухступенчатая выборка. На первой ступени из типизированной основы выборки со случайным расположением единиц отбора основы выборки систематически отбираются счетные участки переписи (портфели). Сформированная на первой ступени выборка представлена по структурным соотношениям восьми показателей (численность населения, пол, возраст, размер семьи, источник средств существования, образование, национальность, принадлежность жилого помещения) и наибольшему числу их сочетаний. Одновременно (в автомагическом режиме) производится уравновешивание возможных отклонений (выше допустимых) от известной вероятности попадания единиц в выборку как из образованных структурных соотношений восьми показателей, так и их сочетаний. На второй ступени в отобранных портфелях выбираются переписные листы, составленные на семью (домашнее хозяйство). Таким образом, конечной единицей отбора является семья (домашнее хозяйство).

Размер выборки в 1992—1994 гг. составлял 0,55% численности насе­ления в возрасте 15—72 лет (около 580 тыс. чел.), в 1995 г. он уменьшен до 0,2% с одновременным сокращением числа разрабатываемых показателей на уровне регионов.

С 1999 г. обследования проводятся один раз в квартал по состоянию на последнюю неделю месяца, помеченного для проведения обследования.

Выборка единиц наблюдения для квартальных обследований строится таким образом, что для каждого последующего обследования все единицы наблюдения отобранной совокупности предыдущего квартала заменяются новыми.

Объем выборки устанавливается в расчете на квартал в размере 60 тыс. чел. в возрасте 15—72 лет, или 0,055% от численности населения этих возрастов, а в расчете на год — 240 тыс. чел. (0,22%). Ожидаемая ошибка в выборке по показателю «Уровень безработицы» в целом по России не превышает 3%.

В соответствии с анкетой выборочного обследования населения по проблемам занятости (далее — обследование рабочей силы), утверж­денной Госкомстатом РФ, программа обследования включает в себя следующие тематические разделы: •сведения о респондентах; •текущая экономическая активность; •основная работа; •дополнительная работа; •поиск работы, экономическая неактивность.

По показателям первого раздела разрабатываются основные демо­графические данные, такие, как возраст, пол, семейное положение, род­ственные отношения, гражданство. Здесь же предусмотрены показате­ли, характеризующие образовательный уровень: высшее профессио­нальное, неполное высшее профессиональное, среднее профессиональ­ное, начальное профессиональное, среднее (полное) общее, основное общее, начальное общее.

Во втором разделе предусмотрены показатели, характеризующие наличие у респондентов какой-либо оплачиваемой работы или доход­ного занятия на период обследуемой недели.

11 Курс социально-

•кономичсской статистики

Показатели раздела «Основная работа»¹ позволяют определить нормальную (обычную)- продолжительность рабочей недели на основ­ной работе и ее фактическую продолжительность, а также причины меньшего времени работы по сравнению с нормальной продолжитель­ностью или временного отсутствия на работе в течение обследуемой не­дели (в связи с болезнью, отпуском или выходными днями, временной приостановкой производства, невозможностью найти работу на боль­шее время и т.п.). Здесь же предусмотрены показатели, характеризую­щие очень важные для последующего анализа признаки основной рабо­ты. К ним относятся, в частности, показатели, формируемые с помо­щью вопроса «Была ли Ваша основная работа:

•на предприятии, в учреждении, организации;

•в фермерском хозяйстве;

•предпринимательской деятельностью без образования юридическо­го лица;

• по найму у физических лиц?»

Такие показатели позволяют осуществлять распределение занятого населения по секторам экономики, определять занятость в неформаль­ном секторе. С помощью других вопросов, предусмотренных в этом же разделе, производится разработка данных по: статусу занятости (наем­ный персонал, самозанятые, члены производственных кооперативов, помогающие работники без оплаты на предприятиях, принадлежащих родственникам); признакам постоянной или непостоянной работы (се­зонная, временная, случайная); признаку профессии (должности).

Раздел «Дополнительная работа» представлен вопросами, почти аналогичными предыдущему разделу. В целях более детального изуче­ния дополнительной (вторичной) занятости предусмотрено также полу­чение данных о количестве отработанного времени, формах деятельности.

Наибольшее число показателей содержится в разделе «Поиск рабо­ты, экономическая неактивность» (перечень вопросов этого раздела приведен ниже). Предусмотренная детализация не является чрезмерной и обусловлена необходимостью глубокого и всестороннего изучения как вопросов, позволяющих определить правильность отнесения опра­шиваемого лица к безработному (вопросы 28—31), так и следующих важных характеристик:

•способов поиска работы (вопрос 33);

Основной является работа, которую респондент сам считает для себя основной, или та. на которой отработано большее количество часов, или приносящая наибольший доход.

- Нормальной (обычноГ!) продолжительностью рабочей недели считается время (часы) работы, установленное законодательством, правилами внутреннего распорядка, коллек­тивными договорами для данного вида работ и категорий р> тиков. Там. где не уста­новлена нормальная продолжительность рабочей недели, в качестве таковой принимается время, которое респондент обычно тратит на выполнение заданного объема работ за неделю.

•причин, по которым респондент не искал работу в последнее время (вопрос 34), что дает возможность в последующем определить число лиц, отчаявшихся найти работу. Нчопомнческую неактивность и не­которые другие характеристики;

•продолжительности поиска работы (вопрос 35);

•характера искомой работы — по найму, не но найму, постоянную или временную и т.п. (вопросы 36 и 37);

•характера предыдущей работы, если таковая имелась ранее, и при­чины ухода с нее (вопросы 40—42).

Вопросы 38 и 39 рассматриваемого раздела нужны для проведения сравнительного анализа с данными административного учета.

Как уже отмечалось, ввиду особой важности проводимых обследо­ваний необходима работа по совершенствованию вопросников, органи­зации сбора данных и технологии их обработки, по использованию опыта зарубежных стран. В числе новых, прогрессивных направлений совершенствования работы в данной области следует назвать введение в статистическую практику наряду со стандартными обследованиями модульных обследований, которые могут касаться выборочной группы населения, отдельных тем (проблем) или отдельных регионов (локаль­ных рынков труда). В зависимости от информационной потребности в качестве объектов подобных обследований выступают такие проблемы, как положение на рынке труда лиц, требующих социальной защиты (например, выпускников школ, пенсионеров, уволенных из вооружен­ных сил); положение на сельском рынке труда; вторичная занятость; за­нятость в неформальном секторе и т.д. Введение модульных обследова­ний позволяет анализировать дополнительные аспекты безработицы, осуществлять оценку эффективности разных форм активной политики па рынке труда.

Вопросы из раздела «Поиск работы, экономическая неактивность»

анкеты выборочного обследования населения по проблемам занятости

(октябрь 1998 г.)

28. Хотели бы Вы иметь оплачиваемую работу?

29. Если Вам предложили бы подходящую работу на обследуемой неделе, смогли бы Вы приступить к пей немедленно?

30. Смогли бы Вы приступить к работе в течение двух недель после обсле­дуемой недели?

31. По какой причине Вы не смогли бы приступить к работе в течение двух недель, следующих за обследуемой неделей? Просьба назвать одну главную причину:

•по состоянию здоровья;

•обучение по направлению службы занятости; •посещение дневных отделений учебных заведений;

•выполнение домашних обязанностей, уход за детьми и другими членами семьи;

•выход на пенсию, в отставку; •другое.

32. Ищете ли Вы работу по найму или пытаетесь организовать собственное дело?

33. Какие шаги Вы предпринимали в течение четырех недель, предшествую­щих обследуемой неделе, чтобы найти работу или организовать собственное дело? Можно отметить несколько способов работы:

•обращение в службу занятости;

•подача объявлений в печать, отклик на объявления;

•обращение к друзьям, родственникам, знакомым;

•непосредственное обращение к администрации (работодателю);

•поиск земли, зданий, машин и оборудования, сырья, финансовых ресурсов для открытия собственного дела, обращения за разрешениями, лицензия­ми и т.д.;

•другие способы;

•не предпринимал никаких шагов.

34. Назовите основную причину, по которой Вы не искали работу в послед­нее время? Просьба указать только одну причину:

•получил работу и имел договоренность о ее начале в течение двух недель после обследуемой недели; •нашел, ожидаю ответа; •ожидаю начало сезона;

•отчаялся найти работу после длительных поисков; •нет возможности найти работу; •не знаю, как и где искать работу; •по состоянию здоровья;

•выполнение домашних обязанностей, уход за детьми и другими членами семьи;

•посещение дневных учебных заведений;

•выход на пенсию;

•нет необходимости работать;

•другое.

35. Сколько приблизительно месяцев Вы, будучи незанятым, искали работу или пытались организовать собственное дело?

•менее месяца;

•от 1 до 3 месяцев;

•от 6 до 9 месяцев;

•от 9 до 12 месяцев;

•12 месяцев и более;

•работу не искал(а), мне ее предложили.

36. Вы хотели бы работать:

•по найму с полной рабочей неделей; •по найму с неполной рабочей неделей;

•на собственном предприятии, в собственном деле или готовы к любой ра­боте?

37. Какую работу Вы хотели бы иметь:

•постоянную на неопределенный срок, сезонную, временную, случайную;

•по контракту на определенный период; •на определенный объем работ; •любую работу?

38. По состоянию на обследуемую неделю были ли Вы зарегистрированы в службе занятости в качестве безработного?

39. Получали ли Вы пособие по безработице?

40. Имели ли Вы когда-либо ранее оплачиваемую работу или доходное за­нятие, кроме любой случайной работы, и как давно Вы ее оставили?

41. По какой причине Вы оставили эту работу:

•увольнение в связи с высвобождением, сокращением штатов, ликвидацией предприятия; •ликвидация собственного дела; •увольнение по собственному желанию;

•окончание срока временной, сезонной работы, работы по контракту, на определенный объем работ; •выход на пенсию, в отставку; •перемена места жительства; •по состоянию здоровья; •по личным, семейным причинам; •увольнение из вооруженных сил; •другое.

42-1. По какой профессии, на какой должности Вы работали на последнем месте работы?

42-2. Имеете ли Вы профессию или специальность и какова Ваша профес­сия, специальность?

26.9. Статистика профессионального обучения

Большое значение для анализа конъюнктуры рынка труда и выявле­ния причин несоответствия спроса и предложения на рынке труда имеют данные о профессиональной подготовке кадров. При этом рас­считывается численность лиц, получивших специальность (профессию) рабочего или служащего как непосредственно на предприятиях и в ор­ганизациях, так и в учебных заведениях начального профессионального образования (профессионально-технических училищах), включая про­шедших переподготовку. В число лиц, закончивших профессиональное обучение по направлению служб занятости, включается количество не­занятых граждан, закончивших профессиональное обучение с целью получения профессий или переподготовки по направлению служб заня­тости в учебных заведениях разного типа.

Статистика свидетельствует, что значительную долю среди ищущих работу составляют лица, не имеющие профессиональной подготовки или потерявшие навыки в связи с длительным перерывом в работе (при­мерно одна треть). Повышению их конкурентоспособности на рынке груда способствовало бы увеличение масштабов профессионального обучения. Однако действующая система подготовки и переподготовки кадров слабо способствует решению указанной проблемы. За последние годы в России, как и в других странах Содружества, наблюдается сни­жение объемов подготовки квалифицированных кадров как непосред­ственно на предприятиях (уменьшаются средства на профессиональное обучение работников, демонтируется учебно-производственная база и т.д.), так и в системе профессионально-технического образования.

Новая форма профессионального обучения, инициируемая служба­ми занятости, получает все более широкое распространение. Однак масштабы профессиональной подготовки по направлению служб заня гости пока еще явно недостаточны для формирования новой действен ной системы профессионального обучения. Поэтому усиление статиста ческого внимания к этим проблемам вполне оправданно, так как без хо­рошо налаженной системы подготовки квалифицированных кадров не­возможно повысить конкурентоспособность безработных и облегчить «стыковку» имеющихся или вновь создаваемых рабочих мест и лиц, ищущих работу.

6.Статистика движения рабочей силы и рабочих мест

Переход экономики на многоукладное развитие, как правило, со­провождается повышением интенсивности движения рабочей силы. С начала переходного периода в России произошли существенные сдвиги в перемещении занятого населения:

•между различными формами собственности и секторами экономики;

•между отраслями и предприятиями;

•между различными видами занятости;

•по территории (по регионам страны, между городом и селом). Движение (текучесть)¹ рабочей силы является важным фактором развития рынка труда, поэтому постоянно возрастает потребность в статистической информации, отражающей быстро меняющуюся ситуа­цию в этой области. Указанные процессы — это объективная необходи­мость, они вызываются не только негативными причинами (спад произ­водства, просчеты в политике занятости и оплаты труда), но и постоян­ным техническим прогрессом, изменениями в территориальном разме­щении производства, появлением новых отраслей экономики, развити­ем процессов специализации и кооперирования и другими производст­венными и социально-экономическими факторами.

В материалах МОТ в числе основных категорий текучести рабочей силы выделяются:

•занятые лица, теряющие свою работу;

•незанятые лица, ищущие работу;

•лица, покидающие рынок труда в связи с обучением, отпуском по беременности и уходу за ребенком, болезнью, инвалидностью, вы­ходом на пенсию, иммиграцией;

' В советской статистике под текучестью подразумевались только уход с работы по собственному желанию, увольнение за прогул и за другие нарушения трудовой дисципли­ны. В зарубежной статистической практике текучесть — это синоним понятия «движение рабочей силы».

•впервые вступающие в рынок труда (например, выпускники школ, иммигранты);

•вернувшиеся на рынок труда (лица, получившие профессиональное образование, лица, у которых закончился отпуск по уходу за ребен­ком, пенсионеры, нуждающиеся в дополнительном доходе). Для полноты анализа мобильности различных категорий на рынке труда указанный перечень можно дополнить показателями, характери­зующими отраслевое перераспределение (прием и выбытие из одной от­расли в другую) и изменение в статусе занятости (например, работаю­щие по найму или работающие не по найму).

Источниками информации о движении рабочей силы являются: •отчетность предприятий и организаций, где предусмотрены показа­тели приема на работу и показатели выбытия;

•данные служб занятости о числе лиц, ищущих работу, и о трудо­устройстве;

•данные административного учета о лицах, получающих пенсии по возрасту, инвалидности и т.п.;

•данные специальных обследований рабочей силы;

•информация о профессиональной подготовке кадров. Статистика движения рабочей силы исследует как объемные показа­тели, характеризующие число лиц, входящих в категорию рабочей силы или выходящих из нее (а также масштабы отраслевой мобильности, перемещения лиц по секторам экономики, изменений в статусе занятос­ти), так и показатели, отражающие факторы и причины движения рабо­чей силы.

Для сравнительного анализа используется система показателей: ин­дексы численности работников, показатели общего оборота рабочей силы, оборота по приему на работу и оборота по выбытию.

Индекс численности рабочей силы рассчитывается как отношение численности работников на конец рассматриваемого периода к их чис­ленности на начало этого периода.

Пример. На начало года число работников составляло 500 чел., в течение года было принято еще 100 чел., а уволено 120 чел. Индекс равен

500+ 100-120 / =--= 0,96, пли 96%.

Численность работников сократилась к концу года на 4%.

Показатель общего оборота рабочей силы характеризует интенсив­ность движения и определяется как отношение суммы всех принятых и всех уволенных за рассматриваемый период к числу работающих в среднем за период.

Оборот по приему на работу представлен числом всех принятых в течение рассматриваемого периода, а оборот по выбытию — числом выбывших с работы. Коэффициенты по приему и выбытию рассчиты­ваются как отношение абсолютных величин оборота отдельно по при­ему или по выбытию к числу работающих в среднем за период. При этом в первом случае коэффициент показывает, на сколько возросла бы численность работающих, если бы не было увольнений; во втором — насколько уменьшилась бы численность работающих, если бы за рас­сматриваемый период приема на работу не было.

Статистическое изучение межотраслевого движения рабочей силы, а также ее перемещения по регионам и секторам экономики базируется на основе материалов текущей и годовой отчетности по труду. Оценка масштабов и направлений этого движения осуществляется путем дина­мических сопоставлений и определения сальдовой величины прибытия (прироста) или выбытия (уменьшения) численности работающих соот­ветственно по отраслям, секторам экономики и регионам страны. Для углубленного изучения движения рабочей силы рекомендуется перио­дически проводить специальные выборочные обследования, которые позволяют анализировать причинно-следственные связи в процессе те­кучести рабочей силы, ее межотраслевое и межсекторальное перерас­пределения. Такие обследования проводились в 1991—1992 гг. в отдель­ных регионах России по программе, согласованной с Международной организацией труда. ,

Статистика движения рабочих мест в действующей практике огра­ничивается изучением числа вакансий (свободных рабочих мест) и про­гнозов предприятий и организаций по высвобождению работников и введению новых рабочих мест. Эта информация позволяет оценивать напряженность на рынке труда (число незанятых в расчете на одно сво­бодное рабочее место) и, опираясь на сведения предприятий и организа­ций о предстоящем высвобождении работников и введении новых рабо­чих мест, осуществлять прогнозы на ближайший период.

7. Внешняя трудовая миграция

В соответствии с определением МОТ термин «трудящийся-миг­рант» означает лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерением получить работу. Проблемы трудовой миграции тесно переплетаются с проблемами миграции населения, а также вынужден­ных переселенцев, беженцев и незаконной миграции.

В 90-е годы в связи с проведением работы по снятию существовав­ших ограничений на въезд и выезд за границу значительно возросла численность международных мигрантов. На миграцию трудовых ресур­сов (особенно в рамках СНГ) значительное воздействие оказывают по­литическая нестабильность, межнациональные конфликты и обуслов­ленная ими вынужденная миграция.

Обострение миграционных процессов, расширение географии и масштабов потоков беженцев осложняют проблему занятости, превра­щая ее в одних регионах в острую нехватку квалифицированных кад­ров, а в других — в трудную задачу жилищного обустройства и обеспе­чения подходящей работой.

Для осуществления эффективной государственной политики регули­рования и прогнозирования миграционных процессов необходимо рас­полагать соответствующей информационной базой, в формировании которой целесообразно активное участие национальных миграционных служб и статистических ведомств.

В 1995 г. Госкомстатом совместно с Федеральной миграционной службой России впервые была разработана и внедрена система статис­тического наблюдения по вопросам трудовой миграции российских граждан за пределы страны и привлечения иностранной рабочей силы в Россию. Указанное наблюдение осуществляется с 1995 г. по специализи­рованным формам — № 1-т (миграция) и № 2-т (миграция), заполняе­мым с полугодовой периодичностью юридическими лицами, получив­шими лицензию на деятельность, связанную с трудоустройством нацио­нальных кадров за границей (или заключившими договоры подряда с иностранными юридическими лицами), и юридическими лицами, ис­пользующими труд иностранных граждан.

Формы статистического наблюдения за трудовой миграцией вклю­чают следующие показатели:

в части национальных кадров, работающих за границей:

•половозрастной состав;

•распределение по странам приема;

•уровень образования;

•стаж работы;

•отрасль;

•профессия;

в части иностранных граждан, занятых в национальной экономике: •половозрастной состав; •отрасль;

•распределение по странам происхождения, по формам привлече­ния и трудоустройства.

Получаемая на основе указанной отчетности информация становит­ся все более необходимой для организации наблюдения за передвиже­нием рабочей силы, оценки масштабов привлечения иностранной рабо­чей силы и использования своих граждан в экономике других стран, а также для определения воздействия названных факторов на экономи­ческие связи между странами эмиграции и иммиграции.

Особым видом трудовой миграции является так называемая маят­никовая миграция, представляющая собой ежедневные передвижения ра­бочей силы к месту работы и обратно к месту жительства. Сальдо маят­пиковой миграции, определяемое как разница между приезжающими в данной регион на работу и уезжающими на работу в другие регионы, является необходимым элементом построения баланса трудовых ресур­сов в территориальном разрезе. С его помощью устраняется несоответ­ствие ресурсовой и распределительной частей отчетного баланса, обу­словленное тем, что население учитывается по месту жительства, а ра­ботающие — по месту работы. Сведения о маятниковой миграции представляют большой интерес и в другом аспекте. Они позволяют оце­нить роль этой миграции как одного из источников формирования ра­бочей силы в пределах данной территориальной единицы. Ее размеры и направления в определенной степени дают возможность оценить избы­ток или необеспеченность сферы труда для отдельных регионов страны и с помощью этой информации регулировать указанные процессы.

Источниками информации традиционно являлись материалы еди­новременных сплошных учетов работающих по месту их работы и месту проживания. Последний такой учет был проведен по состоянию на 1 декабря 1990 г. Есть основания полагать, что за прошедшее время масштабы и направления движения маятниковых мигрантов измени­лись и было бы целесообразно провести новый аналогичный учет. В слу­чае невозможности организации таких учетов (ввиду их трудоемкости и больших финансовых затрат) рекомендуется производить экспертные корректировки итогов последних учетов, используя материалы специ­альных выборочных обследований населения по проблемам занятости.

8. Занятость в неформальном секторе экономики

Неформальный сектор — объемное понятие, характеризующее дея­тельность в сфере производства товаров и услуг, позволяющих населению получить дополнительные рабочие места и доходы. Занятость в этом секторе играет важную роль в формировании политики общей за­нятости и в образовании дохода, поскольку данный сектор составляет значительную часть национальной экономики. Но в связи с трудностя­ми статистического измерения до настоящего времени не определены четкая концепция и методика сбора информации в этой области.

В январе 1993 г. на XV Международной конференции статистиков труда была принята резолюция относительно занятости в неформаль­ном секторе, в которой отмечалась необходимость организации статис­тического наблюдения в данной области. Статистическая комиссия ООН, поддерживая указанную резолюцию, приняла решение о включе­нии соответствующих ее частей в Систему национальных счетов. При­меры занятости в неформальном секторе: уличная торговля, чистка обуви, переработка продуктов питания, пошив одежды, ремонт автомо­билей, строительство и ремонт домов и другие виды малого предприни­мательства и ремесел.

Основные характеристики занятости в неформальном секторе: •отсутствие регистрации; •малый масштаб деятельности;

•как правило, низкий уровень организации и производительности труда;

•трудовые отношения (если таковые существуют) основаны не на контрактах с формальным соблюдением гарантий, а на случайной занятости и личных (социальных) отношениях;

•предпринимательская деятельность осуществляется отдельными ли­цами или с помощью неоплачиваемых членов семьи или с привле­чением одного или нескольких оплачиваемых работников;

•отсутствие доступа (или малый доступ) к организованным рынкам, кредитным учреждениям, современной технологии, профессиональ­ному обучению и другим государственным службам;

•деятельность осуществляется, как правило, в статистически невизу­альных местах: небольших цехах, домах, без постоянного помеще­ния;

•обстоятельства вынуждают выходить за рамки законности (напри­мер, в части уплаты налогов, отчислений в фонд социальной защи­ты, соблюдения законов о труде).

Ряд характеристик (особенно несоблюдение законности, статисти­ческая невизуальность) может дать повод провести параллель между не­формальным сектором и теневой экономикой. Действительно, здесь есть много точек пересечения, но они не полностью идентичны и долж­ны разграничиваться прежде всего по мотивам участия в том или дру­гом секторе занятости. Если в первом случае мотивами участия являют­ся, как правило, выживание (при отсутствии другой достаточной рабо­ты), желание иметь независимость и гибкий рабочий график, то во вто­ром случае преследуются цели получения сверхприбылей, сокрытия вы­соких доходов от государства или запрещенных законом видов деятель­ности (например, производство наркотиков).

Характеризуя увязку определения неформального сектора с концеп­циями национальных счетов, необходимо отметить, что предприятия неформального сектора представляют собой подкатегорию предпри­ятий домашних хозяйств, т.е. некорпоративных предприятий (неакцио­нерного типа), владельцами которых являются домашние хозяйства. При этом следует иметь в виду, что не всякая деятельность домашних хозяйств может рассматриваться как неформальный сектор (например, домашние услуги, нерыночные производители к нему не относятся).

Население, занятое в неформальном секторе, включает всех лиц, ко­торые в течение обследуемого периода были заняты по меньшей мере в одной из производственных единиц неформального сектора, независи­мо от их статуса занятости и от того, являлась ли данная работа для них основной или дополнительной.

Организация сбора и обработки статистической информации в данной области необходима для усовершенствования статистики труда, экономической и социальной статистики и Системы национальных счетов как базы для макроэкономического анализа, политических оценок и прогнозов. В рыночных условиях только с помощью этих сведений возможно определить общие размеры занятости и оценить истинные масштабы безработицы. Указанная информация играет важную роль в планировании государственной поддержки данного сектора как допол­нительного источника рабочих мест и дохода, в разработке программ по улучшению рабочих условий и социально-правовой защиты занятых в неформальном секторе.

Статистика занятости в неформальном секторе должна строиться на регулярной основе и рассматриваться как неотъемлемая часть национальной статистической программы. При выборе методов сбора информации необходимо принимать во внимание особые трудности изме­рения занятости в этом секторе: неточность (расплывчатость) понятия; сложность явления (разнохарактерная деятельность); высокие мобильность и текучесть; сезонные колебания в деятельности; отсутствие узнаваемых отличий для идентификации (расположения институциональ­ных единиц); трудность нахождения контактов с предпринимателями неформального сектора и др. Измерения в данной сфере возможны на основе косвенных оценок или прямого обследования.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: